CC BY
196DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -8-316-320 NIION: 2018-0076-8/21-135 MOSURED: 77/27-023-2021-08-334
ЭРИАШВИЛИ Нодари Дарчоевич,
профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, e-mail.professor60@mail.ru
САРБАЕВ Григорий Михайлович,
адвокат, общественный деятель, член Европейской ассоциации юристов, доктор права, e-mail: Greg@zakonoved.com
КУХАРЕВ Александр Владимирович,
российский технологический университет - МИРЭА, e-mail: alex.kukharev07@yandex.ru
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ
Аннотация. На сегодняшний день вопрос правового регулирования труда несовершеннолетних работников имеет важное значение в система трудовых правоотношений. Более того, одной из основных задач любого государства является, должна являться задача по совершенствованию трудового законодательства в части, регулирующей труд несовершеннолетних. Несовершеннолетние - это подрастающее поколение, от которого зависит будущее всей цивилизации. Соответственно, необходимо грамотно и правильно использовать труд данной категории населения, чтобы извлечь максимальный потенциал и возможности, с минимальной вероятностью наступления негативных последствий для здоровья несовершеннолетних.
Ключевые слова: труд несовершеннолетних, правоотношения, работодатель, Конвенция, льготы.
ERIASHVILI Nodari Darchoevich,
professor department of the civil and labor law, civil process of the «Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.Y. Kikot», doctor of economics, candidate of law, candidate of historical, professor
SARBAYEV Grigory Mikhailovich,
lawyer, public figure, member of the European Association of Lawyers,
Doctor of Law
KUKHAREV Alexander Vladimirovich,
Russian Technological University-MIREA
INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF THE WORK OF UNDERAGE WORKERS
Annotation. Nowadays, the issue of legal regulation of the labor of underage workers is of great importance in the system of labor legal relations. Moreover, one of the main tasks of any state is or should be the task of improving labor legislation in terms of regulating the work of minors. After all, children are the growing generation on which the future of the entire civilization depends. Accordingly, it is necessary to competently and correctly use the labor of this category of the population in order to extract the maximum potential and opportunities, with a minimum likelihood of negative consequences for the health of minors.
Key words: work of minors, legal relations, employer, Convention, benefits.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
Молодёжь представляет собой весьма активную и динамично развивающуюся социальную составляющую современного общества, которая в будущем должна будет прийти на смену старшему поколению. И именно от них будет зависеть будущее всего мирового сообщества. На сегодняшний день большое количество несовершеннолетних граждан стремится трудоустроиться как можно раньше. Данная тенденции прослеживается практически во всем мире (в большей степени в бедных и развивающихся районах). Причины этому есть совершенно разные. Кто-то хочет накопить на определенную вещь (удовлетворение потребностей), кто-то помочь родителям материально (материальная необходимость), а кому-то просто интересно пробовать себя в чем-то новом и постоянно получать новый опыт от разнообразной деятельности и новых полезных знакомств (развитие «soft skills» или «навыков общения»), что несомненно окажет положительное влияние в процессе трудоустройства на более серьезную работу и в рабочем процессе в будущем [7, 8].
Вопросы трудоустройства несовершеннолетних, несомненно, являются актуальными в современных реалиях. В этой связи не случайно то, что международное сообщество установило правовые стандарты, фундаментальную правовую основу вовлечения в трудовую деятельность несовершеннолетних, а также систему поддержки и защиты их в данном процессе. Несовершеннолетние работники являются еще неокрепшим звеном трудовых правоотношений, в связи с тем возникают трудности в самостоятельной защите своих прав и исполнении своих трудовых обязанностей наравне со взрослыми (совершеннолетними) работниками. Связана это, конечно же, с их неопытностью и другими факторами. В связи с чем именно государство должно направлять и защищать несовершеннолетних работников с целью их дальнейшего развития, совершенствования навыков, становления их полноценными субъектами трудовых отношений, которые будут работать на благо развития страны и мира в целом.
Международное регулирование данных правоотношений стало активно развиваться в начале ХХ века. В настоящее время мы имеем целостную и четко регламентированную систему международного законодательства, регулирующую правовой статус несовершеннолетних работников и, гарантирующую исполнение и реализацию всех льгот, преимуществ и особенностей во время их трудовой деятельности [6].
На протяжении всей истории сформировался широкий спектр международных организаций и учреждений, непосредственно занимаю-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
щихся рассмотрением и развитием данного вопроса. Из всех существующих международных организаций, действие которых распространяется на решение данной проблемы, ключевое место занимает Международная Организация Труда (МОТ).
Данная организация была создана в 1919 году. Но лишь с 1946 года Международная Организация Труда официально стала специализированным учреждением ООН. МОТ, являясь организацией международного уровня, охватывает широкий круг населения, так как ее участниками, помимо представителей государств, могут стать представители трудящихся и предпринимателей различных стран. Ключевой особенностью МОТ является то, что все участники, вне зависимости от их социального и материального положения в обществе, имеют равные права и возможности для выступления. Таким образом, решения, принимаемые МОТ, в большинстве случаев имеют полноценный, взвешенный и всесторонний характер, так как принимаются с учетом интересов всех участников данной международной организации.
Наиболее важными нормативно-правовыми актами Международной Организации труда, основной задачей которых является - регламентация правоотношений между работодателем и несовершеннолетним работником являются: -Конвенция Международной Организации Труда №124 о медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках (Женева, 23 июня 1965 г.); - Конвенция Международной Организации Труда №123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 июня 1965 г.); - Конвенция Международной Организации Труда №112 о минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков (Женева, 3 июня 1959 г.); - Конвенция Международной Организации Труда №90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 году) (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.); -Конвенция Международной Организации Труда №79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах (Женева, 9 октября 1946 г.); - Конвенция Международной Организации Труда №77 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности (Монреаль, 19 сентября 1946 г.); - Конвенция Международной Организации Труда № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.); -Конвенция Международной Организации Труда № 16 об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов (Женева, 25 октября 1921г.); - Резолюция
Международной Организации Труда «О занятости молодежи»4 (Женева, 16 июня 1998г.); - Рекомендация Международной Организации Труда от 9 октября 1946 г. № 80 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах; - Рекомендация Международной Организации Труда от 12 мая 1944 г. № 70 о минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях; - Рекомендация Международной Организации Труда от 25 октября 1921 г. № 14 о ночном труде детей и подростков в сельском хозяйстве [1, 2, 3, 4, 5].
Вышеперечисленные конвенции имеют огромное значение в формировании национального законодательства стран всего мира, так как именно на основе данных нормативно-правовых актов выстраивается внутригосударственная система правотворчества, и формируются национальные нормативно-правовые акты.
Во-первых, вышеупомянутые конвенции определяют минимальный возраст, начиная с которого работодатель имеет право нанимать несовершеннолетнего работника в различные производственные сферы. Подтверждение этому можно найти, например, в Конвенции МОТ № 58, в которой четко регламентируется минимальный возраст, начиная с которого работодатель имеет право принимать на работу несовершеннолетнего на работу в морскую сферу деятельности. А именно, устанавливает, что только лица 15 летнего возраста и старше могут быть наняты на работу в морской сфере деятельности, т.е. на борту морских судов и пр. Также в Конвенции МОТ N060 в статьях 2 и 3 четко регламентируются определенные льготы и особенности труда несовершеннолетних на непромышленных работах. Ведь именно данная статья обязывает национальное законодательство четко регламентировать продолжительность рабочего дня несовершеннолетних работников, старше 14 лет. Также вышеупомянутая Конвенция в статье 5 обязывает местные организации при помощи национальных нормативно-правовых актов установить более высокий минимальный возраст приема на работу несовершеннолетних лиц на работу, которая может являться опасной и может нанести вред психическому и физическому здоровью несовершеннолетнего, организм которого еще не до конца сформировался.
Конвенция о правах ребенка, принятая ООН 20 ноября 1989 г. играет наиболее важную роль, в определении и регламентации прав несовершеннолетних, которым обязаны следовать и реализо-вывать их на практике страны, входящие в ООН.
Также стоит отметить, что большая часть конвенций (Конвенция №77 - в промышленности (1946 г.); Конвенция №78 - на непромышленных
работах (1946 г.); Конвенция №124 - для подземных работ (1965 г.).) предусматривают обязательный ежегодный бесплатный медицинский осмотр несовершеннолетних работников за счет средств работодателя.
При приеме на отдельные работы (к примеру, на промышленные предприятия) в случае выявления медицинской комиссией непригодности несовершеннолетнего лица к данной работе, согласно Конвенции №77, работодатель не имеет права нанимать на работу данное лицо.
Хотелось бы особо отметить, что в МОТ существует ряд нормативных актов, четко регламентирующих ночной труд несовершеннолетних работников: - Конвенция МОТ №6, изданная в 1919 году «О ночном труде подростков в промышленности»; - Конвенция МОТ №79, изданная в 1946 году «О ночном труде подростков на непромышленных работах»; - Конвенция МОТ №90, изданная в 1948 году «О ночном труде подростков в промышленности».
В Конвенции №90 определяется, что законы или правила по осуществлению настоящей конвенции должны: - предписывать надлежащие меры для того, чтобы эти законы или правила доводились до сведения всех заинтересованных лиц; - определять кругу лиц, ответственных за выполнение положений настоящей Конвенции; -предписывать соответствующие меры наказания за всякого рода нарушения этих положений; -предусматривать учреждение и содержание системы инспекции, необходимой для обеспечения эффективного осуществления этих положений; - требовать от каждого нанимателя ведения регистрационной книги с указанием имен и даты рождения всех используемых им лиц, не достигших 18- летнего возраста.
В 1 пункте статьи 32 вышеупомянутой Конвенции определяются и регламентируются некоторые обязательства для государств-участников. К ним относятся: - защита несовершеннолетних работников от всех видов экономической эксплуатации. Также Конвенция защищает несовершеннолетних работников от опасных для здоровья работ или же работ, препятствующих получению должного образования.
Стоит отметить весьма интересный факт, что согласно данной Конвенции и статье 1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенком принято считать всех субъектов общественных отношений, не достигших совершеннолетия. Также статье 11 Федерального закона, определяются меры защиты прав и законных интересов детей в сфере труда. К примеру, в случае приема на работу детей, 15 лет и старше, им по закону гарантируется следующее: - вознаграждение за труд и прочие льготные пособия; -
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
охрана труда; - сокращенное рабочее время; -отпуск на льготных условиях; - льготы, позволяющие работать без ущерба образовательному процессу; - проведение ежегодного обязательного медицинского осмотра за счет средств работодателя; - квотирование рабочих мест для помощи при трудоустройстве; - сложный и строго регламентированный процесс расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
И многие другие льготы, установленные и охраняемые законодательством Российской Федерации.
Обеспечивать и соблюдать права и льготы несовершеннолетних трудящихся является одной из основных задач государства. Согласно пункту 2 статьи 32 Конвенции о правах ребенка в случае несоблюдения положений Конвенции государство может понести ответственность в виде определенного рода санкций, что несомненно, негативно отразится на политической и экономической сферах.
В целях соблюдения положений Конвенции и других международных актов государства участники издают национальные правила, законы и другие нормативные акты в которых они: - устанавливают минимальный возраст, начиная с которого работодателю разрешается принимать на работу несовершеннолетнего работника; - четко регламентируют продолжительность рабочего дня несовершеннолетнего работника; - жестко контролируют соблюдение работодателем установленных правил, путем установления системы наказаний за невыполнение.
В современном обществе, нормативно-правовое регулирование деятельности несовершеннолетних работников весьма обширно, регламентируется, и обеспечивается многими нормативно-правовыми актами, законами, Конвенциями. Несовершеннолетние граждане без ущерба собственному здоровью и учебному процессу могут работать и зарабатывать свои первые деньги, развиваться и совершенствоваться, в первую очередь, как самостоятельная личность.
Благодаря совершенствованию трудового законодательства в части регулирования труда несовершеннолетних, с каждым годом число несовершеннолетних, желающих устроиться на работу - увеличивается, что в свою очередь оказывает положительное влияние на развитие страны в целом, а также помогает снизить уровень преступности в стране. Необходимо отметить, что молодое поколение - это будущее любого государства и мира в целом, поэтому активное развитие и совершенствование законодательства в сфере поддержки трудоустройства и регулирования трудовых отношений создает мощный фундамент для будущего развития и процветания всего мирового сообщества.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
Список литературы:
[1] Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993).
[2] Конвенция № 16 Международной организации труда «Относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и подростков, занятых на борту судов» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 25.10.1921-19.11.1921) (с изм. от 23.02.2006) из информационного банка «Международное право» // Консультант Плюс
[3] Конвенция № 90 Международной организации труда «Относительно ночного труда подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 г.)» [рус., англ.] (Заключена в г. Сан-Франциско 10.07.1948) из информационного банка «Международное право» // Консультант Плюс
[4] Конвенция № 60 Международной организации труда «Относительно возраста приема детей на непромышленные работы (пересмотренная в 1937 г.)» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 22.06.1937) с изм. от 26.06.1973) из информационного банка «Международное право» // Консультант Плюс
[5] Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Консультант Плюс
[6] Конвенция № 77 Международной организации труда «Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» [рус., англ.] (Заключена в г. Монреале 09.10.1946) из информационного банка «Международное право» // Консультант Плюс
[7] Конвенция N 58 Международной организации труда «Устанавливающая минимальный возраст допуска детей на работу на море (пересмотренная в 1936 г.)» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 24.10.1936) (с изм. от 23.02.2006) из информационного банка «Международное право» // Консультант Плюс.
[8] Конвенция № 124 Международной организации труда «О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 23.06.1965) из информационного банка «Международное право» // Консультант Плюс.
Spisok 1^егаШгу:
[1] Konvenciya о pravah геЬепка ^оЬгепа General'noj Assambleej OON 20.11.1989 д.) ^и-рПа V silu dlya SSSR 15.09.1990 д.) // Sbomik mezh-dunarodnyh dogovorov SSSR, vypusk XLVI, 1993).
[2] Konvenciya № 16 Mezhdunarodnoj organ-izacii truda «Otnositel'no obyazatel'nogo medicin-skogo osvidetel'stvovaniya detej i podrostkov, zan-yatyh na bortu sudov» [rus., angl.] (Zaklyuchena v g. ZHeneve 25.10.1921-19.11.1921) (s izm. ot 23.02.2006) iz informacionnogo banka «Mezhdunar-odnoe pravo» // Konsul'tant Plyus
[3] Konvenciya № 90 Mezhdunarodnoj organ-izacii truda «Otnositel'no nochnogo truda podrostkov v promyshlennosti (peresmotrennaya v 1948 g.)» [rus., angl.] (Zaklyuchena v g. San-Francisko 10.07.1948) iz informacionnogo banka «Mezhdunar-odnoe pravo» // Konsul'tant Plyus
[4] Konvenciya № 60 Mezhdunarodnoj organ-izacii truda «Otnositel'no vozrasta priema detej na nepromyshlennye raboty (peresmotrennaya v 1937 g.)» [rus., angl.] (Zaklyuchena v g. ZHeneve 22.06.1937) s izm. ot 26.06.1973) iz informacionnogo banka «Mezhdunarodnoe pravo» // Konsul'tant Plyus
[5] Evropejskaya social'naya hartiya (peresmotrennaya)» (prinyata v g. Strasburge 03.05.1996) // Konsul'tant Plyus
[6] Konvenciya № 77 Mezhdunarodnoj organ-izacii truda «Otnositel'no medicinskogo osvidetel'st-vovaniya detej i podrostkov s cel'yu vyyasneniya ih prigodnosti k trudu v promyshlennosti» [rus., angl.] (Zaklyuchena v g. Monreale 09.10.1946) iz informacionnogo banka «Mezhdunarodnoe pravo» // Kon-sul'tant Plyus
[7] Konvenciya N 58 Mezhdunarodnoj organ-izacii truda «Ustanavlivayushchaya minimal'nyj voz-rast dopuska detej na rabotu na more (peresmotrennaya v 1936 g.)» [rus., angl.] (Zaklyuchena v g. ZHeneve 24.10.1936) (s izm. ot 23.02.2006) iz informacionnogo banka «Mezhdunarodnoe pravo» // Kon-sul'tant Plyus.
[8] Konvenciya № 124 Mezhdunarodnoj organ-izacii truda «O medicinskom osvidetel'stvovanii molo-dyh lyudej s cel'yu opredeleniya ih prigodnosti k trudu na podzemnyh rabotah v shahtah i rudnikah» [rus., angl.] (Zaklyuchena v g. ZHeneve 23.06.1965) iz informacionnogo banka «Mezhdunarodnoe pravo» // Konsul'tant Plyus.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
