CC BY
46
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 343.1 ББК 67.311
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА: ОТ ПЕРВОНАЧАЛ РЕФОРМЫ ДО СОВРЕМЕННОГО
СОСТОЯНИЯ
АЛЛА ВАСИЛЬЕВНА ЕНДОЛЬЦЕВА,
заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя по научной работе, доктор юридических наук, профессор
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В настоящее время продолжаются широкие научные дискуссии по проблемам совершенствования УПК РФ и практики его применения; высказываются различные суждения, порой противоположные, об изменении уголовно-процессуального закона. Однако при дальнейшем развитии уголовно-процессуального законодательства важно учитывать не только проблемы законодательной техники и правоприменительной практики, но и положительный исторический опыт.
Ключевые слова: Устав уголовного судопроизводства, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, проблемы совершенствования закона.
Annotation.Currently, there are scientific discussion about the problems of improving the code of criminal procedure and practice. While there are differing opinions, sometimes opposite, about changes to the criminal procedure law. However, further development of the criminal procedure law, it is important to consider not only the problems of lawmaking and law-enforcement practice, but the positive historical experience.
Keywords: Charter criminal justice, Criminal procedure code of the Russian Federation, the problems of the improvement of the law.
Устав уголовного судопроизводства 1864 г.1 составил основу судебной реформы, проходившей в то время в Российской Империи. Важно подчеркнуть, что судебная реформа 1864 г. представляла собой коренное преобразование всей судебной системы и судопроизводства, отличавшегося инквизиционным характером, основанном на теории формальных доказательств, прямой зависимостью суда от администрации, многочисленностью судебных процедур для различных сословий.
Судебная реформа проводилась при активном участии всей юридической общественности того времени. Участие значительного количества высококвалифицированных юристов обеспечило реформе прочный фундамент. При этом использовался и зарубежный опыт, причем подход к нему был творческим и критическим, с учетом особенностей отечественной действительности. Именно поэтому Устав уголовного судопроизводства относят к числу самых прогрессивных актов того времени. С его принятием произошел практически полный отказ от сословного элемента.
Устав уголовного судопроизводства устанавливал общие положения, компетенцию судебных органов по рассмотрению уголовных дел, порядок производства в
мировых судебных установлениях, изъятия из общего порядка уголовного судопроизводства.
С принятием Устава уголовный процесс в России приобрел новые черты. Так, расследование преступлений возлагалось на органы дознания и судебных следователей; порядок судебного разбирательства распространялся на лиц всех сословий; судебное разбирательство осуществлялось открыто, гласно, при состязательности сторон; предусматривалась свобода оценки доказательств по совести и внутреннему убеждению, апелляционное и кассационное обжалование приговоров, возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам; был введен суд с участием присяжных заседателей. В качестве доказательств допускались показания подсудимого, свидетелей, экспертов, вещественные и письменные доказательства. С момента принятия этого документа начался активный процесс формирования адвокатуры.
Реформирование уголовного судопроизводства, длившееся более 50 лет, было прекращено событиями 1917 г. В последующем, в достаточно сложных исторических условиях, шел поиск новых форм организации производства по уголовным делам, нашедших отражение в Уголовно-процессуальных кодексах 1922, 1923, 1960 гг.
№ 3/2015
Вестник Московского университета МВД России
61
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
В конце 80 - начале 90 гг. ХХ в. в российском обществе стала активно обсуждаться идея судебной реформы. 24 октября 1991 г. эта идея обрела правовую форму - Верховным Советом РСФСР было принято Постановление «О Концепции судебной реформы в Российской Федерации»2, в котором отмечалось, что проведение судебной реформы является необходимым условием функционирования России как демократического правового государства и одним из приоритетных направлений законодательной деятельности. В качестве ключевых положений судебной реформы указаны: исключение в новом законодательстве всех рудиментов обвинительной роли суда; введение суда присяжных; дифференциация форм уголовного судопроизводства; судебный контроль за законностью и обоснованностью производства на досудебных стадиях уголовного процесса; развитие принципа состязательности сторон в уголовном судопроизводстве; определение критериев допустимости доказательств и введение практики правил своевременного исключения недопустимых доказательств; расширение прав сторон по собиранию и приобщению доказательств.
Очевидно, что этот документ, указывая на значительную часть положений, содержащихся в Уставе уголовного судопроизводства, с учетом реалий и потребностей современного общества утверждал необходимость приведения отечественного уголовно-процессуального законодательства в соответствие с общепризнанными стандартами ООН в области правосудия.
Действующий ныне Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации3 (далее - УПК РФ) -результат многолетней эволюции. Основу концепции современного уголовно-процессуального закона составляет положение о том, что уголовно-процессуальный закон должен стать гарантом прав и свобод граждан. В нем находят реализацию международно-правовые стандарты, положения Конституции Российской Федерации. С вступлением в силу УПК РФ 2001 г. наступил этап судебно-правовой реформы, связанный с реализацией новой идеологии уголовного судопроизводства, концептуальной основой которой являются гарантии прав и свобод личности.
В УПК РФ впервые включена глава «Принципы уголовного судопроизводства», где содержатся нормы общего и руководящего значения, определяющие построение всех его стадий и институтов. Принципы уголовного судопроизводства тесно связаны между собой, их взаимопроникновение образует систему, ядром которой является назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) - защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
УПК РФ существенно усиливает гарантии прав личности на свободу и личную неприкосновенность. Применение таких мер пресечения, как заключение под стражу, домашний арест, залог допускается толь-
ко по судебному решению и в соответствии с установленной законом процедурой. Только по решению суда могут быть применены такие меры процессуального принуждения, как временное отстранение подозреваемого, обвиняемого от должности и наложение ареста на имущество, а также проведен ряд следственных действий.
В УПК РФ регламентирован ряд новых производств, которые за период действия этого закона получили распространение в правоприменительной практике. Среди них такие особые формы уголовного судопроизводства, как особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением, особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, особый порядок уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц, производство в суде с участием присяжных заседателей. В УПК РФ впервые включена отдельная часть, посвященная международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.
Однако, изменения, практически ежегодно вносимые в уголовно-процессуальное законодательство, свидетельствуют о том, что реформа уголовного судопроизводства продолжается. За этот период существенно изменился предмет ведомственного контроля и прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, введена гл. 32.1. «Дознание в сокращенной форме». Изменения коснулись процессуального положения потерпевшего, стадии возбуждения уголовного дела, порядка применения отдельных мер пресечения (залог, домашний арест), участия понятых при производстве по уголовному делу, порядка производства отдельных следственных действий, порядка пересмотра судебных решений, не вступивших и вступивших в законную силу и др.
Следует отметить, что в настоящее время продолжаются широкие научные дискуссии по проблемам применения УПК РФ и его совершенствования. Ученые, специалисты высказывают различные суждения о дополнении и изменении закона. Особенно активно в настоящее время говорится о реформировании стадии возбуждения уголовного дела. В этой связи представляется чрезвычайно важным при дальнейшем развитии уголовно-процессуального законодательства учитывать не только проблемы законодательной техники и правоприменительной практики, но и положительный исторический опыт, научные достижения.
1 Устав уголовного судопроизводства 1864 г. // Судебные уставы 20ноября 1864 г. Ч. 2. Устав уголовного судопроизводства. СПб., 1866. С.VП-XVШ.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст.1435.
3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в последующих редакциях) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст. 4921.
62
Вестник Московского университета МВД России
№ 3/2015
