CC BY
20
Правовое регулирование родительских прав в Российской Федерации
Иванов Ярослав Алексеевич,
аспирант, Университет им. С.Ю. Витте E-mail: Soov35780@gmail.com
Современное российское законодательство предусматривает установление приоритетного принципа семейного воспитания ребенка, что позволяет создать условия по обеспечению всестороннего и гармоничного развития личности несовершеннолетнего. Название принципа приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии предопределено Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей. Этот принцип необходимо разделить на две части: приоритет семейного воспитанию детей, забота об их благосостоянии и развитии. Первая часть этого принципа впервые была закреплена в СК РФ, а вторая его часть известна еще с первых лет советской власти. В этой статье рассматриваются нормативные правовые основы регулирования родительских прав в российском законодательстве. Автором раскрываются проблемы законодательного оформления родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, что создает основу для совершенствования исследуемого института семейного права.
Ключевые слова: воспитание ребенка, законные интересы ребенка, несовершеннолетний, права родителей, российское законодательство.
Актуальность исследования правового регулирования родительских прав в Российской Федерации обусловлена тем, что Конституция РФ [2] провозглашает приоритетность семейного воспитания, как основы, необходимой для всестороннего и гармоничного развития ребенка. В соответствии с Основным законом России, дети - важнейший приоритет государственной политики Российской Федерации. Во исполнении конституционно-правовой нормы действующее федеральное законодательства закрепляют права родителей. В связи с чем перед государством и обществом стоит сложнейшая задача по обеспечению гарантий исполнения родителями прав в отношении несовершеннолетних.
Конвенция о правах ребенка [1] определяет, что родители несут юридическую ответственность за неисполнение прав в сфере воспитания и развития ребенка. В рассматриваемом случае не оказывает влияние на установление юридической ответственности такой факт, как нахождение родителей в законном браке. Однако, следует указать, что Конвенция систематизирует права ребенка, тогда как родительским правам уделяется недостаточное внимание.
Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что к родительским правам относится право в сфере заботы и воспитания своих несовершеннолетних детей. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 08.06.2010 г. № 13-П [5] определяет, что осуществление родителями своих прав не должно производится с нарушением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей. Действия родителей, направленные на отчуждения жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, не могут повлечь за собой нарушение и ущемление прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей. В рассматриваемом случае следует говорить о недопустимости ограничения права несовершеннолетнего на жилище.
Семейный кодекс Российской Федерации [3] детализирует перечень родительских прав. Статья 61 Кодекса провозглашает, что родители наделяются равными правами в отношении своих несовершеннолетних детей. Названная законодательная диспозиция предусматривает создание условий по обеспечению гармоничного, всестороннего, нравственного развития ребенка посредством р вовлечения в процесс воспитания двоих родите- Д лей. Таким образом, воспитание и развитие несо- Е вершенного ребенка является равным правом для А обоих родителей. Н
Глава 12 СК РФ систематизирует личные роди- у тельские права: А
- право, ориентированное на обеспечение гармоничного и всестороннего развития несовершеннолетних детей, их воспитание;
- право выбора образовательной организации, формы получения образования и формы обучения;
- право, призванное обеспечить защиту родительских прав и законных интересов несовершеннолетних детей;
- право родителя, отдельно проживающего от ребенка, на общение с несовершеннолетним, его воспитание, решение вопросов в образовательной сфере, своевременное получение достоверной и полной информации из образовательных, медицинских и иных учреждений. Для исследуемой группы родительских прав характерно установление на законодательном уровне требования, заключающегося в отсутствии угрозы жизни и здоровья несовершеннолетнего, возникающей со стороны родителя. Обозначенное требование является обоснованным и оправданным, т.к. жизнь и здоровье несовершеннолетнего относится к приоритетным правам, подлежащих государственной защите;
- право по возврату ребенка от лица, противоправно удерживающего у себя, т.е. в нарушении нормы закона, в отсутствии судебного решения.
Рассматривая родительские права, необходимо указать, что к приоритетному праву относится право на личное воспитание своих несовершеннолетних детей. В подтверждении сказанному, укажем, что ст. 67.1 Конституции РФ провозглашает значимость и первостепенность семейного воспитания ребенка.
В семейном законодательстве предусмотрено, что родителям следует уделять повышенное внимание вопросам здоровья несовершеннолетних. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья, на получение квалифицированной медицинской помощи. Названное право в обязательном порядке гарантировано несовершеннолетним детям. Конвенция о правах ребенка исходит из первостепенности обеспечения странами - участниками в максимальной степени выживания и здоровое развитие ребенка.
Статья 66 СК РФ предусматривает создание условий по реализации родительского права на воспитание и развитие ребенка в случае раздельного проживания родителей. Законодательное закрепление исследуемого права призвано обеспечить всестороннее, гармоничное развитие несовершеннолетнего. Пунктом 4 ст. 66 Кодекса установлено, что родитель, проживающий отдельно от своего несовершеннолетнего ребенка, вправе своевременно получать достоверную информацию из образовательных, медицинских и иных организаций.
Конституция РФ определяет значимость и приоритетность права на доступное и бесплатное образование. Во исполнение ст. 43 Основного закона России, СК РФ в п. 3 ст. 63 устанавливает, что родители вправе:
- знакомиться с учредительными, локальными документами общеобразовательного учреждения;
- получать информацию о методах организации образовательного и воспитательного процессов;
- знакомиться с успеваемостью своего несовершеннолетнего ребенка;
- дать согласие на проведение в отношении несовершеннолетнего ребенка различного рода обследований.
Как было сказано выше, раздельное проживание родителей не может негативно отражаться на эффективности реализации родительских прав. Так, родителю, отдельно проживающему от ребенка, гарантировано право по общению с несовершеннолетним ребенком, по участию в решении вопросов в сфере его воспитания и образования. Законодательное закрепление обозначенного права призвано обеспечить удовлетворение необходимых потребностей ребенка и родителя, отдельно проживающего от него. Основанием для реализации права на общение с несовершеннолетним ребенком является заключение соглашения между родителями по поводу осуществления родительских прав. Таким образом, гарантированность родителю, отдельно проживающего от несовершеннолетнего ребенка, права на общение с ребенком определяет необходимость организации и осуществления систематического, устойчивого контакта ребенка с ребенком, что позволяет создать условия для формирование психического и физического здоровья несовершеннолетнего, для его гармоничного, нравственного развития.
Рассматривая правовое регулирование родительских прав, необходимо указать, что законодатель в ст. ст. 69-72 СК РФ раскрыл условия, основания, механизм и последствия лишения родительских прав. Институт лишения родительских прав является важным средством по оказанию воспитательного воздействия на родителей и характеризуется превентивным значением. Статья 69 СК РФ раскрывает перечень оснований по лишению родителей родительских прав. При этом, заметим, что установленный законодательной нормой перечень является исчерпывающим и не может быть расширен. Исходя из сказанного, следует, что родители не подлежат лишению родительских прав в случае невозможности исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей в случае наличия тяжелого заболевания, в том числе и в случае психического заболевания. Для реализации рассматриваемого института семейного права достаточно наличие одного из установленных в ст. 69 СК РФ оснований. Приведем пример судебной практики. Как следует из Решения Фурмановского городского суда от 10.08.2011 г. № 2-498/2011 [7] основанием для лишения отца родительских прав явилось отсутствие интереса ответчика к жизни и здоровью несовершеннолетней дочери, не принятие участия в воспитании, обучении, в осуществлении нравственного и физиче-
ского развития, не принятие участия в материальном содержании ребенка (в течение семилетнего срока не производил уплату алиментов на содержание дочери). При этом, было установлено, истица, мать несовершеннолетней дочери, не предпринимала действий по ограничению и препятствий по общению дочери с отцом; ребенок в результате отсутствия общения с отцом претерпевала сильные душевные страдания.
Рассматривая основания для лишения родителя (родителей) родительских прав, необходимо указать, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14.11.2017 г. № 44 [6] разъясняет содержание названных оснований. Пунктом 13 Постановления № 44 определено, что родитель (родители) лишаются родительских прав только в судебном порядке при наличии на то основания, отраженного в ст. 69 СК РФ, свидетельствующего о его (их) виновном поведении. Как следует из Апелляционного определения Московского городского суда от 18.06.2018 г. по делу № 3326036/2018 [9] суд отказал в удовлетворении иска о лишении отца родительских прав по причине того, что ответчика не совершал действия, отраженные в ст. 69 СК РФ. Так, ответчик, не имея согласия истицы (матери двух несовершеннолетних детей), неправомерно забрал у нее детей, не предоставлял возможности для общения несовершеннолетних с матерью. Действия ответчика могут негативно отразиться на психологическом, моральном, эмоциональном состоянии детей. В виду сказанного, суд постановил, что ответчик обязан вернуть детей истце, т.е. их матери. В случае не изменения своего противоправного поведения ответчик может быть лишен родительских прав, т.к. такое поведение может негативно отразиться на психическом состоянии несовершеннолетних. В соответствии с Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 21.09.2019 г. № 2-4290/2019 [8], несовершеннолетний ребенок был помещен в КГБУ «Алейский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по причине того, что он находился в условиях, которые угрожают его жизни и здоровью. За время пребывания несовершеннолетнего в Центре ответчик (мать ребенка) посещала его только три раза и звонила ему, находясь при этом в алкогольном опьянении. Ответчик не предпринимала мер по возвращению сына в свою семью, по снятию ограничения в родительских правах; вела асоциальный образ жизни, выраженный в систематическом употреблении алкогольной продукции; не была трудоустроена. Рассматриваемое поведение ответчика (матери ребенка) явилось основанием для лишения ее родительских прав.
Обратим внимание, что лишение родительских прав является основанием для отказа в получение льгот, установленных российским трудовым и социальным законодательством, применяемых для лиц, имеющих детей.
Рассматривая систему родительских прав, было установлено, что остается открытым вопрос в сфере регулирования права по даче согласия
на медицинское вмешательство при условии получения информации о состоянии здоровья несовершеннолетнего ребенка. В виду сказанного, следует внести дополнения в ст. 63 СК РФ следующего содержания: «... 3. Родители наделяются правом на своевременное получение достоверной и полной информации о состоянии здоровья своих несовершеннолетних детей; на дачу согласия по оказанию ребенку квалифицированной медицинской помощи. Отказ родителей от медицинского вмешательства по религиозным убеждениям является основанием для привлечения их к юридической ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом, федеральным законодательством ...».
Глава 12 СК РФ детализирует систему родительских прав. Однако, не нашло отражение законодательного закрепления права родителя на выбор имени ребенку. Российским законодательством установлены требования государственной регистрации рождения. Федеральным законом от 15.11.1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» определяет, что имя ребенка подлежит записи на основании соглашения родителей. Законодатель в п. 2 ст. 18 Закона установил требования к имени ребенка: недопустимо отражение в имени ребенка цифровых и буквенных обозначений, любых символов; недопустимо отражение в имени ребенка бранных слов; недопустимо отражение в имени ребенка должности, ранга или титула. Исходя из вышесказанного, следует, что в ст. 63 СК РФ следует внести дополнение о включение в состав родительских прав права на выбор имени ребенка.
Литература
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: https://docs. cntd.ru/document/9004937/ (дата обращения: 01.07.2023).
3. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16; Собрание законодательства РФ. 2023. № 32 (часть I). Ст. 6135.
4. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. 5 1997. № 47. Ст. 5340; Собрание законодатель- д ства РФ. 2023. № 31 (часть III). Ст. 5812. Е
5. Постановление Конституционного Суда Рос- К сийской Федерации от 08.06.2010 № 13-П // g Собрание законодательства РФ. 2010. № 25. А Ст. 3246. К
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» // Российская газета. 2017.20 ноября.
7. Решение Фурмановского городского суда от 10.08.2011 № 2-498/2011. URL: https://su-dact.ru/regular/doc/uxfFACyW3ZB/ (дата обращения: 01.07.2023).
8. Решение Центрального районного суда города Барнаула от 21.09.2019 № 2-4290/2019. URL: https://судебныерешения.рф/45286182/ (дата обращения: 01.07.2023).
9. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.06.2018 по делу № 33-26036/2018. URL: https://www.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOC-N&n=1023791/ (дата обращения: 01.07.2023).
LEGAL REGULATION OF PARENTAL RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Ivanov Ya.A.
S.J. Witte University
Modern Russian legislation provides for the establishment of the priority principle of family upbringing of a child, which makes it possible to create conditions to ensure the comprehensive and harmonious development of the minor's personality. The name of the principle of priority of family education of children, concern for their well-being and development is predetermined by the Main Directions of State Social Policy to Improve the Situation of Children. This principle must be divided into two parts: the priority of family education of children, concern for their well-being and development. The first part of this principle was first enshrined in the RF IC, and the second part has been known since the first years of Soviet power. This article examines the regulatory legal framework for regulating parental rights
in Russian legislation. The author reveals the problems of legislative registration of parental rights in relation to minor children, which creates the basis for improving the studied institution of family law.
Keywords: upbringing of a child, legitimate interests of a child, minor, rights of parents, Russian legislation.
Referenсes
1. Convention on the Rights of the Child (approved by the UN General Assembly on 20.11.1989) (entered into force for the USSR on 15.09.1990) // Collection of International Treaties of the USSR. 1993. Issue XLVI.
2. Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the nationwide voting on 01.07.2020). URL: https://docs.cntd.ru/docu-ment/9004937/ (date of access: 01.07.2023).
3. Family Code of the Russian Federation" from 29.12.1995 № 223-FZ (ed. from 31.07.2023) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1996. № 1. P. 16; Collection of Legislation of the Russian Federation. 2023. No. 32 (Part I).
1. P. 6135.
4. Federal Law of 15.11.1997 № 143-FZ (ed. of 24.07.2023) "On acts of civil status" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1997. № 47. Art. 5340; Collection of Legislation of the Russian Federation. 2023. No. 31 (Part III). P. 5812.
5. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of 08.06.2010 № 13-P // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2010.
2. № 25. P. 3246.
6. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 14.11.2017 № 44 "On the practice of application of legislation by courts in resolving disputes related to the protection of the rights and legitimate interests of the child at the immediate threat to his life or health, as well as the restriction or deprivation of parental rights" // Rossiyskaya Gazeta. 2017. November 20.
7. Decision of the Furmanovsky city court from 10.08.2011 № 2-498/2011. URL: https://sudact.ru/regular/doc/uxfFACy-W3ZB/ (date of access: 01.07.2023).
8. Decision of the Central District Court of Barnaul city from 21.09.2019 № 2-4290/2019. URL: https://cyfle6HbiepeweHUH. p^/45286182/ (date of access: 01.07.2023).
9. Appellate determination of the Moscow City Court of 18.06.2018 in case No. 33-26036/2018. URL: https://www.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=S0CN&n=1023791/ (date of access: 01.07.2023).
