Лишение родительских прав, как одна из категорий гражданских дел, связанная с защитой прав несовершеннолетних Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34

ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ, КАК ОДНА ИЗ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ, СВЯЗАННАЯ С ЗАЩИТОЙ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

LOSS OF PARENTAL RIGHTS AS ONE OF THE CIVIL CATEGORIES RELATED TO THE PROTECTED RIGHTS OF MINORS

Дегтярева Дарья Александровна, студентка, ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА МИНЮСТА РОССИИ)», г. Москва, Россия, [email protected]

Darya A. Degtyareva, student, All-Russian State University of Justice, Moscow, Russia, [email protected]

Аннотация: В статье подробно рассмотрена проблематика семейно-правового института - лишение родительских прав, на основе положений современного законодательства и актов их официального судебного толкования. Освещены актуальные вопросы процессуального характера, возникающие при толковании и применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации о лишении родительских прав. Научная новизна заключается в многостороннем и полном рассмотрении семейно-правового института - лишение родительских прав. Также проанализирована актуальная статистики за период с 2014 по 2018 год. В результате исследования были рассмотрены все основания лишения родительских прав и их особенности. Уделено особое внимание процессуальным аспектам рассмотрения дел о лишении родительских прав.

Summary: The article discusses in detail the problems of the family legal institution - the deprivation of parental rights, based on the provisions of modern

legislation and acts of their official judicial interpretation. Actual issues of a procedural nature that arise in the interpretation and application of the norms of the Civil Procedure Code of the Russian Federation and the Family Code of the Russian Federation on the deprivation of parental rights are highlighted. Scientific novelty lies in the multilateral and full consideration of the family legal institution - the deprivation of parental rights. The current statistics for the period from 2014 to 2018 are also analyzed. As a result of the study, all the grounds for the deprivation of parental rights and their features were considered. Particular attention is paid to the procedural aspects of the consideration of cases of deprivation of parental rights.

Ключевые слова: семейное право, гражданский процесс, лишение родительских прав, защита прав и интересов несовершеннолетних. Keywords: family law, civil process, deprivation of parental rights, protection of the rights and interests of minors.

Семейный кодекс РФ предусматривает перечень дел, имеющих непосредственное отношение к обеспечению интересов несовершеннолетних детей в семье. Именно поэтому дела о лишении и ограничении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

По данным статистики более миллиона семейных споров рассматриваются российскими судами каждый год, и более трети из них касаются прав детей. Всего в 2018 году судами в Российской Федерации было рассмотрено больше 1 миллиона 50 тысяч дел, связанных с семейными отношениями. Что составляет 6,1 % от всех дел, поступивших на рассмотрение судьям. И подобные дела считаются самыми сложными потому, что имеют множество нюансов, которые никакое законодательство предусмотреть не может. Из всех семейных дел 29,8 % (314 тысяч) составляют дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, 4,3 %

(46 тысяч) - о лишении родительских прав, 2,7 % (29 тысяч) - споры, связанные с воспитанием детей [11].

По причине немалой величины споров о лишении родительских прав данная категория гражданских дел, связанная с защитой прав несовершеннолетних, вызывает особый интерес. Так, по данным Министерства юстиции и Судебного департамента при Верховном Суде РФ, число исков о лишении родительских прав составило в 2014 г. - 54,2 тыс., в 2015 г. - 53,7 тыс., в 2016 г. - 54,1 тыс. Количество рассматриваемых судами дел о лишении граждан родительских прав за последние 3 года сократилось на 10 процентов, в 2017 году таких дел было 48 тыс. [10] Видна положительная тенденция в уменьшении количества дел, связанных с лишением родительских прав, но все же их число и по сей день значительно.

Институт лишения родительских прав направлен на защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних граждан и представляет собой крайнюю меру защиты ребенка от его собственных родителей.

В ст. 69 Семейного кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований по которым родители (один из родителей) могут быть лишены родительских прав. Для удовлетворения иска будет достаточно существования одного из этих оснований:

1. Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Под уклонением родителей от выполнения их обязанностей по воспитанию детей понимается отсутствие должной заботы о здоровье детей, об их физическом, нравственном, духовном и психическом развитии, обучении. При разрешении вопроса о наличии факта злостного уклонения от уплаты алиментов учитываются продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка. О злостном характере неуплаты алиментов могут свидетельствовать такие факты как наличие задолженности по алиментам; сокрытие реального размера заработка или иного дохода, из которых производится удержание алиментов; розыск

родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения [12].

2. Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций. При рассмотрении иска о лишении родительских прав по данному основанию суд производит проверку того, какими причинами был обусловлен такой отказ и являются ли они уважительными [12].

3. Злоупотребление своими родительскими правами. Под злоупотреблением родителями своих прав подразумевается использование этих прав в ущерб интересам ребенка, например создание препятствий к получению им общего образования, склонение к попрошайничеству или воровству, употреблению алкогольной продукции, наркотических средств и

др[12].

4. Жестокое обращение с детьми, которое может выражаться в применении родителями физического и психического насилия над ними, а также в покушении на их половую неприкосновенность [12].

5. Являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Хронический алкоголизм или наркомания родителей должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами [12].

6. Совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Факт совершения обозначенного преступления должен быть подтвержден наличием вступившего в законную силу обвинительного приговора суда [12].

Любое из названных в ст. 69 Семейного кодекса оснований лишения родительских прав подразумевает наличие либо постоянного непосредственного контакта родителей с детьми, либо представляет опасность для несовершеннолетнего само по себе.

Для удовлетворения иска о лишении родительских прав обязательным условием выступает наличие вины. Вина родителей выражается в том, что их

недобросовестное и недостойное поведение по отношению к ребенку является осознанным и умышленным. В случаях же, когда родитель не может контролировать свое поведение, например, из-за болезни, по общему правилу он не будет лишен родительских прав и в таком случае к нему будет применено ограничение в родительских правах.

Как уже упоминалось выше, лишение родительских прав это прерогатива суда, но, помимо этого, заявление на лишение родительских прав может быть подано только определенным кругом лиц. Круг лиц, по заявлению которых судом будет рассматриваться дело о лишении родительских прав, предусмотрен в ст. 70 Семейного кодекса и к ним относятся:

1. Один из родителей, независимо от того проживает он совместно с ребенком или нет.

2. Лица, заменяющие родителей: опекуны, попечители, усыновители или приемные родители. При этом, все другие родственники не имеют права самостоятельно обратиться с иском о лишении родительских прав в суд. Они могут это сделать через обращение в органы опеки и попечительства или к прокурору с заявлением о принятии мер в защиту несовершеннолетнего, и уже органы от своего имени подадут исковое заявление в суд.

3. Прокурор.

4. Органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть те органы и организации, на которые возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних граждан.

«На основании изученных гражданских дел, в 60% случаев с исками о лишении родительских прав в суд обращался прокурор. Несовершеннолетние, в чьих интересах прокурором был заявлен иск, не обязательно находились в государственном учреждении либо были изъяты из семьи: они могли проживать с родителями (либо с одним из родителей). В 30% случаев иски предъявляли органы опеки и попечительства. В оставшихся случаях с иском обращались: один из родителей, опекун, приемный родитель или учреждение,

в которое был помещен несовершеннолетний после изъятия его из семьи», -отмечают авторы [7, с. 267].

Дела о лишении родительских прав рассматриваются судами в порядке искового производства, так как возникает спор о праве родителей на лишение или сохранение родительских прав.

В качестве ответчика по делу о лишении родительских прав может выступать либо один родитель, либо сразу оба. Данные исковые требования рассматриваются судом по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ). Однако, при одновременной подаче с иском о лишении родительских прав, требований о взыскании алиментов на ребенка, такой иск может быть предъявлен по месту жительства истца (ч.3 ст. 29 ГПК РФ).

Исковое заявление должно быть составлено в соответствии с требованиями ст. 131, 132 ГПК РФ, но, согласно п.п. 15 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, при обращении в суды общей юрисдикции истцы, при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка, освобождаются от уплаты госпошлины. Также в исковом заявлении должно быть указано основание лишения родительских прав.

В соответствии со ст. 70 Семейного кодекса в рассмотрении дел о лишении родительских обязательно участие и заключение прокурора, вне зависимости от того, он подал иск или нет. Органы опеки и попечительства также обязаны участвовать в рассмотрении дела, а также в их обязанности входит дача письменного заключения об обоснованности лишения родителей (или одного из них) родительских прав.

В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав суд обязан направить выписку этого решения в органы опеки и попечительства по месту вынесения решения и в органы записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка. Лично общение ребенка с родителем, чьи действия (бездействия) послужили источником угрозы, прекращается. После вынесения судом соответствующего решения ребенок немедленно изолируется от лица,

которое утратило свои родительские права. Законом предусмотрен порядок, при котором возможны контакты (свидания) ребенка с родителем, но только по желанию ребенка и при условии, что такое общение не будет оказывать на него негативного влияния. Родители не вправе заявлять такие требования.

Лишение родительских прав относится к исключительным мерам семейно-правовой ответственности. Перечень оснований для лишения родительских прав установлен в законе и носит исчерпывающий характер. Применяется данная мера ответственности в исключительных случаях, когда профилактическая работа с недобросовестными родителями не дала должного эффекта, и детям требуется помощь и защита для их нормального развития. Важно понимать, что при разрешении дел о лишении родительских прав, прежде всего, речь идет о мере защиты интересов ребенка, и, соответственно, постараться провести процедуру с минимальным вредом для ребенка.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. Федерального конституционного закона РФ от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - №31. - ст. 4398.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 02.12.2019 г. №406-ФЗ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2020) // Собрание законодательства РФ. - №46 - ст. 4532.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 16.12.2019 г. № 430-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - №32. - ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 18.03.2019 г. № 34-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - №5. - ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 18.03.2019 г. № 34-Ф3) // Собрание законодательства РФ. - 03.12.2001. -№49. - ст. 4552.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. Федеральных законов РФ от 01.04.2020 г. № 102-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - №32. - ст. 3340.

7. Асташов С.В., Бугаенко Н.В., Войта И.В., Щурова А.Н., Богданова И.С., Кратенко М.В. Судебная практика по гражданским делам. Брачно-семейные споры. Практическое пособие. М.: Проспект, 2011. - 267с.

8. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2004.

9. Беспалов Ю.Ф. Семейные правоотношения с участием ребенка // Семейное и жилищное право. 2015. № 1. С. 3-7.

10. Лебедев В.М. Количество дел о лишении родительских прав за последние 3 года сократилось — Лебедев // Российское агентство правовой и судебной информации. URL: http://rapsinews.ru/judicial_news/20180220/281997268.html- 2018.

11. Юрьев И.М. Дело детское // Российская газета. - 2019. Столичный выпуск № 7890.

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» // Российская газета. 20.11.2017. №7428.

References

1. The Constitution of the Russian Federation of December 12, 1993 (as amended by the Federal Constitutional Law of the Russian Federation of July 21, 2014 No. 11-FKZ). Meeting of the legislation of the Russian Federation, 08/04/2014, No. 31. Art. 4398.

СТОЛЫПИНСКИЙ ВЕСТНИК 2.2020 Страница 367

2. The Civil Procedure Code of the Russian Federation of November 14, 2002 No. 138-03 (as amended by the Federal Law of the Russian Federation of 02.12.2019, No. 406-03) (as amended and supplemented, entered into force on 30.03.2020 ). Meeting of the legislation of the Russian Federation, No. 46. Art. 4532.

3. The Civil Code of the Russian Federation (Part One) dated November 30, 1994 No. 51-03 (as amended by the Federal Law of the Russian Federation dated December 16, 2019 No. 430-03). Collected Legislation of the Russian Federation, 12/05/1994, No. 32. Art. 3301.

4. The Civil Code of the Russian Federation (part two) dated January 26, 1996 No. 14-03 (as amended by the Federal Law of the Russian Federation dated March 18, 2019 No. 34-03). Collection of legislation of the Russian Federation, 01/29/1996, No. 5. Art. 410.

5. Civil Code of the Russian Federation (part three) dated November 26, 2001 No. 146-03 (as amended by the Federal Law of the Russian Federation dated March 18, 2019 No. 34-03). Collection of legislation of the Russian Federation, December 3, 2001, №49. Art. 4552.

6. The tax code of the Russian Federation (part two) dated August 5, 2000 No. 117-FZ (as amended by the Federal Laws of the Russian Federation of April 01, 2020 No. 102-FZ). Collection of legislation of the Russian Federation, 08/07/2000, No. 32. Art. 3340.

7. Astashov S.V., Bugaenko N.V., Vojta I.V., Schurova A.N., Bogdanova I.S., Kratenko M.V. (2011). Judicial practice in civil matters. Marital and family disputes. Practical Guide. Moscow.: Prospect.

8. Bespalov Yu.F. (2004). Protection of civil and family rights of the child in the Russian Federation. Moscow: Os' - 89.

9. Bespalov Yu.F. (2015). Family legal relations with the participation of the child. Family and Housing Law, No. 1, Pp. 3-7.

10. Lebedev V.M. (2018). The number of cases of deprivation of parental rights over the past 3 years has decreased - Lebedev. Russian Agency for Legal and

Judicial Information. URL:

http://rapsinews.ru/judicial_news/20180220/281997268.html- 2018.

11. Yuryev I.M. (2019). Case for children. Russian newspaper, Capital issue number 7890.

12. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated November 14, 2017 No. 44 «On the practice of the application by the courts of legislation in the resolution of disputes related to the protection of the rights and legitimate interests of a child with an immediate threat to his life or health, as well as when restricting or depriving parental rights». Russian newspaper, 11/20/2017, No. 7428.

© Дегтярева Дарья Александровна, Столыпинский вестник 2/2020