Некоторые аспекты лишения родительских прав в российском законодательстве Текст научной статьи по специальности «Право»

Терехова В.В.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Цель: Согласно отечественному законодательству, как мать, так и отец, наделены в равной степени одинаковыми правами и обязанностями, действие которых можно считать официально законченным по достижении ребенком совершеннолетия, то есть после исполнения 18-летнего возраста, признанного российским законодательством началом несения самостоятельной ответственности. Цель статьи - рассмотреть права и обязанности родителей относительно собственного ребенка, а также вопросы лишения родительских прав в отечественном законодательстве.

Методология: При написании данной статьи использовались аналитический и формально-юридический методы.

Результаты: В данной статье автором изучены теоретические и правовые стороны рассматриваемого вопроса; проанализированы статистические данные по лишению родительских прав в различных регионах РФ за последние несколько лет; рассмотрены материалы судебной практики.

По итогам исследования автор сделал следующие выводы. В российской правовой системе понятие родительских прав обозначается в Семейном кодексе РФ, устанавливающем содержание данных прав и порядок их реализации. Основания для лишения родительских прав закреплены положениями Семейного кодекса Российской Федерации. Лишение прав - обратимый процесс, если родители захотят поменять свое отношение к семье и родительским обязанностям. Глава 12 СК РФ закрепляет основные механизмы осуществления родителями их прав. Наряду с группой обозначенных выше непосредственных прав, ст. 65 СК РФ устанавливает дополнительное право получать широкий спектр поддержки и содействия от государства. Лишить возможности использования группы вышеозначенных прав в рамках действующих законодательных норм может только суд. Согласно нормам данной статьи, в ходе судебных слушаний на лиц, лишенных прав, могут возлагаться алиментные обязательства.

Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой научной ценностью, поскольку содержит актуальные статистические материалы по лишению родительских прав в различных регионах Российской Федерации.

Ключевые слова: родительские права, лишение родительских прав, несовершеннолетние, супруги. Terekhova V.V.

ISSUES OF DEPRIVATION OF PARENTAL RIGHTS IN THE RUSSIAN LEGISLATION

Purpose: According to domestic legislation, both mother and father are endowed with equal rights and obligations, the effect of which can be considered officially completed upon reaching the age of majority of the child, that is, after the execution of 18 years of age, recognized by Russian legislation the beginning of self-responsibility. Purpose of article - insider the rights and obligations of parents with respect to their own child, as well as issues of deprivation of parental rights in the domestic legislation.

Methodology: Analytical and formal legal methods were used in writing this article.

Result: In this article the author has done the following:

1. The theoretical and legal aspects of the issue are considered;

2. statistical data on deprivation of parental rights in various regions of the Russian Federation over the past few years are analyzed;

3. materials of judicial practice are considered.

According to the results of the study the author made the following conclusions. In the Russian legal system, the concept of parental rights is indicated in the Family code of the Russian Federation, which establishes the content of these rights and the procedure for their implementation. The grounds for deprivation of parental rights are enshrined in the provisions of the Family Code of the Russian Federation. Deprivation of rights is a reversible process if parents want to change their attitude to the family and parental responsibilities. Chapter 12 of the RF IC establishes the basic mechanisms for parents to exercise their rights. Along with the group of direct rights indicated above, article 65 of the RF IC establishes an additional right to receive a wide range of support and assistance from the state. Deprivation of the possibility of using the group of the above rights, within the framework of existing legislation, can only court. According to the provisions of this article, alimony obligations may be imposed on persons deprived of their rights during court hearings.

Novelty/originality/value: The Article has a high scientific value, as it contains relevant statistical material on deprivation of parental rights in different regions of the Russian Federation.

Keywords: parental rights, deprivation of parental rights, minors, spouses.

Основания для лишения родительских прав закреплены положениями Семейного кодекса Российской Федерации. Также по семейному законодательству можно применить для родителей другие жесткие санкции: ограничить родительские права; отобрать ребенка при угрозе его жизни и здоровью. Каждое из подобных наказаний предусмотрено для защиты интересов детей, не достигших 18 лет, и зависит от тяжести совершенных родителями по отношению к ребенку правонарушений.

Необходимо отметить, что лишение прав -это обратимый процесс, если родители захотят поменять свое отношение к семье и родительским обязанностям. Так, в 2018 году в Московской области 1165 родителей были лишены родительских прав, в том числе в пяти случаях это было связано с жестоким обращением с детьми. 32 родителя восстановили по суду свои родительские права [8].

По общему количеству случаев лишения родительских прав по всем причинам (а не только за жестокое обращение) лидирует Московская область с показателем 1165, в Красноярском крае их - 1126, Свердловской области - 981, Пермском крае - 964, Нижегородской области - 947 [9].

Процесс, лишающий родителей их родительских прав, может быть официально начат, когда одна из сторон родительской пары или же сразу оба родителя - как отец, так и мать - не являются ответственным исполнителями своих обязанностей перед собственными детьми или же, в иной ситуации, используют свои права в ключе их злоупотребления [4, с. 56].

В соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они [1, с. 48]:

а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.

О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно произ-

водиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего (ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно Решению Волжского районного суда (Самарской области) от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-3192/2018 Администрация муниципального района обратилась в суд с иском к Л.Т.А. о лишении родительских прав. В иске указано, что Л.Т.А. является матерью несовершеннолетних детей: Л.В.А., в отношении которой постановлением Администрации муниципального района установлено попечительство, и Л.С.А., который в настоящее время находится в ГКУЗ СО «ВСРЦН «Тополек». Отец несовершеннолетних детей -Л.А.В. - умер... Семья состоит на сопровождении в ГКУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» по основанию ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, пренебрежительного отношения к нуждам несовершеннолетних детей. Решением Волжского районного суда Л.Т.А. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей, по заявлению матери несовершеннолетние Л.В.А. и Л.С.А. были определены в ГКУ СО «Волжский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Тополек» на 6 месяцев. По окончании срока пребывания несовершеннолетних в ГКУ СО «ВСРЦН Тополек» Л.Т.А. детей домой не забрала. По информации администрации ГКУ СО «ВСРЦН «Тополек», Л.Т.А. не навещает в центре своего сына Л.С.А. Над Л.В.А. на основании Постановления установлено попечительство. В соответствии с приказом Минобрнауки России «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетние Л.В.А. и Л.С.А. поставлены на первичный учет в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Л.Т.А. было направлено письмо о том, что дети поставлены на первичный учет, но по настоящее время ответчик в отдел не обратилась. Решением Волжского районного суда с Л.Т.А. взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/6 от всех видов заработка ежемесячно. Однако Л.Т.А. уклоняется от выполнения алиментных обязательств, перечислений на лицевых счетах нет. С Л.Т.А. планомерно проводилась ра-

бота по восстановлению социального здоровья семьи, повышению уровня родительской компетенции, мотивации на ведение здорового образа жизни и трудоустройства, она предупреждалась об ответственности за уклонение от выполнения родительских обязанностей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований, истец просит лишить Л.Т.А. родительских прав в отношении несовершеннолетних Л.В.А., Л.С.А.

В силу ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, являются больными хроническим алкоголизмом, совершили умышленные преступления против жизни и здоровья своих детей.

В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил исковые требования Администрации муниципального района удовлетворить;

б) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций.

При рассмотрении иска о лишении родительских прав по данному основанию суду, в частности, следует проверить: какими причинами был обусловлен такой отказ и являются ли они уважительными; имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право на устройство своего ребенка на полное государственное обеспечение в соответствующие организации и учреждения, и если имеют, то на какой срок; поддерживают ли родители (один из них) отношения с ребенком; предпринимались ли родителями (одним из них) какие-либо меры к преодолению обстоятельств, послуживших основанием для отказа взять ребенка, и (или) изменились ли эти обстоятельства (например, родителям, временно поместившим ребенка на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен-

нолетних» в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой семьей жилого помещения в результате стихийного бедствия, предоставлено жилое помещение; одинокий родитель, находившийся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой работы, трудоустроился);

в) злоупотребляют своими родительскими правами [1, с. 52].

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», статья 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);

г) жестоко обращаются с детьми.

Жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность.

Так, российский регион - лидер по количеству родителей, лишенных прав за жестокое обращение с детьми, - Крым. Там за 2018 год было принято 26 таких решений; в Приморском крае -17, Архангельской области - 14, Нижегородской и Оренбургской - по 11 [7];

д) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным;

е) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

Факт совершения указанного преступления должен быть подтвержден вступившим в законную силу обвинительным приговором суда либо постановлением (определением) суда или постановлением органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по нереаби-литирующему основанию.

Вышеуказанный список имеет закрытый характер, то есть все перечисленные в нем основания являются единственно верными для осуществления процесса лишения родителей их прав.

Итак, что же нужно для реализации процесса лишения родительских прав как обоих сторон родительской пары, так и каждого в отдельности? Кому предоставляется возможность подать заявление с иском в суд о лишении родительских прав? Инициатором данной процедуры может выступить одна из сторон пары родителей, законный представитель опекунства над ребенком или его попечительства. Но не одни они имеют возможность подать иск [3, с. 104].

Также с вопросом о рассмотрении требования лишить родителей их прав в суд могут обратиться представители прокуратуры и государственные организации или муниципальные учреждения, например органы опеки над детьми или административные лица детского приюта или дома сиротки. Все они должны действовать, основываясь исключительно на интересе самого ребенка. Другие же - в лице близких или дальних родственников, преподавателей или воспитателей-педагогов учреждений образовательного характера - не имеют права обращения в судебные органы с требованием лишить родителей их прав. Но, тем не менее, они обладают возможностью подать на рассмотрение в суд особое заявление - ходатайство с подобной инициативой.

Так, из документации необходимо предъявить [3, с. 106]:

- паспорт;

- свидетельства о заключении брака (если таковой был зарегистрирован) или же совершении бракоразводного процесса (если брак является расторгнутым), о рождении ребенка;

- выписку, подтверждающую регистрацию обращающегося с исковым заявлением, а также того, на кого оно было подано в суд, по месту жительства;

- место проживания ребенка должно быть подвержено проверке условий жилища, так, придется предоставить соответствующий документ -акт о наличии такой проверки;

- характеристику с места работы, опять же, обращающегося с иском, а также того, на кого по-

дают в суд; характеристику ребенка из образовательного или воспитательного учреждения, в котором ребенок является официальным учащимся или же пребывает в данном учреждении до поступления в школу;

- справку от обоих родителей, свидетельствующую об их заработной плате, - 2-НДФЛ, также необходимую документацию о наличии источника дополнительного заработка (если таковой имеется), например договор об аренде недвижимого имущества;

- справку (если таковая имеется) об алиментной сумме долга от представителей суда - приставов; справку от медицинского учреждения;

- прочую документацию, свидетельствующую о безответственном отношении одного из родителей или их обоих к соблюдению своих прямых обязанностей касательно ребенка, или же документы, подтверждающие достоверный факт, что поведение родителей не вписывается в рамки норм общепринятого порядка.

Данный список документации, необходимый к предъявлению перед судебным органом, носит только приблизительный характер.

Перечень можно пополнять, изменять - все зависит от конкретной ситуации, например [2, с. 141]:

- когда один из родителей был жесток в обращении с ребенком - подвергал физическому насилию, избиению, при наличии доказательственных фактов, например показаний свидетеля совершенного преступного действия над ребенком, а также медицинского заключения, зафиксировавшего факт о наличии следов от побоев; другое обстоятельство, но аналогичное плана - когда один из родителей покусился на неприкосновенность ребенка в плане его пола, также справедливыми доказательствами здесь являются свидетельства от очевидцев, показания, зафиксированные в протоколе, от самого ребенка, и заключения, сделанные в медицинском учреждении;

- когда данное дело уже имеет вынесенный приговор от суда, то его нужно прикрепить к папке с основным документами (перечень которых был произведен выше), это послужит доказательством к исковому заявлению;

- когда один из родителей совершил преступное действие против родственников или других членов семейства, то приговор, заключенный на законной основе, тоже необходимо прикрепить к списку основных документов как еще одно доказательство к иску;

- когда один из родителей является патологическим алкоголиком или наркоманом, такое

обстоятельство должно быть подкреплено соответствующими справками из медицинского учреждения - диспансера;

- при ограничении дееспособности одного из родителей решение суда по этому поводу тоже нужно прикрепить к папке с основной документацией.

С количеством убедительных дополнительных, доказывающих справедливость иска фактов растет процент успеха выиграть судебное дело, также увеличиваются шансы и на лаконичный процесс.

После грамотного составления заявления и сбора всех необходимых документов можно отправляться в суд для подачи иска. Полезные рекомендации о том, как проходит порядок подачи иска в судебный орган: режим работы судов не круглосуточный, поэтому подать заявление в любое время не представляется возможным. Так, необходимо заранее узнать режим работы суда. Вся информация о приемных часах обычно размещена на специальном информационном стенде в здании самого суда либо на его официальном сайте в интернете. Копии искового заявления и всей необходимой документации должны быть размножены для всех представителей сторон, принимающих участие в процессе ведения судебного дела.

Обычно данный набор документов составляют 4-5 копий: 4 - на главных представителей от всех сторон (судебный орган, заявитель, ответчик, заинтересованное лицо) и 5-й экземпляр на всякий случай. Копии документов непременно должны сопровождаться подлинным вариантом, так как официальное заверение документа возможно только при наличии оригинала. Перед подачей искового заявления необходимо пройти процедуру оплаты госпошлины, квитанция, свидетельствующая о проходе платежа, также должна быть прикреплена к основному пакету всех документов. С 2015 года содержание Налогового кодекса претерпело некоторые изменения в плане размера выплат госпошлины. Так, взымаемая за подачу иска сумма составляет 300 рублей. Цена этой процедуры может варьироваться в зависимости от сопутствующих заявлений (если таковые имеются): например, если одновременно с подачей иска заявитель решил предъявить требования о выплате алиментов [2, с. 175].

Подготовленное заявление и прикрепленные к нему документы подаются в суд района (города) по месту жительства того, на кого подали иск, то есть той стороны, которую должны лишить прав родительства.

Судебный орган - единственный уполномоченный представитель власти, который является компетентным в вынесении приговора в вопросе о лишении прав на родительство. В процессе судебного дела принимают участие следующие стороны: оба родителя, ребенок, представитель прокуратуры, органов опеки или попечитель. Сама процедура судебного заседания длится достаточно долгое время, так как требует тщательного изучения и анализа сложившихся обстоятельств, составления психологического и социального портрета обоих родителей и ребенка, проверки достоверности данных (приложенной документации). При этом вынесение судебного решения опирается не только на задокументированные доказательства, а еще и заключение представителя прокуратуры и органов опеки или попечителя.

Принятие итогового приговора суда не только вынесение приговора о лишении прав или отклонение иска, но и решение ряда сопутствующих вопросов. Если истец не располагает информацией о точном адресе проживания того, на кого он подает заявление, то иск может быть подан в суд на основе информации о последнем месте проживания на территории РФ отвечающей стороны (в соответствии со статьей 29 Гражданского процессуального кодекса РФ). Хотя российское законодательство и не предусматривает единого образца заполнения заявления по поводу лишения родительских прав, все же его составление требует соблюдения нескольких основных правил. Они предусмотрены в статье 131 Гражданского процессуального кодекса РФ:

- в исковом заявлении должна содержаться информация о наименовании судебного органа, в который подается данное заявление;

- необходимо указать информацию о персональных данных истца и отвечающей стороны (ФИО, адрес проживания, контактные данные -номера телефонов и адреса электронной почты);

- также необходимо предоставить сведения о прокурорах, ведущих данное дело, представителях органов опеки или попечителях;

- следует указать обстоятельства, которые являются основой требований истца, а также справедливые доказательства, точно подтверждающие сложившуюся ситуацию; необходимо перечислить весь пакет документов, прикрепленных к исковому заявлению.

Лишение родительских прав относится к средствам государственного регулирования семейных отношений, необходимых для исполнения и защиты прав детей. Сама процедура проходит в рамках судебного процесса и предполагает

участие в слушаниях представителей органов власти и наличие искового заявления. Иск может быть подготовлен и направлен в суд как самими органами госвласти, так и кем-либо из родителей.

В российской правовой системе понятие родительских прав обозначается в Семейном кодексе РФ, устанавливающем содержание данных прав и порядок их реализации. Так, глава 12 СК РФ закрепляет основные механизмы осуществления родителями их прав, включающие:

1. Реализацию мер воспитательного процесса.

2. Совместное проживание.

3. Получение материального содержания от детей по достижении ими совершеннолетнего возраста.

Наряду с группой обозначенных выше непосредственных прав, ст. 65 СК РФ устанавливает дополнительное право получать широкий спектр поддержки и содействия от государства. Речь здесь идет о помощи, необходимой для обеспечения жизни и развития ребенка. К их числу относятся как различные льготы, предоставляемые молодым и многодетным семьям, так и предоставление медицинских или образовательных услуг на безвозмездных или льготных основаниях, а также получение денежных выплат - регулярных и единовременных.

Лишить кого-либо возможности использования группы вышеозначенных прав в рамках действующих законодательных норм может только суд. Согласно нормам данной статьи, в ходе судебных слушаний на лиц, лишенных прав, могут возлагаться алиментные обязательства. Стоит обратить внимание на то, как инициируется судебный процесс.

Пристатейный библиографический список

1. Гомола А.И., Гомола И.А., Саломатов Е.Н. Семейное право. М.: Academia, 2017.

2. Корнеева И.Л. Семейное право. M.: Юрайт, 2017.

3. Кравцова Л.Н. Семейное право. M.: Феникс, 2016.

4. Радько Т.Н. Основы семейного права. M.: Проспект, 2016.

5. Рясенцев В.А. Семейное право. M.: Юрид. лит., 2016.

6. Цагарели А.А. Гражданское уложение. Кн. 2. Семейное право. Т. 1. M.: Книга по Требованию, 2017.

7. Власти раскрыли данные о жестоком обращении с детьми в регионах [Электронный ресурс]. URL: https://newvz.ru/info/159202.html.

8. Детский омбудсмен раскрыла статистику лишения родительских прав [Электронный ресурс]. URL: https://nsn.fm/society/society-detskiy-ombudsmen-raskryla-statistiku-lisheniya-roditelskikh-prav-v-moskovskoy-oblasti.

9. Пермский край стал лидером по числу случаев жестокого обращения с детьми [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4060734.

References (transliterated)

1. Gomola A.I., Gomola I.A., Salomatov E.N. Semejnoe pravo. M.: Academia, 2017.

2. Korneeva I.L. Semejnoe pravo. M.: Yurajt, 2017.

3. Kravczova L.N. Semejnoe pravo. M.: Feniks, 2016.

4. Rad"ko T.N. Osnovy" semejnogo prava. M.: Prospekt, 2016.

5. Ryasencev V.A. Semejnoe pravo. M.: Yurid. lit., 2016.

6. Czagareli A.A. Grazhdanskoe ulozhenie. Kn. 2. Se-mejnoe pravo. T. 1. M.: Kniga po Trebovaniyu, 2017.

7. Vlasti raskry"li danny"e o zhestokom obrashhenii s det"mi v regionax [E4ektronny>j resurs]. URL: https:// newvz.ru/info/159202.html.

8. Detskij ombudsmen raskry"la statistiku lisheniya roditeFskix prav [E4ektronny>j resurs]. URL: https://nsn. fm/society/society-detskiy-ombudsmen-raskryla-statisti-ku-lisheniya-roditelskikh-prav-v-moskovskoy-oblasti.

9. Permskij kraj stal liderom po chislu sluchaev zhestokogo obrashheniya s det"mi [E4ektronny>j resurs]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4060734.

тртшшшт

МНШШ ПТО1Д

www.eurasniipp.ruinfo@eurasniipp.ru +7-917-40-61-340