CC BY
315
2016
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Юридические науки
Выпуск 1(31)
УДК 347.637
DOI: 10.17072/1995-4190-2016-1-60-67
ПРАВОВАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ОТОБРАНИЯ РЕБЕНКА У РОДИТЕЛЕЙ: СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Т. В. Краснова
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Тюменский государственный университет 625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 E-mail: [email protected]
Введение: в статье рассматриваются вопросы отобрания детей из семьи по различным основаниям. В частности, проблемы, связанные c применением норм о лишении и ограничении родительских прав. Цель: определить пути совершенствования российского семейного законодательства. Методы: в статье использованы общенаучные (анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, технико-юридический). Результаты: основные предложения по совершенствованию семейного законодательства: 1) предусмотреть в ст. 68 Семейного кодекса (СК) РФ право родителя производить отобрание ребенка у любых третьих лиц, удерживающих его на незаконных основаниях, с использованием любых не запрещенных законом способов самозащиты; 2) закрепить норму, подчеркивающую, что изъятие ребенка из семьи допускается только в случаях, прямо предусмотренных в СК РФ; 3) закрепить основополагающий принцип отобрания ребенка у родителей: наличие реальной опасности для его жизни или здоровья; 4) установить в ст. 69 С К РФ приоритетную цель: защита детей, а не наказание родителей; 5) установить, что права и обязанности родителя, давшего согласие на усыновление (удочерение), сохраняются до фактического установления усыновления (удочерения) в отношении ребенка, за исключением случаев, ко — гда ребенок в установленном законом порядке определен на полное государственное попечение; 6) уточнить, что применение меры ограничения родительских прав в качестве ме— ры ответственности родителей возможно только по обстоятельствам, предусмотренным при решении вопроса о лишении в родительских правах. Выводы: необходимо обновлять законодательство в части отобрания детей, что позволило бы характеризовать данные правовые механизмы как надежные и заслуживающие доверия общества.
Ключевые слова: ребенок; родители; родительские обязанности; семейно-правовая ответственность; отобрание ребенка у родителей; лишение и ограничение родительских прав; защита семейных прав;
семейное законодательство
Введение
Наиболее существенным последствием правового воздействия на родительское отношение является отобрание ребенка. С 1918 г. в России существует правовая норма отобрания детей из кровной семьи вследствие лишения родительских прав. Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. (далее - КЗоБСО РСФСР) [8] была введена норма отобрания ребенка без лишения родительских прав (ст. 46 КЗоБСО РСФСР): судебное отобрание, получившее детальную регламентацию лишь в действующем Семейном кодексе РФ (далее - СК РФ) и впервые названное в нем «ограничением родительских прав» (ст. 73 СК РФ); административный
порядок отобрания ребенка, находящегося в опасной ситуации, также получивший свое развитие и название «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью» в действующем СК РФ, специфика этого института подчеркнута в ст. 77 СК РФ термином «немедленное отобрание». На сегодняшний день статистические данные позволяют сделать вывод о неготовности многих российских родителей действовать добросовестно и в интересах ребенка. Так, по сведениям Министерства образования и науки Российской Федерации в 2013 г. родительских прав были лишены 40151 родитель, ограничены в родительских правах - 7123 родителя [18]. Между тем еже-
© Краснова Т. В., 2016
годно около 94 % отобраний детей из семьи, 90 % лишений родительских прав и 80 % ограничений в родительских правах производятся по усмотрению, в первую очередь, органов опеки и попечительства и зависят от того, как они толкуют законодательные термины [18]. В материалах практики фиксируется множество случаев необоснованного изъятия детей из семьи (из-за бедности семьи и т. п.). К примеру, по информации, представленной в Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [6], каждая пятая семья, признанная в 2012 г. находящейся в социально опасном положении и поставленная на учет в органах социальной защиты и социального обслуживания населения, была поставлена на учет по признаку многодетности. Почти каждая вторая семья, признанная в 2012 г. нахо— дящейся в социально опасном положении и поставленная на учет в органах социальной защи— ты и социального обслуживания населения, бы— ла поставлена на учет в связи с тем, что явля— лась неполной.
Основной контент
Практика отобрания детей из семьи, под— рывающая авторитет родителей и связанная с произвольным вмешательством чиновников во внутренние дела семьи, ассоциируется в обще— ственном сознании с «ювенальной юстицией». Это мнение, по утверждению многих ученых, представляется ошибочным [16], однако полу— чает широкое распространение. Общество ак— тивно выражает протест «ювенальным техно— логиям», особенно в связи с такими трагичными случаями, как дело Ларисы Шадриной (г. Тюмень), взятое по просьбе общественных организаций г. Тюмени под контроль уполно— моченным по правам ребенка в Российской Фе— дерации. После изъятия четверых из пяти детей в августе прошлого года в отношении женщины было возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ (жестокое обращение с детьми). Вскоре по— сле очередного заседания суда она умерла. Детей вернули овдовевшему отцу [4]. Отметим, что о необоснованности изъятия детей в этом случае свидетельствовали факты, озвученные в рамках регионального родительского собрания на тему «Актуальные вопросы защиты прав и интересов семьи и детей в Тюменской области» 7 сентября 2015 г. (г. Тюмень), где основным докладчиком была Председатель Совета по за— щите семьи и традиционных семейных ценно— стей при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка О.В. Леткова [15].
Безусловно, опора на уже существующие основополагающие начала семейного законода-
тельства позволила бы представителям контро— лирующих органов быть бережным по отноше— нии к семье в принятии правовых решений. Между тем существует острая необходимость в переосмыслении неоднозначных в трактовке положений законодательства, содержащих в себе, как было сформулировано Президентом России В.В. Путиным, явные социальные риски [3]. Такова ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах соци— ального обслуживания граждан в Российской Федерации» [11]. При необходимости гражда— нам, в том числе родителям, опекунам, попечи— телям, иным законным представителям несо— вершеннолетних детей, оказывается социальное сопровождение. При этом, согласно ст. 15 ука— занного закона, семья признается нуждающейся в социальном облуживании, в частности при наличии в семье ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации, наличии семейного конфликта и т. п. Данные формули— ровки трактуются широко и их реализация зави— сит в полной мере от компетентности, человече— ских качеств и субъективного опыта соответст— вующих чиновников. Отметим, что закон не требует согласия получателя услуг на социаль— ное сопровождение семьи. К тому же, многие специалисты сходятся во мнении о том, что «большинство родителей подпишут любое заяв— ление, лишь бы не потерять своего ребенка либо необходимую социальную помощь» [2]. Согла— симся, что, преследуя благие цели, обсуждае— мый нормативный правовой акт «открывает двери» государственным органам в жизнь прак— тически любой семьи.
Также неоправданно широкие формулиров— ки содержит Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профи— лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [10]. Например, в ст. 1 этого закона определяется понятие «семья, находящаяся в социально опасном положении»: это семья, имеющая детей, находящихся в социаль— но опасном положении, а также семья, где ро— дители или иные законные представители несо— вершеннолетних не исполняют своих обязанно— стей по их воспитанию, обучению и (или) со— держанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Таким образом, семьей, в которой родители, по мнению представителей государственных орга— нов, не исполняют обязанности по воспитанию или отрицательно влияют на их поведения, фак— тически является любая семья.
Продолжая анализ ряда недопустимо широ— ких формулировок, позволяющих государст— венным органам рассматривать каждую семью в
качестве неблагополучной, стоит поддержать противников проекта Федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия» [9]: авторская интерпретация семейно-бытового насилия ставит под сомнение возможность любого способа воздействия на ребенка, ведь даже, к примеру, запрет в пользовании компьютером или телевизором охватывается содержанием термина «экономическое насилие», вида семейно-бытового насилия.
Требуют особого внимания положения СК РФ о защите родительских прав и отобрании детей как способе защиты прав несовершеннолетних. Так, ст. 68 СК РФ, устанавливающая, что родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения, а при возникновении спора -обратиться в суд, фактически обезоруживает родителя перед любыми третьими лицами. Формулировка «удерживающие» не дает однозначного ответа на вопрос - оказался ли ребенок во власти третьих лиц посредством изъятия его из семьи, похищен или был передан под надзор на определенный период времени самими родителями. Тем не менее вызывало бы недоумение поведение законопослушного родителя, обратившегося к похитителю с просьбой о возврате ребенка и, в случае отказа, приступившего к составлению искового заявления в суд. По нашему мнению, необходимо закрепить право родителя производить отобрание ребенка у любых третьих лиц, удерживающих его на незаконных основаниях, с использованием любых не запрещенных законом способов самозащиты, а также предусмотреть обязанность государственных органов, в частности полиции, оказывать в этом незамедлительное содействие. Целесообразны детальная выработка и закрепление механизма, позволяющего в то же время защитить ребенка от действий недобросовестного родителя в случаях, когда обстоятельства с очевидностью свидетельствую о наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка, исходящей от родителя (по аналогии со ст. 77 СК РФ), и оперативно доводить данные конфликты до судебного разбирательства, чтобы исключить опасность для ребенка, если она не является очевидной. Полагаем, в случае удержания детей имеется публичный интерес и в рамках судебной процедуры также должен быть решен вопрос о привлечении к определенному виду ответственности третьих лиц (в зависимости от того, кто ими является - бабушка, критикующая методы родительского воспитания, в действиях которой нет признаков преступления, похититель, нарушивший нормы
УК РФ, или должностное лицо, превысившее свои полномочия).
Статья 121 СК РФ содержит широкий перечень обстоятельств, вследствие которых дети относятся к оставшимся без попечения родителей. Для защиты нарушенных прав детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства наделены специальными полномочиями, толкуемыми в ряде практических случаев широко. Представляется целесообразным закрепление в ст. 121 СК РФ специальной нормы, подчеркивающей, что изъятие ребенка из семьи допускаются только в случаях, прямо предусмотренных в СК РФ. СК РФ предусматривает только один случай отобрания ребенка из семьи в административном порядке -при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ), при этом органам опеки и попечительства предписано в установленные сроки инициировать судебную процедуру лишения или ограничения родительских прав. Следовательно, отобрание не может быть способом защиты детей, применяемым органом опеки при создании родителями условий, «препятствующих их нормальному воспитанию и развитию», а также в случаях болезни родителей, уклонения их от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (что, в соответствии со ст. 121 СК РФ, также позволяет считать детей, оставшимися без попечения родителей).
Существует необходимость конкретизации критериев применения меры отобрания ребенка. Прежде всего, для всех случаев отобрания детей важно установление факта опасности обстановки, созданной родителями (одним из них). А.М. Нечаева подчеркивает ситуационный характер степени опасности: «Маленький и беспомощный ребенок может погибнуть, тяжело заболеть, если останется даже на короткий срок один. Для подростка, обладающего относительной самостоятельностью, наибольшую опасность обычно представляет асоциальное окружение его родителей, их стремление использовать несовершеннолетнего в достижении своих асоциальных целей. Следовательно, характер опасности, ее значение в жизни ребенка определяются в каждом конкретном случае. И вовсе не обязательно, чтобы ее негативный результат уже наступил» [5, с. 98]. Думается, что механизм определения степени опасности должен быть создан в процессе самостоятельного исследования с участием представителей психологической науки. В основу исследования должно быть положено понимание сложившейся в семье негативной ситуации именно как опасности с учетом этимологического значения термина «опасный», как «требующий защиты», а не
«требующий осторожности» [17]. Важно пони— мать, что совместное переживание неблагопри— ятных обстоятельств, сложившихся в отдельно взятой семье, может иметь менее вредные по— следствия для физиологического и психическо— го развития ребенка, чем его отобрание у родителей: «...разъединение ребенка и родителя -это колоссальная травма для ребенка, даже если его потом вернут в семью. детям важнее быть со своими близкими, под защитой своих роди— телей, даже если семья испытывает трудности и лишения» [16, с. 4]. Предлагаем закрепление в СК РФ принципа отобрания ребенка у родите— лей лишь при наличии реальной опасности для его жизни и здоровья.
Рассматривая лишение родительских прав как наказание для родителей, важно учитывать основную и приоритетную цель данного инсти— тута - защита прав детей. Представляется оп— равданным закрепление данного целеполагания в качестве принципа в ст. 69 СК РФ для после— дующей оценки обстоятельств в качестве осно— ваний для лишения родительских прав исходя из данного принципа. Существующие в ст. 69 СК РФ основания не классифицируются по ка— кому-либо критерию и на практике могут быть выявлены в совокупности. Мы предлагаем сле— дующие уточнения.
Так, в отношении основания об отказе ро— дителей взять своего ребенка из родильного до— ма и т. д. сформировалась практика, поощряю— щая такое явление, как злоупотребление роди— телями правом и в целом формирующая нега— тивную тенденцию. Речь идет о двух случаях противоправного оформления родителями со— гласия на усыновление (удочерение) их ребенка.
Во-первых, в целях оформления так назы— ваемого «отказа от ребенка», - данное явление получило широкое распространение и служит причиной заблуждения многих граждан о прин— ципиальной юридической возможности подоб— ного отказа от ребенка. Во-вторых, для того чтобы избежать лишения родительских прав и принуждения к обязанности содержать своего ребенка. Приведем пример судебного решения, без обсуждения его обоснованности, показы— вающий тот юридический путь, которым могут быть защищены интересы и недобросовестного родителя. В мотивировочной части решения указано, что права и обязанности родителей в отношении родившегося у них ребенка-инва— лида были прекращены посредством оформле— ния отказа от ребенка и дачи согласия на его удочерение, а при таких обстоятельствах без— действие ответчиков по исполнению своих ро— дительских обязанностей в отношении дочери Ф.О. не может расцениваться как основание для
лишения их родительских прав и взыскания алиментов на ее содержание [14]. Данное техническое действие может быть произведено любыми родителями, «претендующими» на лишение родительских прав, во избежание негатив— ных имущественных последствий. Думается, что в СК РФ необходимо скорректировать положение ст. 129, указав, что права и обязанно— сти родителя, давшего согласие на усыновление (удочерение), сохраняются до фактического, юридически оформленного, усыновления (удочерения) ребенка, за исключением случаев, когда ребенок в установленном законом порядке помещен на полное государственное попечение.
Для применения такого основания, как злоупотребление родительскими правами, также следует установить приоритеты. Представляются спорными и теоретизированными предложения о привлечении к семейно-правовой ответственности по данному основанию родителей, которые не исполняют обязанностей по защите детей от негативной информации. А именно, по мнению А.К. Поляниной, злоупотребляют родительскими правами граждане путем совместного просмотра кинофильмов, запрещенных для детей [13, с. 37]. Скорее всего, последствия лишения его родителей родительских прав будут тяжелее для ребенка, чем соблюдение его права на защиту от деструктивной информации. Маловероятно, что пребывание в детском доме приведет к более гармоничному развитию его личности.
Заключение
Жестокое обращение само по себе является оценочным понятием за пределами действий, содержащих в себе состав преступления (покушение на половую неприкосновенность и др.). Могут ли быть выявлены факты жестокого обращения в методах воспитания (закаливание, плотный учебный график, привитие поклонения определенной культуре) - вопрос дискуссионный. Социальные риски минимизируются с учетом принципов de lege ferenda - приоритета защиты детей при лишении их родителей родительских прав и отобрании ребенка лишь при наличии реальной опасности для его жизни или здоровья. Для применения такого основания лишения родительских прав, как заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией, на практике чаще всего устанавливается факт регистрации на учете в соответствующей медицинской организации. Думается, что в судебном процессе о лишении родительских прав по данному основанию должен быть задействован более широкий круг доказательств. Многие ученые предлагают закрепить в ст. 69 СК РФ в ка-
честве достаточного основания установление судом факта злоупотребления родителем алкоголем или наркотическими веществами, даже если оно не является хроническим, так как сам факт такого злоупотребления наносит вред психическому здоровью ребенка [1, с. 4]. Данный подход заслуживает поддержки с учетом того, что выработка легального определения понятия «хронический алкоголик» и т. п. на сегодняшний день представляется затруднительным. С другой стороны, все больше специалистов склоняются к установлению причинной связи между действиями родителя и негативными последствиями для ребенка, чтобы исключить наступление ответственности без вины [7, с. 101]. Данное предложение согласуется с приоритетной целью лишения родительских прав - не наказать родителя, а защитить ребенка, соответствует принципу укрепления семьи и, полагаем, должно найти отражение в ст. 69 СК РФ. Последнее основание ст. 69 СК РФ - совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей или здоровья супруга - с учетом разъяснений Конституционного суда РФ от 21 ноября 2013 г. № 1834-О [12] применяется без учета регулирования вопросов судимости и ее погашения. В этой связи данное основание приобретает специфику по сравнению с остальными положениями ст. 69 СК РФ, поскольку исключает возможность восстановления в родительских правах, и может стать предметом научной дискуссии.
В части ограничения родительских прав необходимо уточнить вопрос оснований применения нормы ограничения в правах как меры ответственности родителей, когда речь идет о взаимосвязи ограничения с лишением родительских прав - «если не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав» (ст. 73 СК РФ). В комментарии разработчиков СК РФ сказано, что «подобного рода разъяснение предназначено как для лиц, желающих выступить в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу» [5, с. 98]. При этом формулировка «не установлены в достаточной степени» предполагает, что такие основания в принципе должны быть установлены судом, но суд пришел к выводу об отсутствии в них достаточной степени значимости для возложения на родителей крайней меры ответственности (как пишет А.М. Нечаева - достаточной степени злостности) [5, с. 98]. До истечения шести месяцев орган опеки и попечительства (независимо от того, кем был подан иск об ограничении родительских прав) обязан предъявить иск о лишении данных родителей их прав, если они не изменят своего пове-
дения. Важно, что перечень оснований для лишения родительских прав является исчерпывающим (ст. 69 СК РФ). Допустимость возможности ограничения родительских прав по любым иным основаниям и последующее лишение родительских прав по тем же основаниям («если родители не изменят своего поведения» - п. 2 ст. 73 СК РФ) приводила бы к тому, что лишение родительских прав производилось бы только по основаниям, закрепленным ст. 69 СК РФ, а также вследствие любого виновного поведения родителей, если лишению родительских прав предшествовало ограничение родителей в их правах. Полагаем, что для крайней меры ответственности установление таких безграничных оснований является недопустимым. В этой связи должен быть сделан еще один важный вывод: мера ограничения родительских прав, если не установлены достаточные основания для лишения родительских прав, может быть применена только по обстоятельствам в рамках перечня ст. 69 СК РФ. Соответствующее уточнение может быть включено в ст. 73 СК РФ.
Законодатель должен совершенствовать правовые инструменты, что позволяет спасать детей, находящихся в серьезной опасности, исходящей от их родителей. Необходимо обновлять правовые механизмы регулирования конфликтной ситуации в целях гармонизации семьи - главной ценности гражданского сообщества.
Библиографический список
1. Афанасьева И.В. Семейно-правовая защита интересов несовершеннолетних при неисполнении родительских обязанностей по их воспитанию и содержанию // Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 3-6.
2. Виноградова Л.Н. Промежуточные результаты мониторинга исполнения ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». URL: http://www.monitoring_socobsluzhivanie03082 015/ (дата обращения: 11.10.2015).
3. Выступление В.В. Путина на съезде родителей России: офиц. сетевой ресурс Президента Российской Федерации. URL: http://www. kremlin.ru/events/president/news/17469 (дата обращения: 11.10.2015).
4. Изъятие детей и фальсификация дела привели к смерти // Информ. портал Рос. ин-форм. агентства. URL: http://ivan4.ru/~IYsy6 (дата обращения: 11.10.2015).
5. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 2002. 512 с.
6. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до
2025 года (общественный проект). Ч. 1 / сост. Е.Б. Мизулина и др. URL: http://www.komi-tet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/05004912405305 6052. html (дата обращения: 11.10.2015).
7. Мардахаева П.Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 189 с.
8. О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: указ Президиума Верхов. Совета РСФСР от 12 февр. 1968 г. (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1986. № 7, ст. 252.
9. О предупреждении и профилактике семей-но-бытового насилия [Электронный ресурс]: законопроект Фед. закона. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (по сост. на 13 июля 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3177.
11. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 52, Ч. I, ст. 7007.
12. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Брусликова Бориса Васильевича на нарушение его конституционных прав положением статьи 69 Семейного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: определение Конституц. Суда Рос. Федерации от 21 нояб. 2013 г. № 1834-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Полянина А.К. Семейно-правовая ответственность родителей за ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению информационной безопасности детей // Семейное и жилищное право. 2015. № 2. С. 34-38.
14. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 18 янв. 2012 г. по делу № 44г-3/2012 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Резолюция регионального родительского собрания на тему «Актуальные вопросы защиты прав и интересов семьи и детей в Тюменской области» (7 сент. 2015 г., г. Тюмень). Тюмень, 2015. 2 с.
16. Хазова О .А. Отобрание детей: международно-правовые аспекты // Семейное и жилищное право. 2014. № 2. С. 18-23.
17. Шанский Н.М., Боброва Т.А. Школьный этимологический словарь русского языка. Происхождение слов. М.: Дрофа, 2004. 398 с.
18. Экспертное заключение по проекту Концепции совершенствования семейного законодательства Российской Федерации и предложений по совершенствованию семейного законодательства Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 июля 2014 г. № 132-1/2014) [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
References
1. Afanasyeva I.V. Semeyno-pravovaya zashchita interesov nesovershennoletnikh pri neispolnenii roditel'skikh obyazannosteypo ikh vospitaniyu i soderzhaniyu [Family-Legal Protection of Interests of Minors in Non-Performance of Parental Duties in Their Nurturing and Maintenance]. Semeynoe i zhilishchnoe pravo - Family and housing law. 2014. № 5. Pp. 3-6. (In Russ.).
2. Vinogradova L.N. Promezhutochnye rezultaty monitoringa ispolneniya FZ № 442 «Ob osno-vakh sotsial'nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiyskoy Federatsii» [Intermediate Results of Monitoring of Execution of the Federal Law № 442 «On the Basics of Social Service for Citizens of the Russian Federation»]. Available at: http ://www.monitoring_socobsluzhivanie 03082015/ (accessed 11.10. 2015). (In Russ.).
3. Vystuplenie V.V. Putina na s"ez.de roditeley Rossii [Speech of V.V. Putin at the Russian Congress of Parents]. Available at: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/17469 (accessed 11.10.2015). (In Russ.).
4. Iz'yatie detey i fal'sifikatsiya dela priveli k smerti [The Removal of Children and Falsification of the Case Led to the Death]. Available at: http://ivan4. ru/~ IYsy6 (accessed 11.10.2015). (In Russ.).
5. Kommentariy k Semeynomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii (postateynyy) / Pod red. I.M. Kuznetsovoy [Commentary to the Family Code of the Russian Federation (article-for-article); ed. by I.M. Kuznetsova]. Moscow: BEK Publ., 2002. 512 p. (In Russ.).
6. Kontseptsiya gosudarstvennoy semeynoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 g. (ob-shchestvennyiproekt). Ch. 1 /Sostavitel'E.B. Mi-zulina i dr. [Concept of the State Family Policy of the Russian Federation for the Period up to 2025 (Public Project): Part One; Drafted by E.B. Mi-zulina] Available at: http : //w w w. ko m ite 12 -
T. B. KpacHoea
6.km.duma.gov.ru/site.xp/050049124053056052. html (accessed 11.10.2015). (In Russ.).
7. Mardakhaeva P.N. Lishenie roditel'skikh prav, kak mera semeyno-pravovoy otvetstvennosti: dis. kand. yurid. nauk [Deprivation of Parental Rights as a Measure of Family-Legal Responsibility. Cand. jurid. sci. diss.]. Moscow, 2005. 189 p. (In Russ.).
8. O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Kodeks zakonov o brake, sem 'ye i opeke RSFSR i Gra-zhdanskiy protsessual'nyy kodeks RSFSR: Ukaz Prezidiuma Verkhovnogo Soveta RSFSR ot 12fevr. 1968 g. (utratil silu) [On Alterations to the Code of Laws on Marriage, Family and Custody of the RSFSR and Civil Procedural Code of the RSFSR: Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR of February 2, 1968 (Invalid Document)]. Vedo-mosti VS RSFSR - The Bulletin of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1986. № 7. Article 252. (In Russ.).
9. O preduprezhdenii i profilaktike semeyno-bytovogo nasiliya: zakonoproekt federal'nogo zakona. Dokument opublikovan ne byl [On Prevention of Domestic Abuse: Draft of the Federal Law]. The document was not published. Access from the legal reference system «Konsul'tantPlyus». (In Russ.).
10. Ob osnovakh sistemy profilaktiki beznadzor-nosti i pravonarusheniy nesovershennoletnikh:
federal'nyy zakon ot 24 iyunya 1999 g. № 120-FZ: po sost. na 13 iyulya 2015 g. [On the Basics of the System Preventing Child Neglect and Juvenile Delinquency: Federal Law of June 24, 1999 № 120: as of July 13, 2015]. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii - Collected Legislation of the Russian Federation. 1999. № 26. Article 3177. (In Russ.).
11. Ob osnovakh sotsial'nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiyskoy Federatsii: federal'nyy zakon ot 28 dek. 2013 g. № 442-FZ [On the Basics of Social Service for Citizens of the Russian Federation: Federal Law of December 28, 2013 № 442]. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Fed-eratsii - Collected Legislation of the Russian Federation. 2013. № 52 (Part One). Article 7007. (In Russ.).
12. Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Bruslikova Borisa Vasil'yevicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav polozheniem stat'i 69 Semeynogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii: Opredelenie Konstituts. Suda Ros. Federatsii ot 21 noyab. 2013 g. № 1834-O. Dokument opublikovan ne byl [On the Refusal to Accept for Consideration a Complaint of the Citizen Bruslikov B.V. about Violation of His Constitutional Rights with the
Provision of Article 69 of the Family Code of the Russian Federation of November 21, 2013 № 1834-O]. The document was not published. Access from the legal reference system «Kon-sul'tantPlyus». (In Russ.).
13. Polyanina A.K. Semeyno-pravovaya otvet-stvennost' roditeley za nenadlezhashchee ispol-nenie obyazannosti po obespecheniyu informat-sionnoy bezopasnosti detey [Family-Legal Responsibility of Parents for Improper Execution of the Duty on Information Security of Children]. Semeynoe i zhilishchnoe pravo - Family and Housing Law. 2015. № 2. Pp. 34-38. (In Russ.).
14. Postanovlenie Prezidiuma Chelyabinskogo ob-lastnogo suda ot 18 yanv. 2012 g. po delu № 44g-3/2012. Dokument opublikovan ne byl [Decision of the Presidium of the Chelyabinsk Regional Court of January 18, 2012 on the Case № 44g-3/2012]. The document was not published. Access from the legal reference system «Konsul'tantPlyus». (In Russ.).
15. Rezolyutsiya regional'nogo roditel'skogo so-braniya na temu: «Aktual'nye voprosy zashchity prav i interesov sem 'i i detey v Tyumenskoy oblasti» (7 sent. 2015 g., Tyumen) [Resolution of the Regional Parents' Meeting «Current Issues of Rights and Interests of Families and Children Protection in the Tyumen Region», (September 7, 2015, Tyumen)]. 2 p. (In Russ.).
16. Khazova O.A. Otobranie detey: mezhdu-narodno-pravovye aspekty [Removal of Children: International Legal Aspects]. Semeynoe i zhilishchnoe pravo - Family and Housing Law. 2014. № 2. Pp. 18-23. (In Russ.).
17. Shanskiy N.M. Shkol'nym etimologicheskiy slovar' russkogo yazyka. Proiskhozhdenie slov / N.M. Shanskiy, T.A. Bobrova [The School Etymology Dictionary of Russian. Word Origins / N.M. Shansky, T.A. Bobrova]. Moscow: Drofa Publ., 2004. (In Russ.).
18. Ekspertnoe zaklyuchenie po proektu Kontseptsii sovershenstvovaniya semeynogo zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii i Predlozheniy po sovershenstvovaniyu semeynogo zakonodatel'stva Soveta pri Prezidente RFpo kodifikatsii i sovershenstvovaniyu grazhdanskogo zakonodatel'stva ot 7 iyulya 2014 g. № 132-1/2014. Dokument opublikovan ne byl [Legal Opinion on the Concept of Improving of Family Legislation of the Russian Federation and Improving of Family Legislation Motions of the Presidential Council for Codification and Improvement of the Civil Legislation of July 7, 2014 № 1321/2014]. The document was not published. Access from the legal reference system «Kon-sul'tantPlyus». (In Russ.).
THE RIGHT TO REMOVE CHILDREN FROM PARENTAL CUSTODY: SOCIAL RISKS IN LEGISLATION AND WAYS TO OVERCOME THEM
Т. V. Krasnova
Tyumen State University
10, Semakova st., Tyumen, 625000
E-mail: [email protected]
Introduction: the article considers issues of removal of children from parental custody on various grounds. In particular, problems associated with application of rules on deprivation and restriction ofparental rights are discussed. Purpose: to suggest ways of improving Russian family legislation. Methods: the following methods are used in the article: general scientific methods (analysis and synthesis, abstraction and concretization) and specific scientific methods (formal and technical). Results: main suggestions for improving family law are the following:
1) to provide in Article 69 of the Family Code of the Russian Federation the right of a parent to remove the child from any person holding them illegally by any lawful ways of self-defense;
2) to set in Article 121 of the Family Code of the Russian Federation that removal of a child from a family is allowed only in cases expressly provided by the Family Code of the Russian
Federation; 3) to enshrine in the Family Code of the Russian Federation the following basic principle of removing children from parental custody: presence of a real danger to their life or health; 4) to set in Article 69 of the Family Code of the Russian Federation the protection of children but not the punishment ofparents as the top-priority goal; 5) to set in Article 129 of the Family Code of the Russian Federation that the rights and obligations of a parent who gave consent to adoption of the child should be maintained until the actual establishment of adoption, except in cases when the child is placed on full state care; 6) to specify in article 73 of the Family Code of the Russian Federation that application of restriction ofparental rights as a measure of parental liability is only possible in circumstances specified as reasons for deprivation of parental rights. Conclusions: there is a need to update legislation in the sphere of removal of children from parental custody, which would allow for characterizing these legal mechanisms as reliable and trustworthy ones.
Keywords: infant; parents; parental duties; family-legal liability; removal of children from parents; deprivation and restriction of parental rights; protection of family rights; family legislation
Информация для цитирования:
Краснова Т.М. Правовая возможность отобрания ребенка у родителей: социальные риски в законодательстве и пути их преодоления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. Вып. 1(31). С. 60-67.
Krasnova T.V. Pravovaya vozmozhnost' otobraniya rebenka u roditeley: sotsialnye riski v zakono-datelstve i puti ikh preodoleniya [The Right to Remove Children from Parental Custody: Social Risks in Legislation and Ways to Overcome Them]. Vestnik Permskogo universiteta. Juridicheskie nauki - Perm University Herald. Juridical Sciences. 2016. № 1(31). Pp. 60-67. (In Russ.).
