ИНСТИТУТ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Е.А. Романова

ИНСТИТУТ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА

СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ

В статье проводится анализ соотношение института лишения родительских прав и принципа приоритета семейного воспитания ребенка, предлагаются рекомендации по совершенствованию действующего семейного законодательства в целях гармонизации семейных ценностей и института лишения родительских прав.

Ключевые слова: права ребенка, права родителей, обязанности родителей, семейно-правовая ответственность, лишение родительских прав.

Среди принципов семейного права и традиционных семейных ценностей приоритет воспитания ребенка в семье занимает центральное место.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка [1] государство обязано обеспечивать неразлучность ребенка с родителями. Соответственно внутригосударственные законодательные акты, которые препятствуют такому общению, можно расценивать как вмешательство в право на уважение частной и семейной жизни, что противоречит ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [2].

В СК РФ [3] как один из принципов семейного права назван приоритет семейного воспитания детей и установлено, что преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами имеют именно родители. Однако, абзац 2 п. 4 ст. 1 СК РФ предусматривает, что семейные права граждан могут быть ограничены. Но это допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов ребенка, других членов семьи и иных граждан. Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах представлена в таблице 1.

Таблица 1

Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах [14]

2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2018 год в % к 2013 году

Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах, человек 9067 8633 9375 10736 9616 106,1

Как следует из таблицы за последние пять лет численность детей, родители которых ограничены в родительских правах возросло на 6,1% или на 549 человек.

Как исключительный способ защиты прав и интересов ребенка и высшая мера семейно-правовой ответственности родителей в СК РФ закреплено лишение родительских прав, которое за собой влечет утрату родителями всех прав, основанных на факте родства с ребенком.

Как показывают статистические данные [14], численность детей, родители которых лишены родительских прав, за последние пять лет сократилась на 18,8% или на 8787 человек. Однако, это не снижает актуальность темы исследования, так как число детей, родители которых лишены родительских прав, продолжает оставаться высоким.

© Романова Е.А., 2019.

Научный руководитель: Ткачев Валентин Николаевич - доктор юридических наук, профессор, Частное образовательное учреждение высшего образования «Академия управления и производства», г. Москва, Россия.

ISSN 2223-4047

Вестник магистратуры. 2019. № 3-2(90)

Таблица 2

Численность детей, родители которых лишены родительских прав_

2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2018 год в % к 2013 году

Численность детей, родители которых лишены родительских прав, человек 46753 42901 40025 41302 37966 81,2

В ст. 69 СК РФ указаны основания лишения родительских прав. Рассмотрим эти основания более подробно. Так, Цуканова В. И. в своей диссертации под уклонением родителей от исполнения своих обязанностей понимает отсутствие заботы о нравственном и физическом развитии детей, их обучении, их подготовке к общественно полезному труду, в частности:

- проживание или присутствие по месту жительства ребенка посторонних лиц, которые употребляют спиртные напитки и ведут асоциальный образ жизни;

- аморальный образ жизни самих родителей;

- наличие составленных в соответствии с АПК на родителей протоколов в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей;

- систематическое оставление без присмотра детей;

- при наличии медицинских показаний уклонение от направления ребенка на лечение;

- отсутствие заботы со стороны родителей о личной гигиене детей, их нравственном воспитании, а так же психическом, физическом и духовном развитии, материально-бытовом обеспечении ребенка;

- создание по месту проживания детей антисанитарных условий (в том числе, антисанитария одежды и спального места ребенка);

- в течение длительного времени непосещение детьми по вине ответчика школы, неполучение образования;

- существенная педагогическая запущенность ребенка, которая проявляется в отсутствии навыков самообслуживания, недостаточном развитии речи, отсутствии социальной адаптации среди сверстников. [16, с. 55]

Как справедливо отмечает Костюченко Е. Ю. своем диссертационном исследовании под злостным уклонением родителей от уплаты алиментов следует понимать виновные действия родителя без уважительных причин по неуплате в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей [11, с. 121].

Следует согласиться с мнениями авторов (Лунькова О.В., Скорик К.В.) что под злоупотреблением родителями своими правами следует понимать использование указанных прав в ущерб интересам детей (например, склонение к попрошайничеству, создание препятствий в обучении, склонение к употреблению спиртных напитков и др.) [12, с. 77].

Автор полностью разделяет мнение Коваль Н. В., которая под жестоким обращением с детьми понимает не только осуществление родителями физического или психического насилия над детьми либо покушение на их половую неприкосновенность, но и применение с их стороны недопустимых способов воспитания, которые могут выражаться в грубом, унижающем достоинство обращение с детьми, а также в оскорблении или эксплуатации детей [10, с. 113].

Следует обратить внимание на то, что при рассмотрении дел о лишении родительских прав судами необходимо анализировать и законность действий самих административных органов в процессе изъятия ребенка. Сам же факт отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства до обращения в суд на основании ст. 77 СК РФ суды учитывают как одно из обстоятельств, которое подтверждает наличие оснований для лишения или ограничения родительских прав.

Так же, на наш взгляд, при рассмотрении дел о лишении родительских прав суды должны проверять выполнение органами опеки и попечительства требований, которые устанавливает п. 2 ст. 77 СК РФ. В указанной статье содержится требование о незамедлительном уведомлении прокурора об отобрании ребенка, об обеспечении временного устройства ребенка, так же об обращении в семидневный срок после вынесения полномочным органом акта об отобрании ребенка в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Здесь следует согласиться с мнением Осиповой М.А., что указанные требования соблюдаются органами опеки отнюдь не всегда [13, с. 22].

Следует отметить, что в том случае, если лишены родительских прав оба из родителей (либо лишен родительских прав единственный родитель), вопрос о дальнейшем устройстве ребенка суд решает одновременно с лишением родительских прав [6]. При этом передача ребенка на воспитание родственни-

кам и другим лицам возможна только в том случае, если эти лица назначены его опекунами или попечителями.

Таким образом, по нашему мнению, с целью совершенствования семейного законодательства нормы о возможности передачи ребенка на воспитание родственникам и другим лицам лишь в том случае, если эти лица назначены его опекунами или попечителями, требуют изменений. Это объясняется тем, что передача ребенка органам опеки и попечительства может вызвать у него большой психологический стресс, в отличие от передачи ребенка близким родственникам, к которым он привык и которых он знает.

Представляется правильным п. 5 ст. 71 СК РФ изложить в следующей редакции: «В случае лишения родительских прав обоих родителей или единственного родителя ребенок передается его родственникам с их согласия. В случае невозможности передачи ребенка родственникам он передается на попечение органам опеки и попечительства». В такой интерпретации указанная норма будет отвечать и интересам ребенка, и соответствовать ценностям сохранения связей ребенка с семьей.

Так же, по нашему мнению, необходимо закрепить на законодательном уровне обязанность суда при рассмотрении дела о лишении родительских прав разъяснить другому родителю, который не проживает совместно с ребенком, право предъявить иск о передаче ребенка ему на воспитание.

С учетом того, что лишение родительских прав представляет собой исключительную меру се-мейно-правовой ответственности, было бы целесообразно применять лишение родительских прав только после первоначального ограничения родителей в их родительских правах.

Таким образом, указанные меры приведут к совершенствованию законодательных норм об институте лишения родительских прав и семейного воспитания ребенка.

Библиографический список

1.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск ХЬУ1, 1993

2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))

3.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - ст. 16.

4.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» // Российская газета, № 262, 20.11.2017.

5.Коваль Н. В. Жестокое обращение с детьми: криминологические и уголовно-правовые проблемы: дисс... кандидата юридических наук: 12.00.08.- Москва, 2013. - 224 с.

6.Костюченко Е. Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ: сравнительно-правовой анализ: дисс... кандидата юридических наук: 12.00.03. -Москва, 2007. - 220 с.

7.Лунькова О.В., Скорик К.В. О некоторых разновидностях механизмов реализации социально-правовой защиты детей в России // Ленинградский юридический журнал. 2017. № 3. С. 77 - 84.

8.Осипова М.А. К вопросу о пределах государственного вмешательства в сферу семейных отношений // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 3. С. 22 - 25.

9.Официальная статистика \ Население \ Семья, материнство и детство // http://www.gks.ru.

10.Цуканова В. И. Особенности судопроизводства по делам о лишении родительских прав: дисс... кандидата юридических наук: 12.00.15. - Москва, 2012. - 196 с.

РОМАНОВА ЕЛЕНА АНДРЕЕВНА - магистрант направления подготовки «Юриспруденция», Частное образовательное учреждение высшего образования «Академия управления и производства», г. Москва, Россия.