CC BY
403
УДК 347.61/.64 ББК 67.404.53 Л 37
А.Н. Левушкин,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса
юридического факультета Ульяновского государственного университета, тел. 8-902129-19-91, e-mail [email protected]
Лишение родительских прав по законодательству стран Балтии
(Рецензирована)
Аннотация. В статье анализируется понятие, основания и порядок лишения родительских прав по законодательству стран Балтии. Действующее законодательство стран Балтии использует иные юридические понятия, нежели в семейном законодательстве России и стран СНГ, однако в целом у России, стран СНГ и Балтии выработано единое законодательное регулирование института лишения родительских прав.
Ключевые слова: родители, родительские права, лишение родительских прав, страны Балтии, порядок лишения родительских прав.
A.N. Levushkin,
Candidate of Jurisprudence, Associate Professor of Civil Law and Process Department of
Faculty of Law, the Ulyanovsk State University, ph. 8-902-129-19-91, e-mail
Deprivation of the parental rights under the legislation of the Baltic States
Abstract. In the paper, the author analyzes the concept, the bases and an order of deprivation of the parental rights under the legislation of the Baltic States. The current legislation of the Baltic States uses the different legal concepts, compared to the family legislation of Russia and the CIS countries. However, as a whole, Russia, the CIS and Baltic countries have developed the uniform legislative regulation of institute of deprivation of the parental rights.
Keywords: parents, the parental rights, deprivation of the parental rights, the Baltic States, an order of deprivation of the parental rights.
Любое государство заинтересовано в выполнении семьей ее функций и, в первую очередь, в полноценном воспитании подрастающего поколения. Забота о детях, их воспитание рассматривается на конституционном уровне как равное право и обязанность родителей. Все чаще можно говорить о безразличии родителей к судьбе ребенка и уходу за ним.
Институт родительских прав - это институт, характеризующий собой единство интересов родителей и детей и соединяющий в себе защиту интересов как тех, так и других[1]. Применяя лишение родительских прав, государство в лице суда ограждает ребенка от неблагоприятных прав, неблагоприятного влияния родителей, чем защищаются права и интересы ребенка. Родители в результате лишения родительских прав претерпевают как моральные, так и материальные невзгоды. Лишение родительских прав - важная мера правового воздействия, имеющая превентивное значение.
В литературе лишение родительских прав рассматривается как мера семейноправовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями правонарушения[2]. Также, на наш взгляд, лишение родительских прав следует рассматривать как способ защиты прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное действие родителей в отношении детей, пресекаются нарушения
прав ребенка.
В связи с ежегодным увеличением числа родителей, лишенных родительских прав как в России, так и в государствах Балтии, автор считает, что данная тема является актуальной для научного исследования. Актуальность проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению родительских обязанностей, увеличению числа родителей, лишенных родительских прав. С каждым годом идет постоянное увеличение количества предъявляемых в суд исков о лишении родительских прав. Странам Балтии необходимо разработать единообразную практику при лишении родителей родительских прав и выработать единый теоретический подход к основным положениям института лишения родительских прав. Актуальность анализируемой проблемы подчеркивается и необходимостью соблюдения государствами Балтии требований Конвенции ООН 1989 года о правах ребенка[3], Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод[4], в части, касающейся родительских прав и обязанностей.
В Семейном праве Латвийской Республики[5] отсутствует понятие «лишение родительских прав», а говорится о прекращении и лишении родительских полномочий.
Родительские полномочия прекращаются:
1) при наступлении смерти родителей или детей;
2) если пропавший ребенок признается мертвым;
3) когда с согласия родителей ребенок усыновлен или удочерен третьей стороной;
4) когда дети достигают совершеннолетия;
5) когда такие полномочия отзываются решением суда.
Родительские полномочия, прекращенные по решению суда, могут быть возобновлены только по решению суда.
Исходя из ст. 200 Части 1 Семейного права Латвийской Республики, если родители исполняют свои родительские полномочия плохо и демонстрируют особенно плохое обращение к своим детям, суд может лишить виновного родителя родительских полномочий и передать ребенка в родительские полномочия другого родителя, равно как может назначить опекуна, если родительские полномочия, исполняемые другим родителям не обеспечивают адекватной защиты ребенка против опасного влияния виновного родителя, или если виновны оба родителя[5].
Согласно ст. 203 Части 1 Семейного права Латвийской Республики, родительские полномочия будут приостановлены:
1) если один из родителей помещается под опеку;
2) если суд по делам опеки решает, что имеют место фактические препятствия, лишающие одного из родителей возможности исполнения им родительских полномочий.
В таких случаях родительские полномочия вплоть до окончания срока из приостановки переходят целиком к другому родителю; однако, если и к этому существуют препятствия, суд может назначить опекуна.
Приостановленные родительские полномочия возобновляются по решению суда по делам опеки, если последний решает, что такое приостановление родительских полномочий более не требуется[6].
В Гражданском кодексе Литовской Республики (Третья книга, Семейное право) говорится не о лишении родительских прав, а об ограничении власти родителей. В статье 3.179. Гражданского кодекса Литовской Республики указано, что когда родители избегают исполнения своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребляют родительской властью, жестоко обращаются с детьми, оказывают на детей вредное влияние своим аморальным поведением или не заботятся о детях, суд может принять решение насчёт временного или бессрочного ограничения власти родителей. Временное или бессрочное ограничение власти родителей (отца или матери) суд применяет с учётом конкретных обстоятельств, из-за которых просят ограничить власть родителей. Бессрочное ограничение власти родителей может быть применено в том случае, когда суд сделал вывод, что родители
причиняют особый вред развитию ребёнка или совершенно не заботятся о нём, и нет сведений, что ситуация может улучшиться. Когда власть родителей ограничена, останавливаются обоснованные родством и установленные законом личные и имущественные права родителей. При бессрочном ограничении власти родителей ребёнок может быть усыновлён без отдельного согласия родителей[7].
Иск насчёт временного или бессрочного ограничения власти родителей могут заявить: один из родителей, близкие родственники ребёнка, государственное учреждение по защите прав ребёнка, прокурор или опекун (попечитель) ребёнка.
При рассмотрении дела об ограничении власти родителей обязательно должно участвовать государственное учреждение по защите прав ребёнка, исследующее семейные условия проживания, представляет в суд свой вывод относительно спора. Этот вывод суд оценивает вместе с другими доказательствами, находящимися в данном деле.
Суд, рассматривающий иски по поводу ограничения власти родителей, не связан заявленными требованиями и принимает решение, оглядываясь на сложившуюся ситуацию и интересы ребёнка.
Он выслушивает мнение ребёнка, способного сформулировать свои взгляды, и учитывает его. Приняв решение об ограничении власти родителей, суд тем же самым решением назначает ребёнку опеку (попечительство) и устанавливает его место жительства.
Ограничение власти родителей применяется только в отношении тех детей и только к тому из родителей, в отношении которого принято судебное решение.
Родители, по отношению к которым применено ограничение власти родителей, могут заявить иск по поводу отмены ограничения власти родителей.
Отобрание ребёнка у родителей (отца или матери) отменяется при прекращении тех обстоятельств, из-за которых ребёнок был отобран у родителей. Временное или бессрочное ограничение власти родителей может быть отменено, если доказывается, что родители изменили своё поведение и могут воспитывать ребёнка, и если отмена ограничения власти родителей не противоречит интересам ребёнка.
Если обстоятельства изменились, однако нет достаточного основания для полной отмены бессрочного ограничения власти родителей, оно может быть заменено временным ограничением.
Если выясняется, что после отмены временного или бессрочного ограничения власти родителей остаются условия, из-за которых ребёнок не может жить совместно с родителями, временное или бессрочное ограничение власти родителей может быть заменено отделением ребёнка от родителей.
Ограничение власти родителей можно отменить только в том случае, если ребёнок не усыновлён.
Структура норм о лишении родительских, закрепленных в Законе о семье Эстонии 12.10.1994 г. аналогичны нормам, закрепленным в кодексах стран СНГ.
Суд может принять решение о лишении родительских прав, если родитель:
1) в связи со злоупотреблением алкогольными напитками, наркотиками или другими веществами с одурманивающим воздействием, или по другим причинам, которые суд не считает уважительными, не выполняет своих обязанностей по воспитанию ребёнка или заботе о нём, или
2) злоупотребляет родительскими правами,
3) обращается с ребёнком жестоко, или
4) оказывает другим образом вредное воздействие на ребёнка, или
5) не принимал участия в воспитании ребёнка, пребывающего в воспитательном учреждении, без уважительных причин в течение года[8].
Это решение суд может принять по требованию одного из родителей, опекуна или опекунского учреждения.
При рассмотрении требования о лишении родительских прав суд привлекает на процесс опекунское учреждение для выдачи заключения.
При лишении родительских прав суд принимает решение об отнятии ребёнка у этого родителя.
Если при отнятии родительских прав у родителя ребёнок остаётся без родительской заботы, жизнь ребёнка устраивает опекунское учреждение.
Копию судебного решения о лишении родительских прав суд высылает в течение 10 дней после вступления в силу судебного решения в то учреждение записи актов гражданского состояния, в котором находится акт о рождении ребёнка, и в то воспитательное учреждение, в котором находится ребёнок.
Лицо, у которого отняты родительские права, теряет все права в отношении ребёнка, однако отнятие родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержания ребёнка.
Опекунское учреждение может позволить лицу, у которого отняты родительские права, встречаться с ребёнком, если это не окажет на ребёнка вредного воздействия.
Суд может по требованию лица, у которого были отняты родительские права, восстановить эти права в отношении ребёнка, если это лицо исправило свой образ жизни и желает и стремится исполнять соответствующие родительским правам требования.
При рассмотрении дела о восстановлении родительских прав суд привлекает на процесс опекунское учреждение для выдачи заключения.
Родительские права не восстанавливаются, если ребёнок усыновлён.
Лица, лишенные родительских прав (с отозванными судом родительскими полномочиями, с ограничением родительской власти), не могут быть опекунами, попечителями, приемными родителями.
Представляется обоснованным, что в законодательстве государств Балтии лишение родительских прав не применяется к лицам, не выполняющим своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма и наркомании). Если ребенку оставаться в такой среде опасно, необходимо передать его органам опеки и попечительства. Представляется необходимым при этом правоприменительным органам государств Балтии решить вопрос о взыскании с родителей алиментов.
Представляется целесообразным государствам Балтии заимствовать из российского законодательства положения о том, что Семейный кодекс Российской Федерации[5] не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, а отказ забрать ребенка из детских учреждений или у лиц, у которых ребенок воспитывается, чаще всего является фактическим отказом родителей от родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми нет. Поэтому лишение родительских прав может производиться немедленно по выявлении факта отказа.
Таким образом, лишение родительских прав как в России, так и в государствах Балтии следует рассматривать как способ защиты прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное действие родителей в отношении детей, пресекаются нарушения прав ребенка.
Проанализировав действующее законодательство стран Балтии, можно сделать вывод, что в нем используются иные юридические понятия, нежели в семейном законодательстве стран СНГ, однако, в целом, и у стран СНГ и у стран Балтии наметилась тенденция по выработке единой законодательной модели в регулировании рассматриваемого института, в частности, оснований для лишения родительских прав.
Несмотря на то, что в Семейном праве Латвийской Республики отсутствует понятие «лишение родительских прав», а говорится о прекращении и лишении родительских полномочий, тем не менее, основания для их прекращения и лишения практически полностью совпадают с установленными в Литве, Эстонии и России, имеются лишь различия в терминологии.
1. Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах: практическое пособие // КонсультантПлюс: СПС. М., 2009.
2. Муратова С.А. Семейное право: учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2001.
3 .Конвенция ООН 1989 года о правах ребенка. Ратифицирована Верховным Советом 13.06.90 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. С. 2.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950 г. (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95. № 223-Ф3 (ред. от 23.12.2010 N 386-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. С. 16.
6. Семейное право Латвийской Республики. URL:
http://www.minjust.ru/ru/activity/international_co-operation/infozags/zagszakvo/.
7. Третья книга Гражданского кодекса Литовской Республики. URL: http://www. minjust.ru/ ru/activity/international_co- operation/infozags/zagszakvo/.
8 .О семье: закон Эстонии. URL: http://www.minjust.ru/ru/activity/international_co-operation/ infozags/zagszakvo/.
References:
1. Erokhin E.V. The deprivation of parental rights and restoration of parental rights: a
practical manual // Consultant Plus: SPS. М., 2009.
2. Muratova S.A. Family law: a manual. М.: Jurisprudence, 2001.
3. The convention of the UNO of 1989 on the child’s rights. It is ratified by the Supreme
Soviet on 13.06.90 // The sheets of the Supreme Soviet of the USSR. 1990. № 45. P. 2.
4. The convention on human rights protection and fundamental freedoms. It is signed in Rome on 11/4/1950 (with some amendments on 5/13/2004) // The legislative assembly of the RF. 2001. № 2. Item 163.
5. The family code of the Russian Federation of 29.12.95. № 223-F3 (ed. on 12/23/2010 N 386-FZ) // The legislative assembly of the RF. 2001. № 1. P. 16
6. A family law of the Latvian Republic. URL: http://www.minjust.ru/ru/activity/international_co-operation/infozags/zagszakvo/.
7. The third book of the Civil Code of the Lithuanian Republic. URL: http://www.minjust.ru/ru/activity/international_co-operation/infozags/zagszakvo/.
8. On family: the law of Estonia. URL: http://www.minjust.ru/ru/activity/international_co-operation/infozags/zagszakvo/.
