CC BY
441
УДК 347.61 Григорьева Анна Германовна
кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданского и гражданско-процессуального права Кубанского социально-экономического института
МЕРА СЕМЕЙНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
Grigorieva Anna Germanovna
PhD in History, Assistant Professor, Civil and Civil Procedure Law, Kuban Institute for Social and Economic Studies
FAMILY LAW LIABILITY IN FORM OF DEPRIVATION OF PARENTAL RIGHTS
Аннотация:
В статье рассматриваются вопросы лишения родительских прав в семейном праве. На основе анализа различных взглядов ученых, автором сделаны собственные выводы об отнесении исследуемого института к мерам семейноправовой ответственности.
Ключевые слова:
ребенок, несовершеннолетний, родители, лишение родительских прав, семейно-правовая ответственность, охранительные меры, орган опеки и попечительства, прокурор.
Summary:
The article deals with questions of deprivation of parental rights in domestic relations law. Basing upon study of the researchers’ opinions, the author makes own conclusions on jurisdiction of the considered institution of the family law liability.
Keywords:
child, juvenile, parents, deprivation of parental rights, family law liability, safeguard measures, guardianship authority, prosecutor.
В п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН (далее - Конвенция о правах ребенка, Конвенция 1989 г.) [1] провозглашается, что государство обеспечивает право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию. Исключение составляют случаи, когда компетентные органы согласно судебному решению определяют, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах несовершеннолетнего.
Защита прав ребенка обеспечивается комплексом мер, одной из которых является лишение родительских прав. Следует отметить позитивную динамику применения подобной меры в России. По данным статистики, количество дел этой категории на протяжении последних лет сокращается. Так, в 2008 г. судами Российской Федерации было окончено производством 74 111 дел, в 2009 г. - 73 996 дел, в 2010 г. - 67 400 дел (по 92 % дел, оконченных производством, были вынесены решения, из них удовлетворены требования о лишении родительских прав по 56 117 делам, что составляет 91,5 %) [2].
Вместе с тем, иски о восстановлении в родительских правах являются редким явлением, что позволяет сделать неутешительный вывод: большинство родителей на путь исправления не становятся. Именно этим, прежде всего, объясняется необходимость исследования проблем правового регулирования названного правового института. Помимо этого, в отечественной доктрине не ослабевает интерес ученых к понятию ответственности в семейном праве. Вызывает дискуссию и вопрос отнесения лишения родительских прав к мерам семейно-правовой ответственности.
Обращаясь к этим аспектам, можно сказать, что неоднозначно воспринимается соотношение гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности, понятий «ответственность в семейном праве» и «семейно-правовая ответственность». Так, например, О.С. Турусова полагает, что семейно-правовая ответственность является более широким по своему содержанию понятием, которое включает в себя и меры ответственности в семейном праве, и меры ответственности, предусмотренные за различные нарушения семейного законодательства нормами других правовых отраслей - гражданской, административной, уголовной [3].
По мнению М.В. Карпова, лишение родительских прав является охранительной мерой, а в рамках указанной полемики следует вести речь об особенностях гражданско-правовой ответственности в области семейных правоотношений, формами которой являются возмещение убытков, взыскание неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами, а также компенсация морального вреда. Например, возможность возмещения убытков предусмотрена отдельными нормами Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) [4]. Из положений абз. 2 п. 2 ст. 115 следует, что получатель алиментов вправе взыскать с виновно-
го в несвоевременной уплате алиментов лица все причиненные просрочкой исполнения обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой и т.д. [5].
Е.В. Каймакова, напротив, полагает, что убытки в семейном праве и убытки в гражданском праве имеют различную сущность. Основной критерий разграничения видится автором в том, что упущенная выгода как элемент убытков не может использоваться в семейном праве в связи с лично-доверительным характером семейных правоотношений, который не предполагает возможность использования полученных средств для извлечения дохода (прибыли) [6].
Следует поддержать точку зрения авторов, которые рассматривают лишение родительских прав не охранительной мерой, а мерой семейно-правовой ответственности [7; 8]. Сущность ответственности, как известно, проявляется в возложении на нарушителя дополнительных обременений либо лишении права. В результате применения исследуемой меры родители утрачивают права, основанные на факте родства с ребенком. Они не могут требовать содержания от ребенка в случаях, когда он достигнет совершеннолетия, наследовать после его смерти, получать государственные пособия и льготы, которые предоставляются гражданам, имеющим несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 71 СК РФ). Помимо этого они обязаны содержать своего ребенка. При рассмотрении дела данной категории суд рассматривает и вопрос о взыскании алиментов (п. 3 ст. 70 СК РФ).
Далее следует обратиться к нормам ст. 69 СК РФ, где содержится исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав. Это уклонение родителей от своих обязанностей, включая злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного, воспитательного учреждения; злоупотребление своими родительскими правами. Основаниями являются и жестокое обращение с детьми, включая физическое или психическое насилие над ними; покушение на их половую неприкосновенность. Лишение родительских прав может осуществляться в отношении больных хроническим алкоголизмом или наркоманией. Совершение родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга также может повлечь лишение родительских прав. Исходя из положений названной статьи вина родителей в нарушении прав детей презюмируется. Данная позиция высказана и в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации [9]: лишение родительских прав допустимо только при виновном поведении.
В этом аспекте необходимо обратить внимание на то, что лишение родительских прав отличается от такой меры защиты прав несовершеннолетних как ограничение родительских прав. Последняя мера предусматривает 2 группы оснований, критерием разграничения которых выступает наличие или отсутствие вины родителей, а общим признаком - «опасность пребывания детей с родителями». Не случайно Н.Ф. Звенигородская рассматривает ограничение родительских прав как меру семейно-правовой ответственности в случаях виновного поведения родителей, и как меру защиты семейных прав при отсутствии вины (психическое расстройство, иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств) [10].
Вопрос о лишении родительских прав рассматривается только в судебном порядке (в порядке искового производства). Обратиться с заявлением может один из родителей либо лица их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители). Правом на обращение в суд наделены прокурор, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и другие организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 70 СК РФ).
При рассмотрении дел о лишении родительских прав обязательным является выяснение мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет. Тем не менее, в отдельных случаях суды (Калиниградской и Владимирской областей, Республики Бурятия) нарушали требования ст. 57 СК РФ. Так, Камешковским районным судом Владимирской области было удовлетворено заявление прокурора о лишении М. родительских прав. При этом несовершеннолетняя в возрасте 12 лет не опрашивалась ни судом, ни органом опеки и попечительства, ее мнение по заявленным требованиям не выяснялось [11].
Подобная категория дел рассматривается с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При этом на последний возлагается обязанность провести обследование условий жизни ребенка и представить суду акт обследования, а также основанное на нем заключение по существу спора. Заключение является одним из важнейших документов при рассмотрении вопроса о лишении родительских прав, поскольку в нем должны быть отражены обстоятельства, касающиеся условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, характер отношений между родителями и ребенком. В заключение может быть указано и мнение ребенка по существу спора.
Обобщение материалов судебной практики показало, что имеют место случаи, когда органы опеки и попечительства представляют суду не акты обследования условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, а документы, которые обозначаются как «акт обследо-
вания жилищно-бытовых условий». Также отмечено, что заключения органов опеки и попечительства достаточно часто не мотивированы, содержат лишь общие фразы, связанные с жилищными условиями. Зачастую они не раскрывают характер взаимоотношений родителей и ребенка, не включают указания на обстоятельства, свидетельствующие о том, что жизни и здоровью ребенка угрожает опасность [12]. В связи с этим необходимо использовать положительный опыт судов. В частности, Липецкий областной суд рекомендовал судьям выносить определения, в которых следует формулировать для органов опеки и попечительства вопросы таким образом, чтобы получить на них ответы: какова обстановка, в которой находится ребенок, насколько условия воспитания соответствуют его интересам, каково отношение родителей к ребенку и т.д. [13].
Закон предусматривает обязанность суда в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70 СК РФ). Своевременное осуществление этих действий суда важно для определения правового статуса ребенка и защиты его прав и законных интересов.
Существует возможность восстановления в родительских правах. Основанием для этого может стать изменение родителями своего поведения, образа жизни, а также отношения к воспитанию ребенка. Суды при рассмотрении вопроса о восстановлении родителей в родительских правах должны исходить, прежде всего, из интересов ребенка.
Изучение судебной практики показывает, что иски о восстановлении в родительских правах, поступают в суды редко, что дает основание сделать выводы: во-первых, о законности и обоснованности постановленных судебных решений о лишении родительских прав; во-вторых, о том, что большинство родителей, лишенных родительских прав, на путь исправления не становятся.
Ссылки:
1. Конвенции о правах ребенка: принята 20 ноября 1989 г. // Сб. международных договоров СССР. Вып. Х1_У1. 1993.
2. Обзор практики разрешения споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 20 июля 2011 г. // Бюллетень Верх. Суда РФ. 2012. № 7.
3. Турусова О.С. Семейно-правовая ответственность в Российской Федерации и зарубежных государствах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 7.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16; 2013. № 27. Ст. 3477.
5. Карпов М.В. О некоторых вопросах применения мер ответственности в семейно-правовых отношениях // Семейное и жилищное право. 2013. № 2. С. 24-25.
6. Каймакова Е.В. Защита семейных прав: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Курск, 2011. С. 8.
7. Соседова М.В. Меры семейно-правовой ответственности в виде лишения, ограничения в родительских правах. Возможность применения иных мер ответственности // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. № 3. С. 21, 22.
8. Цуканова В.И. Некоторые аспекты проверки решений по делам о лишении родительских прав судом второй инстанции // Российская юстиция. 2012. № 1. С. 60-61.
9. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 (ред. от 06.02.2007 г. № 6) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 7; 2007. № 5.
10. Звенигородская Н.Ф. Санкция как мера семейно-правовой ответственности // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 34.
11. Обзор практики разрешения споров ...
12. Там же.
13. Цуканова В.И. Некоторые особенности доказывания по делам о лишении родительских прав // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 2. С. 23-24.
