CC BY
29УДК 004.02:004.5:004.9
Елецкова С.Ю. студент 3 курса магистратуры ВИУ(ф) РАНХиГС Российская Федерация, г. Волгоград ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Аннотация: Сегодня область физической культуры и спорта оказывает большое влияние на общественную жизнь и государство в целом, поэтому правовое регулирование этой сферы является очень важным вопросом. В данной статье представлена характеристика нормативных актов и прочей законодательной документации регламентирующую предпринимательскую деятельность в сфере физической культуры и спорта.
Ключевые слова: нормативно-правовые акты, спорт, физическая культура, общество, субъекты, объекты.
Eletskova S. Y. student of magistracy WCI(f) of Ranepa, Russian Federation , Volgograd LEGAL REGULATION OF BUSINESS ACTIVITIES IN THE FIELD
OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS Annotation: Today, the field of physical culture and sports has a great influence on public life and the state as a whole, therefore the legal regulation of this sphere is a very important issue. This article presents the characteristics of normative acts and other legislative documents regulating entrepreneurial activity in the field of physical education and sports.
Key words: normative legal acts, sport, physical culture, society, subjects, objects.
В наши дни сфера социальных исследований совмещает в себе как специализацию внутри определенных отраслей, так и процесс интеграции посредством формирования межотраслевых направлений в комплексе, предметом исследования которых можно считать сложное социальное явление в контексте единого объекта.
Российская бизнес - сфера в целом и ее правовой контроль в частности служит примером такого непростого социального явления. В определении предпринимательской деятельности законодательство нашей страны не выделяет конкретные отраслевые черты. Бизнес в отрасли ФКиС подчинен объективным законам среды предпринимателей, отражая важные экономические особенности в сфере непроизводственного предпринимательства, продукт которой является различного рода услугами нематериального характера.
Подобная деятельность реализуется учреждениями, организациями, компаниями различных форм собственности и принадлежности к ведомственным структурам, а также частными лицами, которые являются субъектами сферы ФКиС.
Физкультурно-спортивные учреждения - важнейший субъект рыночных отношений в области ФКиС55. Физкультурно-спортивная организация является юридическим лицом независимо от имеющейся организационно-правовой формы, реализующее деятельность в сфере спорта и физической культуры под видом основного вида деятельности. Основной продукт деятельности организаций физкультурно-спортивной направленности - физкультурно-спортивные услуги, относящиеся к услугам социально-культурного спектра. Правовое поле реализации предпринимательской деятельности в сфере ФКиС основан на взаимосвязи источников права предпринимательской деятельности и законодательства, контролирующего сферу спорта и физической культуры 56. Основополагающим значением в системе источников, контролирующими предпринимательскую деятельность являются законы Конституции РФ, обладающие высшей силой юриспруденции. В Конституции присутствуют прямые нормы, способные обеспечить конституционные основы регулирования прав предпринимательской деятельности, которые целесообразно именовать «экономической конституцией». Данные нормы выполняют функцию формирования конституционных предпосылок для предпринимателей, гарантируя при этом право на осуществление предпринимательской деятельности, обеспечивая защиту частной собственности, устанавливая ограничения в сфере экономики 57.
Правовой контроль предпринимательской деятельности в сфере ФКиС реализуется посредством норм различных правовых отраслей, среди которых важное место имеют нормы таких отраслей как коммерческое, гражданское, налоговое, административное право и др.
Помимо кодексов о спортивном предпринимательстве, имеющих центральное значение в законодательной системе, есть многочисленные нормативные акты, в той или иной степени, регулирующие этот вид деятельности. Основа спортивного законодательства заключена в Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-Ф3 (ред. от 26.07.2017) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Этот закон является базовым законом в данной отрасли и имеет
55 Галкин В. В. Экономика спорта и спортивный бизнес: учеб. пособие / В. В. Галкин. - М.: КНОРУС, 2006. - 320 c.
56 Вайпан В. А. Источники предпринимательского права: учебное пособие в рамках дисциплины «Предпринимательское право Российской Федерации» / В. А. Вайпан. - М.: Юстицинформ, 2017. - 84 c.
57 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 - ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». - URL: http://www.consultant.ru/
направление на совершенствование создание и регулирования современной законодательной базы в сфере спорта и физической культуры на государственном уровне. Он является устанавливающим для организационных, правовых, социальных и экономических основ деятельности в сфере спорта и физической культуры и определяет центральные законодательные принципы о спорте и физической культуре в РФ58.
ФЗ о спорте имеет направление, в частности, на формирование условий для становления индивидуальных и массовых и индивидуальных форм физкультурной и оздоровительной и спортивной деятельности в учреждениях независимо от их организационных и правовых форм с дошкольниками и обучающимися в учреждениях образовательного типа, с сотрудниками организаций, пенсионерами, инвалидами и иными категориями населения.
Нормативные правовые акты подзаконного порядка, которые изданы на основе законов и составляют весомый массив в области законодательства. В системе подзаконных источников права предпринимателей федерального уровня особо отмечаются указы Президента РФ, которые содержат нормативно - правовые положения в приоритетной направленности предпринимательского регулирования. Общее значение несет Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства», сюда же можно отнести Указ от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц» 59.
Иные подзаконные нормативные правовые акты подразумевающие источники права предпринимателей - постановления Правительства РФ. К этой же категории можно отнести большое количество приказов ведомственного уровня, инструкций, правил, положений, и т. п., которые принимаются разными органами исполнительной власти, контролирующие важные направления в области предпринимательской деятельности. Например, правительственными полномочиям в сфере лицензирования можно считать утверждение разных положений о лицензировании определенных видов деятельности и принятие нормативов по вопросам лицензирования.
Среди отдельных актов присутствует постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала реализации конкретных видов предпринимательской деятельности». Еще сюда можно отнести акт от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках
58 О физической культуре и спорте в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 04.12.2007 № 329-Ф3 (ред. от 05.12.2017) - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/.
59 О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.c.
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Кроме этого, важным является акт от 23 июля 2007 г. № 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, применяемый организациями и индивидуальными предпринимателями».
Сфера предпринимательства в большой степени подчинена федеральным органам власти, в основном, это различные министерства, которые осуществляют установленное нормативно - правовое регулирование в исследуемой в данной работе деятельности.
Федеральным органом исполнительной власти специально уполномоченным в области спорта и физической культуры является Министерство спорта РФ, осуществляющее функции по формированию и осуществлению государственной политики, нормативному и правовому контролю в сфере спорта и физической культуры, а также по предоставлению государственных услуг и управлению имуществом государственного уровня в сфере спорта и физической культуры. К системе источников права для предпринимателей относят акты субъектов РФ нормативного и правового характера.
Полномочиями органов власти субъекта РФ государственного уровня является принятие актов, имеющих направленность на поддержку и становление малого и среднего бизнеса. Например, можно взять во внимание Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве». Проектирование нормативно - правовых актов субъектов РФ подлежит обязательной оценке контрольного воздействия на предмет определения положений, определяющих избыточные ограничения, запреты и обязанности, относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности или тех, которые влекут для них расходы необходимого порядка. Кроме того, акты субъектов РФ нормативного порядка, характеризующие вопросы реализации предпринимательской деятельности, подвергаются экспертизе с целью выявления положений, которые необоснованно способны затруднять реализацию предпринимательской деятельности.
К источникам предпринимательского права местного уровня относят уставы, формируемые в рамках муниципальных образований, решения, определенные на местных референдумах и гражданских сходах, и прочие правовые акты на уровне муниципалитета, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные требования в области предпринимательской деятельности. К таковым относят акты, характеризующие местные сборы и налоги, контролирующие организацию тепло-, электро - газо - и водоснабжения, дорожные работы, предоставление транспортных услуг, деятельности по содержанию зданий и благоустройству территорий, земельных участков, сооружений и т. д.
Локальные акты, регулирующие отношения относительно самих организаций могут приниматься их учредителями либо непосредственно организациями, играют весомую роль в формировании
предпринимательской деятельности ФКиС. Подобные акты способны контролировать отношения на уровне самих организаций и определяются их учредителями либо непосредственно организациями. К таким документам можно отнести учредительную документацию спортивных организаций, именуемую регламентными актами спортивных лиг, федераций. Также к актам такого уровня относят локальные нормативные документы спортивных клубов и других организаций физкультурно-спортивного типа. Часть 3 ст. 3 ФЗ о спорте твердит о принципе сочетания государственного контроля отношений в сфере спорта и физической культуры с функцией саморегулирования подобных отношений субъектами спорта и физической культуры. Прежде всего, к такой категории следует отнести негосударственные руководящие организации спорта (федерации, лиги и т. п.), во вторую очередь, физкультурно-спортивные учреждения (клубы, школы и т. п.) и др.
Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ о спорте организации спорта и физической культуры принимают участие в организации деятельности по развитию спорта среди разных групп населения, формируют условия для укрепления здоровья спортсменов, охраны и прочих лиц, принимающих участие в соревнованиях и мероприятиях тренировки лиц. Таким образом, для тренеров и спортсменов происходит обеспечение требуемых условия для оптимальных тренировок, а также другим образом этим лицам происходит содействие в достижении высоких спортивных результатов. Статья 16 ФЗ о спорте провозглашает общероссийским федерациям спорта обширный перечень обязанностей и прав и обязанностей по подготовке и осуществлению спортивных мероприятий, определению и созданию локальных актов, утверждению норм по конкретным видам спорта. Предпринимательскую деятельность в России можно считать многообразным явлением, которое способно воздействовать на общественную жизнь в контексте всего государства. Предпринимательство имеет тесную взаимосвязь со всеми общественными сферами. Однако в сфере спорта и физической культуры до сих пор отсутствуют требуемые условия для его масштабного становления, получения прибыли.
Использованные источники:
1. Вайпан В. А. Источники предпринимательского права: учебное пособие в рамках дисциплины «Предпринимательское право Российской Федерации» / В. А. Вайпан. - М.: Юстицинформ, 2017. - 84 c.
2. Галкин В. В. Экономика спорта и спортивный бизнес: учеб. пособие / В. В. Галкин. - М.: КНОРУС, 2006. - 320 c.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая [Электронный ресурс]: от 30.11.1994 № 51-ФЗ: (ред. от 29.07.2017) Консультант Плюс. -URL: http://www.consultant.ru/
4. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции
Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 - ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». - URL: http ://www.consultant.ru/
5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ -URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.c.
6. О физической культуре и спорте в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/.
