CC BY
25
средств за счёт уменьшения количества должностей и замещения имеющихся должностей гражданским персоналом (являющийся основной идеей авторов военной реформы), - можно отнести к категории «положительный» условно. Большая доля вероятности того, что достигнутый от сокращения должностей так называемый «экономический эффект», может быть многократно меньше ущерба, нанесённого государству финансово-имущественными преступлениями, коррупцией, безграмотной хозяйственно-договорной деятельностью. Кроме того, в актив ущерба логично занести финансовые затраты, связанные с организацией и проведением самой реформы.
Очевидность результатов реформ юридической системы ВС РФ побудило руководство РФ и командование ВС РФ к продолжению работы по оптимизации структуры юридической службы в изменённом формате. На учебно-методическом сборе сотрудников юридической службы ВС РФ выступил с докладом директор Правового департамента МО РФ Олег Безбабнов: «Ранее были сокращены юридические должности центральных органов военного управления, воинских формирований и организаций армии и флота, что привело к отсутствию системной работы в войсковом звене по правовому обеспечению и соблюдению законности в повседневной деятельности. Сейчас решением Коллегии Минобороны, в штаты главных командований видов и командований родов войск, некоторых центральных органов военных управлений, воинских частей и учреждений введены должности специалистов юридического профиля. Это позитивно повлияло на оперативность принятия решений,
укрепление законности и правопорядка».
Реформа - это крайне сложный и многогранный процесс, направленный на достижение более высокой ступени в развитии общества. Готовность общества к реформам обуславливается достаточно сложным комплексом факторов и составляющих, среди которых хотелось бы отметить определяющие: достаточный (на каждом этапе реформы) уровень развития финансово-экономической системы государства; наличие политической воли руководства страны; выработка планомерного, согласованного и последовательного алгоритма действий всеми субъектами государства; готовность разных слоёв общества к проведению и принятию реформы; верховенство закона в общественном строе; прогнозирование и мониторинг внешней и внутренней политической обстановки; сведение к минимуму кризисных и стрессовых ситуаций. Рассмотренная в настоящей статье реформа юридической системы ВС РФ изначально не могла быть успешно исполненной, так как преследовала всего лишь одну абстрагированную цель - снизить расходы на содержание. Закономерный исход такой реформы - сворачивание и возвращение к виду, близкому к дореформенному.
Список литературы:
1. Добровольский А. М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. СПб.: типография Бенке, 1913. - 107 с.
2. Стрекозов В. Г., Кудашкин А. В. Военное право. Учебник. - М.: За права военнослужащих, 2004. - 640 с.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Сёмик Алла Анатольевна
Доктор исторических наук, кандидат психологических наук, доцент, профессор Кубанского социально-экономического института,
г.Краснодар
LEGAL REGULATION AUTHORITY REPRESENTATIVE ORGAN OF THE
MUNICIPAL FORMATION
Syomik Alla
The Doctor of the history sciences, candidate of the psychological sciences, assistant professor, professor Kubanskogo social-
economic institute, g.Krasnodar
АННОТАЦИЯ
В статье раскрываются особенности правового регулирования полномочий органов местного самоуправления с акцентом на представительном органе муниципального образования, как в наибольшей степени отражающем интересы населения. Отмечается, что действующее законодательство нуждается в более чётких формулировках указанных полномочий.
ABSTRACT
Particularities of the legal regulation authority organ of the local home rule open in article. It Is Noted that acting legislation needs for more precise wordings specified authority
Ключевые слова: муниципальное образование, органы местного самоуправления, представительный орган, полномочия, государство, закон.
Keywords: municipal formation, organs of the local home rule, representative organ, authorities, state, law.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации тября 2003 г. [1] местное самоуправление определяется, как местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 ок- форма осуществления народом своей власти, которая обе-
спечивает в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций (ст. 1). Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, через создание органов местного самоуправления, которые играют преимущественную роль в осуществлении самоуправления путём исполнения возложенных на них полномочий [2, с. 38]. При этом особенность представительного органа муниципального образования заключается в том, что именно он в наибольшей степени отражает интересы населения.
Говоря о полномочиях представительного органа, необходимо предварительно заметить, что в правовых актах применяются различные понятия в отношении категории «полномочия органов местного самоуправления»: компетенция органов местного самоуправления, расходные полномочия, вопросы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, расходные обязательства, предметы ведения местного самоуправления и т.д. [3, с. 116] Данное обстоятельство порождает разное толкование данного понятия при рассмотрении вопросов регулирования и функционирования механизма муниципальной власти. На данное обстоятельство уже обращалось внимание в литературе [4, с.11]. Как отмечает О.В. Новиченко, такое разное толкование является одной из причин проблемы внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения «не своих» предметов ведения органами государственной власти и муниципальных образований [5, с. 29]. Следует отметить, что это обстоятельство имеет место и в других отраслях права [6, с. 47].
В данном контексте необходимо подробнее остановиться на понятии «вопросы местного значения», поскольку оно является исходным для понятия «полномочиям органов местного самоуправления», включая и представительные органы муниципального образования.
Под вопросами местного значения следует понимать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Заметим здесь же, что в ст. 14-16.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые определяются вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородской район) [7, с. 138]. Так, к вопросам местного значения поселения относятся, в частности: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и т.д. Анализ этих положений показывает, что они представляют собой пределы юрисдикции местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, отражая компетенцию публичной власти на данном уровне общественных отношений [8, с. 8].
В ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается, что перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе, как путём внесения изменений и дополнений в данный закон (за малым исключением), то есть перечень вопросов местного значения не может быть расширен путём принятия отраслевых законодательных и подзаконных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные вопросы в какой-либо сфере. В связи с этим в литературе отмечается, что любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за круг, очерченный вопросами местного значения. В противном случае они будут признаны отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления [9, с. 88] (необходимо отметить, что в любом случае муниципальная власть не может обладать полномочиями применять государственное принуждение [10, с. 25]).
Помимо вопросов местного значения, определяющих содержательную часть полномочий органов местного самоуправления, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся другие положения, непосредственно касающиеся этих полномочий. Так, согласно ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к таким полномочиям относятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами и т.д. Как видим, общее понятие полномочий органа местного самоуправления ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не даёт, перечисляя лишь их перечень, при этом значительная часть касается местных финансов [11].
Возникает определенная коллизия между полномочиями в смысле ст. 14-16.2, и полномочиями в смысле ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Между тем в словаре русского языка «полномочие» определено как официально предо-
ставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел [12, с. 571]. Аналогично перечню вопросов местного значения следует отметить нечёткость формулировок отдельных полномочий органов местного самоуправления. Так, отнесенные к вопросам местного значения формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района и т.д. (ст. 15, 16 Закона) по своей сути являются не вопросами местного значения, а конкретными полномочиями органов местного самоуправления в определенных сферах ведения муниципальной власти [13, с. 65]. Законодатель отнёс принятие устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов к полномочиям органов местного самоуправления, а утверждение правил землепользования и застройки - к вопросам местного значения, как являющихся классическим нормативным правовым актом, принятие которого входит в полномочия представительного органа местного самоуправления [14, с. 29]. Мы полагаем, что соответствующие нормы закона должны быть изложены более чётко.
Далее, большинство вопросов местного значения в той или иной степени входят в компетенцию представительных органов муниципальных образований [15, с. 33]. Более детально полномочия представительного органа определены в ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований. Данный перечень, на наш взгляд, не во всём согласуется с перечнем вопросов местного значения (ст. 14-16.2) и полномочиями органов местного самоуправления, определенные в ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой связи в литературе отмечается, что как бы ни сложна была задача определения вопросов местного значения, её нужно решать так, чтобы создать органам местного самоуправления такие координаты, в которых они действовали бы вполне самостоятельно [16, с. 18]. Можно так же добавить - не только самостоятельно, но и с чёткой определенной компетенцией. А для этого необходимо, чтобы полномочия представительного органа муниципального образования были отрегулированы в законодательстве и муниципальных правовых актах предельно точно и не содержали дублирования с исполнительными органами местного самоуправления. Кроме того, важно отметить, что в этом процессе должны участвовать сами муниципалитеты, в частности, в рамках публичных слушаний [17], что позволит сделать шаг вперёд в развитии муниципальной демократии.
Литература:
1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Справоч-но-правовая система Консультант Плюс (дата обращения - 15. 12. 2015 г.).
2. Старков О.В., Упоров И.В. Теория государства и права / Под общ. ред. О.В. Старкова. Москва, 2012. С. 38.
3. Упоров И.В., Старков О.В. Муниципальное право Российской Федерации. Москва, 2015. С. 116.
4. Государственный совет РФ. Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития // Муниципальное право. 2002. N 4. С. 3-6.
5. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 29-33.
6. Упоров И.В., Курдюк П.М., Курдюк Г.П. Правотворчество в современной России. Краснодар, 2003. С. 47.
7. Конституционное (государственное) право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Смоленский М. Б., Упоров И. В., Звягольский А. Ю.]; под ред. М. Б. Смоленского. Москва, 2009. С. 138.
8. Турицын И.В., Упоров И.В. Теоретическая конструкция публичной власти и её конституционно-правовое преломление в России // Право и практика. 2015. № 2. С. 4-10.
9. Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» М.: Ось-89, 2004.
10. Курдюк П.М., Упоров И.В., Акопян А.В. Преступность как социально-опасное явление и государственное принуждение как метод его нейтрализации. Краснодар, 2007.
11. Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право. Москва, 2013.
12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.
13. Упоров И.В. Развитие института местного самоуправления в новейшей России: основные тенденции и проблемы
несбывшихся надежд // Историческая и социально-образовательная жизнь. 2015. № 1. С. 163-168.
14. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 29-33.
15. Упоров И.В., Кузовлева Г.В. Представительство народа (населения) в органах публичной власти: сущность и по-
литико-правовая характеристика // Общество и право. 2015. № 2 (52). С. 30-34.
16. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. N 3. С. 16-22.
17. Звягольский А.Ю., Тамазов З.Г., Упоров И.В. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях. Москва, 2008.
СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И ПРОЦЕДУРА МЕДИАЦИИ: АНАЛИЗ И СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ
Сороколетова Марина Александровна
Старший преподаватель кафедры трудового и предпринимательского права, директор Центра медиации Юридического института НИУ «БелГУ», г.Белгород
АННОТАЦИЯ
В статье проводится анализ и соотношение понятий «согласительные процедуры» и «процедура медиации», выявляется природа и содержание данных категорий.
ABSTRACT
In the article the analysis and correlation of the terms «conciliation» and «mediation», revealed the nature and content of these categories.
Ключевые слова: конфликт, разногласие, согласительные процедуры, процедура медиации, согласие, медиатор, согласительная комиссия.
Keywords: conflict, disagreement, conciliation, mediation agreement, the mediator, the conciliation сommission.
Конфликты и разногласия, как нормальные проявления социальных связей и отношений между людьми, или способы взаимодействия при столкновении несовместимых взглядов, позиций и интересов - все это неотъемлемая часть нашей жизни, причем речь идет не только о жизни просто -го гражданина с его обывательскими потребностями, но и о деятельности органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления (здесь наличие разногласий в официальных позициях прямо предусматривается соответствующим актом). Возникновение противоречий - это сигнал о необходимости применения специальных средств, которые помогут сторонам, вовлеченным в конфликт, принять взаимоприемлемое решение. Собственно согласительные процедуры и процедура медиации - это те самые средства или способы разрешения разногласий, возникающих во всех сферах общественной жизни - экономике, праве, политике, быту, культуре, идеологии.
«Под согласительными процедурами принято понимать регламентированную законом совместную деятельность субъектов по устранению возникающих между ними разногласий на взаимоприемлемой (компромиссной) основе» [1, с.486]. Можно сказать, согласительные процедуры применяются в качестве первого шага на пути преодоления разногласий в официальных позициях соответствующих органов. Понятие «согласительные процедуры» сложное и комплексное, состоящее из двух слов: «процедура» и «согласие» (или «согласительная»). Представляется целесообразным проанализировать каждое слово в этом понятии в отдельности. Сначала необходимо разобраться с понятием «процедуры». Для определения понятия «процедуры» в самом широком смысле можно обратиться к энциклопедическому словарю. Согласно словарю Ожегова, процедура - это «официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-нибудь» [2, с.511]. Следовательно, уже в этом, широком понимании
термина «процедура» наиболее существенным является официальный характер ее признания и стадийность. Очевидно, что понятие процедуры может быть применено к разнообразным сферам человеческой жизнедеятельности, и в том числе - к ее правовому регулированию. Это характерно и для медиации, где сторонами могут выступать как физические, так и юридические лица, и для согласительных процедур между органами государственной власти различного уровня. При этом среди различных видов процедур юридические процедуры занимают важное место, поскольку право играет особую роль среди регуляторов человеческого поведения. Следовательно, возникает потребность в определении юридической процедуры, ее характерных признаков. Наиболее точное определение юридической процедуры формулирует Е.Е. Бобракова: «Юридическая процедура представляет собой регламентированный процедурными правовыми нормами порядок совершения субъектами права юридически значимых действий» [3, с.11].
Комплексное понятие согласительных процедур выработано на основе соединения таких понятий как «процедура», «право» и «согласие». Понятия «процедура» и «право» уже анализировались ранее. Теперь необходимо разобраться с тем, что такое согласие? На праксиологическом уровне «согласие понимается как единомыслие, одинаковые с кем либо мысли и чувства, намерения и убеждения как духовное, психологическое состояние тех, кто не только соглашается на общее дело, но и принимает в его осуществлении практическое участие. Различаются согласие - намерение, согласие - волеизъявление и согласие - действие с его результатом» [4, с.532].
Таким образом, правовая согласительная процедура -это регламентированный процессуальной нормой права взаимосвязанные, последовательные и упорядоченные действия, направленные на достижение согласия по тому или
