CC BY
114
УДК 349.3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ПРАВОПРЕЕМСТВА
Н.Е. Тиханова
Посвящается правовому анализу положений действующего законодательства, касающихся выплаты правопреемникам застрахованного лица его накопительной части пенсии. Проводится сопоставление пенсионного правопреемства с предусмотренной гражданским законодательством передачей имущества в порядке наследования. Вносится предложение об изменении общего подхода к порядку перехода права на получение средств накопительной части трудовой пенсии.
Ключевые слова: переход пенсионных накоплений, наследование накопительной части пенсии, правопреемство, правопреемники по закону, правопреемники по заявлению.
Законодательством РФ предусмотрена возможность перехода средств пенсионных накоплений застрахованного лица, умершего до наступления пенсионного возраста, его правопреемникам.
Положительные моменты предоставления социально оправданного права на получение накопительной части пенсии перекрываются фактом его недостаточной реализации, что может быть обусловлено несовершенством самого механизма пенсионного правопреемства, который существенно отличается от общеизвестного порядка наследования.
В данной статье делается попытка оценить действующий порядок распределения средств пенсионных накоплений с точки зрения его потенциальной востребованности и соответствия конституционному положению о гарантированности в Российской Федерации права наследования [1, ст. 35].
Порядок формирования и перехода к правопреемникам средств пенсионных накоплений регулируется:
1. ФЗ «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 г. [2] (далее Закон о накопительной пенсии);
3. ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 г. [3] (далее Закон об инвестировании);
4. Правилами выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.11.2007 г. [4] (далее Правила).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о накопительной пенсии к пенсионными накоплениям относятся все средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета: средства, поступившие на формирование накопительной части трудовой пенсии, и доход от их инвестирования.
Важно иметь в виду, что переход пенсионных накоплений в порядке правопреемства в принципе возможен только в том случае, если смерть застрахованного лица произошла до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета ее размера с учетом дополнительных пенсионных накоплений, и подчиняется не предусмотренным гражданским законодательством общим нормам о наследовании, а специальным правилам.
Вместе с тем порядок пенсионного правопреемства можно сопоставить с наследованием. Так, п. 2 Правил устанавливает 2 категории правопреемников: правопреемники по заявлению и правопреемники по закону. Наследственное право оперирует терминами наследники по завещанию и наследники по закону, что формально не нарушает принципа терминологического единообразия, поскольку, согласно ст. 1110 Гражданского Кодекса РФ от 26.11.2001 [5] (далее ГК РФ), наследование определяется как универсальное правопреемство, при котором имущество умершего переходит к другим лицам как единое целое и в один момент.
Правопреемниками по заявлению могут быть любые лица, указанные в заявлении о распределении средств пенсионных накоплений, которое в свою очередь может быть подано застрахованным лицом в любое время в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ по месту жительства. По смысловому содержанию указанное заявление имеет сходство с предусмотренным ст. 1128 ГК РФ в качестве разновидности завещания завещательным распоряжением правами на денежные средства в банке, с той разницей, что последние включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях в соответствии с гражданским законодательством.
При отсутствии заявления средства пенсионных накоплений распределяются между правопреемниками в равных долях в следующей последовательности:
- в первую очередь детям (в том числе усыновленным), супругам и родителям (в том числе усыновителям);
- во вторую очередь братьям, сестрам, бабушкам, дедушкам и внукам.
Таким образом, Правила, повторяя положения п. 7 ст. 7 Закона о
накопительной пенсии, ограничивают переход пенсионных накоплений всего двумя очередями правопреемников, тогда как глава 63 ГК РФ предусматривает до восьми очередей наследников, причем наполняемость первых двух очередей получателей пенсионных накоплений и гражданско-правовых наследников не совсем совпадает. Так, внуки наследодателя в соответствии с гражданским законодательством являются наследниками первой очереди и наследуют по праву представления долю своего родителя в том случае, если последний умер раньше или в один день с наследодателем. Пенсионное законодательство относит внуков застрахованного лица к правопреемникам второй очереди, что в ситуации смерти родителя при наличии других правопреемников первой очереди лишает их права получить законную долю своего непосредственного предка и не совсем логично и справедливо с точки зрения выработанного многолетней практикой общего подхода к правопреемству.
Кроме того, серьезные правоприменительные проблемы, на наш взгляд,
223
могут возникнуть в ситуации, если один из правопреемников, успев выразить свою волю на получение средств пенсионных накоплений, умирает до истечения 6-тимесячного срока, предусмотренного пенсионным законодательством для обращения за указанной выплатой. Случилось ли здесь правопреемство в смысле оправданной законом возможности дальнейшего перехода доли, причитавшейся умершему правопреемнику, его наследникам в порядке наследственной трансмиссии, или такой правопреемник просто будет исключен из числа получателей средств накопительной части пенсии? Указанное правовое явление хорошо известно нотариальной практике и достаточно подробно урегулировано гражданским законодательством, но так как пенсионное правопреемство ГК РФ не регулируется, спорным представляется вопрос о возможности применения в этом случае закона по аналогии.
В силу прямого указания в п. 7 ст. 7 Закона о накопительной пенсии порядок и условия выплаты средств пенсионных накоплений не зависят от возраста и состояния трудоспособности правопреемников. В практическом плане это означает нераспространение на нетрудоспособных иждивенцев и несовершеннолетних детей умершего застрахованного лица права на обязательную долю, предусмотренную ст. 1148, ст. 1149 ГК РФ. Получается -наиболее уязвимые в социальном плане лица в данном случае лишены правовой охраны, что, на наш взгляд, полностью противоречит основным принципам права социального обеспечения, к которому, безусловно, относится и пенсионное законодательство. Отсутствие у нетрудоспособных иждивенцев и несовершеннолетних детей права на получение пенсионных накоплении в обязательном порядке следует рассматривать как пробел в пенсионном законодательстве [6].
С другой стороны по смыслу положений нормативно-правовых актов в области пенсионного правопреемства получить накопительную часть пенсии вполне могут родственники, которые при жизни застрахованного лица вели себя по отношению к нему недостойно: были лишены родительских прав, уклонялись от содержания, совершили преступление, имеющее последствием смерть и т.д. Если бы переход средств пенсионных накоплений регулировался гражданским законодательством, этот вопрос решался бы очень просто и справедливо путем принятия решения об отстранении от наследования на основании ст. 1117 ГК РФ. Но в данном случае имеет место пенсионное правопреемство, поэтому, если, например, сын убивает своего отца, он вполне обоснованно сможет претендовать на получение своей доли от пенсионных накоплений последнего, причем в первую очередь, правовые основания для исключения его из числа правопреемников отсутствуют.
В соответствии с п. 3 ст. 38 Закона об инвестировании выплата накопительной части пенсии возможна при условии обращения за ней в Пенсионный Фонд РФ в течение 6-ти месяцев со дня смерти застрахованного лица.
П. 8 Правил содержит важное, на наш взгляд, положение об обязанности Пенсионного фонда РФ по месту жительства застрахованного лица известить
224
правопреемников о возможности получения средств пенсионных накоплений в срок не позднее двух месяцев со дня получения документа о смерти застрахованного лица. Вместе с тем указанная обязанность не подкреплена мерой ответственности за ее неисполнение. Возможно, в связи с этим родственники умерших довольно часто сталкиваются с проблемой «неинформирования» Пенсионным Фондом РФ о возможности получения средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете умершего застрахованного лица [7].
Если срок для обращения за выплатой пенсионных накоплений был пропущен, правопреемник имеет право на его восстановление в судебном порядке, если суд сочтет причины пропуска срока уважительными, хотя ни пенсионное законодательство, ни Правила не уточняют, что выше указанный 6-тимесячный срок может быть пропущен только по уважительной причине, в то время как ст. 1155 ГК РФ содержит прямое указание на это, применительно к восстановлению срока при наследовании.
Согласно п. 6 ст. 39 Закона об инвестировании в случае отсутствия у застрахованного лица родственников первой и второй очереди правопреемства средства пенсионных накоплений учитываются в составе резерва Пенсионного Фонда РФ, а специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица закрывается.
Правовой анализ норм пенсионного законодательства, касающихся условий и порядка перехода средств пенсионных накоплений к правопреемникам застрахованного лица и основных положений о наследовании позволяет констатировать, что указанные правоотношения хотя и близки к наследственному правопреемству, но, все же, носят специфический характер и поэтому на них не распространяются правила, предусмотренные ГК РФ.
В этой связи необходимо отметить, что вопрос о правопреемстве пенсионных накоплений является дискуссионным в юридическом сообществе.
Большинство ученых, оперируя содержащимся в ст. 5 Закона об инвестировании указанием на то, что средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации и поэтому в принципе не могут передаваться по наследству, оправдывают позицию законодателя. Действительно, если учесть специфику пенсионных правоотношений, а, в частности, солидарный механизм при распределении средств пенсионных накоплений между застрахованными лицами, пережившими ожидаемый период выплаты трудовой пенсии, и застрахованными лицами, умершими до ее назначения, становится очевидным, почему законодатель установил более узкий круг лиц и более жесткие условия выплаты пенсионных накоплений правопреемникам застрахованного лица, чем те, что действуют в наследственном праве [8, С. 252]. В этой связи, однако, непоследовательно выглядит предоставление застрахованному лицу права указать в своем заявление любое лицо, которое бы он хотел видеть получателем своих пенсионных накоплений. И только при отсутствии такого указания денежные средства распределятся между правопреемниками предусмотренных законом одной из двух очередей.
С другой стороны, если обратиться к теории гражданского права, то согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. и имущественные права. Под имущественными правами понимаются и материальные (имущественные) требования, которые возникают между участниками гражданского оборота. [9, С. 116]. И поэтому, если застрахованное лицо имеет право требования в отношении средств пенсионных накоплений, принадлежащих государству, вполне логично, что в силу эластичности наследственной массы он может передать это право по наследству.
Сторонники позиции о наследственном характере перехода права на пенсионные накопления, ставят под сомнение отнесение заявления о распределении средств пенсионных накоплений к актам, порождающим гражданские права и обязанности, исходя из закреплённого в ст. 1118 ГК РФ положения о том, что распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания, а указанное заявление не относится ни к нотариально заверенному завещанию, ни к закрепленным ст. 1127-1129 ГК РФ завещаниям, приравненным к нотариально удостоверенным. В этой связи усматривается возможность возникновения конфликтных практических ситуаций в случае указания о распределении средств пенсионных накоплений в завещании [10].
Мы не совсем согласны с выше приведенной точкой зрения в силу ясности позиции законодателя относительно определения правовой природы перехода прав на средства пенсионных накоплений как пенсионного правопреемства, регламентированного законами и подзаконными актами в области пенсионного обеспечения, что в принципе исключает коллизии на практике. Вместе с тем мы солидарны с мнением, что по отношению к накопительной части пенсии следовало сохранить порядок перехода прав на нее, существующий в наследственных правоотношениях не только потому, что данные имущественные права приобретались лицом в течение его жизни, и он мог распоряжения ими путем перенаправления в тот или иной негосударственный пенсионный фонд [11], но и дабы обусловить возможность применения к указанным отношениям разработанных гражданским правом социально справедливых положений об обязательной доле и недостойных наследниках, трансмиссии и т.д.
Технически это можно осуществить путем включения в главу 65 ГК РФ статьи об особенностях наследования средств пенсионных накоплений, в которой, учитывая специфику пенсионных отношений, сохранить двухочередной механизм правопреемства, но состав этих двух очередей привести в соответствие с составом первых двух очередей наследников, предусмотренным гражданским законодательством, учитывая право наследования по представлению. В главу 62 ГК РФ необходимо включить еще одну разновидность нотариально заверенного завещания - завещательное распоряжение средствами пенсионных накоплений, порядок совершения которого установить на подзаконном уровне.
Изменение порядка получения накопительной части пенсии
226
правопреемникам застрахованного лица на более привычный и социально направленный механизм будет способствовать увеличению случаев его осуществления на практике и в полной мере соответствовать конституционно гарантированному праву наследования.
Список литературы
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6989.
3. Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111 -ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028.
4. Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета: Постановление Правительства РФ от 03.11.2007 г. № 741 // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5580.
5. Гражданский кодекс РФ (часть третья): Федеральный закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 01.01.2014) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
6. Фрик О.В. Роль накопительного принципа обязательного пенсионного страхования в повышении уровня пенсионного обеспечения граждан. Материалы Всероссийской научно-практической конференции [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Некрасов А. Наследование накопительной части пенсии //эж-ЮРИСТ. 2011. № 31.
8. Комментарий к пенсионному законодательству РФ / под ред. М.Ю. Зурабова. М.: Норма, 2007. 944 с.
9. Румянцева О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФА-М, 1996. 384 с.
10. Райлян А.И. К вопросу о наследовании средств пенсионных накоплений // Гражданин и право. 2010. № 7.
11. Сапожникова Н. , Томилов А. Получение накопительной части трудовой пенсии: есть проблемы // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. № 4.
Тиханова Наталья Евгеньевна, ст. преподаватель, eva_17@rambler.ru, Россия, Москва, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана.
LEGAL REGULA TION OF SUCCESSION OF PENSIONS N.E. Tihanova
The article provides a legal analysis of the rules of law on the payment of pensions funded part of the insured person of his successors. Succession pensions compared with inheritance governed by civil law. The author proposes to change the order of transfer of the right to receive funded pension.
Key words: transfer of pension savings, inheritance funded pension, succession, successors according to the law, the assignee of the application.
Tihanova Natalia Evgenievna, Senior Lecturer, eva17@rambler.ru, Russia, Moscow, Baumam Moscow State University.
УДК 343.98
О СЛЕДСТВЕННЫХ СИТУАЦИЯХ РАССЛЕДОВАНИЯ МОШЕННИЧЕСТВА В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ
О.В. Трубкина
На основе анализа литературных источников, материалов практики деятельности органов внутренних дел и страховых компаний характеризуются типичные следственные ситуации, возникающие на первоначальном этапе расследования мошенничества в сфере страхования, совершаемого в отношении материальных интересов страховых компаний.
Ключевые слова: криминалистика, мошенничество, введение в заблуждение, страхование, преступник, подготовка, сокрытие, договор страхования, страховая выплата, обман, материальные следы, идеальные следы, умысел, расследование, следственные ситуации.
Одновременно с развитием страхового дела в России, появлением новых способов и условий страхования, повышением общей культуры цивилизованных отношений и здоровой страховой конкуренции, возрастает и количество преступных посягательств, совершаемых в рассматриваемой сфере. Значительную их часть составляют преступления против собственности, в структуре которых основное место занимают хищения, совершенные путем мошенничества. Страховщики несут убытки, как в результате злоупотреблений, допускаемых служащими страховых компаний, так и при совершении мошеннических действий страхователями. Согласно данным, представленным службой безопасности «Росгосстрах», за период с 2010 по 2014 год 90 % мошеннических действий в рассматриваемой сфере было совершено лицами, предварительно заключившими договор страхования и инсценировавшими затем наступление страхового события.
Такое страховое мошенничество, совершенное в отношении материальных интересов страховых компаний, являясь наиболее распространенным, появилось и активно развивается под воздействием ряда факторов. Так, специфика страхового дела, включающая в себя большой перечень объектов страхования при небольшом сроке выплаты страховых
