CC BY
128
Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2012. № 1(11)
К ВОПРОСУ О «НАСЛЕДОВАНИИ» СРЕДСТВ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ
© В. Н. Соловьев
Соловьев
Владимир Николаевич
кандидат юридических наук, Заслуженный юрист России профессор НИУ «Высшая школа экономики» г. Москва
Современная пенсионная система Российской Федерации основана на сочетании принципов перераспределения (социальной солидарности) и накопления (индивидуальной ответственности), что обусловило выделение в составе трудовой пенсии страховой и накопительной частей.
Накопительная часть трудовой пенсии имеет особый правовой режим как с учетом ее формирования, так и осуществления имущественных прав застрахованного лица на нее.
Согласно статье 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсионные накопления представляют собой совокупность средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости, дополнительных страховых взносов застрахованного лица и работодателя, дохода от их инвестирования.
Законом застрахованному лицу предоставлен ряд особых правомочий по распоря-
жению пенсионными накоплениями, связанных с выбором инвестиционного портфеля, негосударственного пенсионного фонда (ст. 31 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»).
Таким образом, фактически застрахованное лицо наделено пусть ограниченным, но правомочием распоряжения принадлежащим ему имуществом в порядке, установленном законом.
Кроме того, Федеральные законы от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» устанавливают возможность распоряжения на случай смерти застрахованного лица пенсионными накоплениями посредством подачи соответствующего заявления в пенсионный фонд. Так, в п. 12 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сказано только, что застрахованное лицо должно указать в заявлении правопреемников из числа родственников, предусмотренных п. 6 ст. 16 данного нормативно-правового акта, или других лиц, которым может быть произведена такая выплата.
В то же время фактическая реализация прав наследников средств пенсионных накоплений вызывает затруднения вследствие не вполне совершенной юридической техники изложения существующих положений законодательства.
Так, в соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования), выплачиваются в установленном порядке лицам, определенным застрахованным лицом в заявлении, поданном в Пенсионный фонд Российской Федерации, а при отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в две очереди.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» за счет средств пенсионных накоплений осуществляются выплаты накопительной части трудовой пенсии, а также выплаты в случае смерти застрахованного лица его правопреемникам.
Выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня смерти заст-
рахованного лица (абзац 1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона № 111-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»).
Далее в законе указано, что срок обращения за выплатой правопреемникам умершего застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего срок, установленный абзацем первым настоящего пункта (абзац 2 ч. 3 ст. 38 Федерального закона № 111-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»).
Последняя из приведенных нами норм получила неоднозначное толкование в судебной практике. При применении положений Федерального закона № 111-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» суды вынуждены отвечать на вопросы о соотношении указанных норм и норм Гражданского кодекса РФ о наследовании, а также основаниях восстановления срока на обращение правопреемника застрахованного лица с заявлением о выплате пенсионных накоплений.
К сожалению, суды общей юрисдикции при разрешении споров о восстановлении срока обращения с заявлением о получении средств пенсионных накоплений приходят к различным выводам.
В частности, Пермский краевой суд в определении от 30.05.2011 по делу № 33-5294 пришел к выводу, что «по смыслу части третьей Гражданского кодекса РФ и положений Федерального закона РФ от 24.07.2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», средства, учтенные на накопительной части трудовой пенсии в состав наследственного имущества не входят, для их выплаты предусмотрен иной порядок, установленный действующим законодательством». При разрешении указанного спора о восстановлении пропущенного срока Пермский краевой суд не оценил в качестве доказательства своевременного обращения за выплатой средств пенсионных накоплений принятие правопреемником наследства после смерти застрахованного лица и получение свидетельства о праве на наследство1. К подобным выводам, полагая, что пенсионные накопления переходят к родственникам застрахованного лица в порядке, предусмотренном пенсионным законодательством, а не наследственным правом, пришел и Верховный суд Республики Тыва2.
Самарский областной суд в апелляционном определении от 04.07.2012 по делу № 33-6167/12 также указал, что средства пенсионных накоплений не включаются в состав наследственной массы умерших застрахованных
1 Определение Пермского краевого суда от 30.05.2011 по делу № 33-5294: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2011.
2 Кассационное определение Верховного суда Республики Тыва от 27.12.2011 по делу № 33-1091/2011 : [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Кон-сультантПлюс», 2011.
лиц, а переходят к их правопреемникам в порядке, установленном положениями Федерального закона № 111-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», Правилами выплаты негосударственным Пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2007 № 742 и договором об обязательном пенсионном страховании между негосударственным фондом и застрахованным лицом3. Справедливы с точки зрения современного правового регулирования законодательства и основания, по которым суд пришел к таким выводам. Руководствуясь положениями ст. 5 Федерального закона № 111-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», устанавливающей, что средства пенсионных накоплений, в том числе включенные в выплатной резерв, являются собственностью Российской Федерации, суд пришел к выводу, что, не являясь собственностью застрахованного лица, средства пенсионных накоплений не могут и наследоваться.
Однако при рассмотрении аналогичного дела Московский городской суд применил положения ГК РФ о фактическом вступлении в наследство в толковании, которое дает п. 12 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании» № 2 от 23 апреля 1991 года (в ред. Постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 года с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума № 10 от 25 октября 1996 года), удовлетворив соответствующие требования истца4. Согласился с аналогичным выводом суда первой инстанции в своем апелляционном определении от 03.05.2012 № 33-5457/2012 и Санкт-Петербургский городской суд5.
Полагаем, что подобные выводы судов при всем их различии вызваны отсутствием надлежащего правового регулирования указанной проблемы, позволяющего единообразно понимать и применять положения действующего законодательства.
Вместе с тем, законодатель достаточно ясно указывает в ст.3 Федерального закона № 111-ФЗ от 24.07.2002г. (в редакции от 30.11.2011г. № 359-ФЗ и от 30.11.2011г. № 362-ФЗ) «Об инвестировании средств для накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», что пенсионные накопления — совокупность средств, включающая в себя: суммы
3 Апелляционное определение Самарского областного судаот 04.07.2012 по делу № 33-6167/12: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консуль-тантПлюс», 2012.
4 Определение Московского городского суда от 12.07.2012 № 4г/5-5456/12: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2012.
5 Определение Санкт-Петербургского городского суда от 03.05.2012 № 33-5457/ 2012: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2012.
страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, суммы взносов работодателя в пользу застрахованного лица и иные источники поступлений.
Характерно, что к их числу законодатель отнес и средства, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам, и еще не направленные на выплату пенсий.
Таким образом, следует признать, что формирование накопительной части трудовой пенсии за счет средств застрахованного лица настоятельно требует признания за застрахованными лицами права собственности на средства пенсионных накоплений. В настоящее время же возможно распространение режима наследования невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию (ст. 1183 ГК РФ), по аналогии наследования средств пенсионных накоплений.
Так, в науке существует мнение, согласно которому, «основываясь на приоритете прав и свобод, можно говорить о том, что по отношению к накопительной части пенсии следовало сохранить порядок перехода прав на нее, существующий в наследственных правоотношениях, так как данные имущественные права приобретались лицом в течение его жизни. Он имел право распоряжения ими в части направления в тот или иной негосударственный пенсионный фонд, имеющий право на управление накопительной частью пенсии»6.
Вместе с тем, как сообщает «Коммерсантъ» (№ 158/П-4943, 27.08.2012 г.) в публикации «Минтруд завершил разработку своего проекта пенсионной реформы» — уже в 2015 году министерство предложит гражданам осознанно выбирать, оставлять себе или нет накопительную часть, при этом по умолчанию предлагается ее перевод в распределительную систему. Сейчас пенсионные взносы составляют 22% от фонда оплаты труда для зарплат от 42,6 тыс. руб. в месяц, из них 6% идет в накопительную часть для граждан 1967 года рождения и старше, а с более высоких зарплат работодатели платят еще 10%, которые идут в солидарную часть. Эксперты полагают, что такая нагрузка будет сохраняться в средне-срочной перспективе.
Как сообщает «Коммерсантъ» в дальнейших планах Минтруда — наделить работодателей правом самим уплачивать накопительные взносы за работника напрямую в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), в том числе на условиях солидарного взноса со стороны работника. Представляется, что в такой системе работник будет заинтересован сам платить дополнительный взнос.
Мы полагаем, что закрепление законодателем в отношении пенсионных накоплений граждан права собственности РФ (в отношении пенсионных накоплений, находящихся в Пенсионном фонде) либо частных некоммерческих организаций (негосударственных пенсионных фондов) не только не соответствует общим представлениям о праве собственности (согласно
6 Цит. по: Сапожникова Н, Томимое А. Получение накопительной части трудовой пенсии: есть проблемы // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. № 4. С. 62.
которым собственником является лицо, получившее имущество в установленном законом порядке, и имеющее право неограниченного распоряжения им), но и может повлечь ущемление прав застрахованных лиц7. В частности, в данном случае наследники застрахованных лиц лишаются права собственности на средства пенсионных накоплений.
Напротив, включение в состав наследства накопленных денежных средств, предназначенных для формирования пенсий, позволит решать следующие взаимосвязанные задачи: 1) стимулирует физических лиц к эффективной трудовой и иной социально полезной деятельности; 2) стимулирует физических лиц участвовать в накоплении денежных средств, влияющих на размер пенсий, своими средствами; 3) стимулирует будущих получателей пенсий к воздействию на лиц, обязанных уплачивать страховые взносы8.
Для обеспечения интересов застрахованных лиц, на наш взгляд, более целесообразно включить в законодательство правило о возникновении права собственности застрахованных лиц на средства пенсионных накоплений.
Второй вопрос, который разрешают суды, связан с восстановлением срока для подачи заявления об обращении за выплатой правопреемникам средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица.
Обратим внимание, что действующая норма не устанавливает условия восстановления такого срока, а лишь содержит указание на то, что срок подлежит восстановлению судом.
Те суды, которые приходят к выводу о применении норм ГК о наследовании, логично применяют в этом случае п. 1 ст. 1155 ГК РФ, согласно которому срок, установленный для принятия наследства, может быть восстановлен судом в случае пропуска по уважительным причинам9.
В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года» также указано, что восстановление срока обращения в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умерших застрахованных лиц зависит от усмотрения суда, которое, по общему правилу, обусловлено наличием или отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с личностью правопреемника, повлекших пропуск названного срока. В связи с этим судам предложено выяснять как причины пропуска указанного срока, так и их уважительность.
7 См: Соловьев В. Н. К вопросу о вещных правах на средства Пенсионного фонда России // Социальное и пенсионное право. 2009. № 3. С. 12—14; Соловьев В. Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере : монография. М. : Юрист, 2008; Соловьев В. Н. Право собственности на средства пенсионных накоплений, переданных в негосударственный пенсионный фонд // Юрист. 2009. № 2. С. 14—20.
8 См.: Макаров О. В. Пенсионное законодательство: состояние, проблемы, перспективы развития // Российская юстиция. 2012. № 3. С. 59—62.
9 Определение Московского областного суда от 25.11.2010 по делу № 33-22653 : [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2010.
Поскольку какого-либо перечня уважительных причин, дающих суду право восстановить пропущенный срок, законодательство не содержит, этот вопрос решается судом по каждому делу с учетом его конкретных обстоятельств10.
Уважительными причинами при рассмотрении конкретных дел о восстановлении срока для подачи заявления о получении пенсионных накоплений суды признавали: отсутствие у правопреемника сведений о наличии наследственного имущества11, отсутствие уведомления пенсионного фонда о возможности получения средств пенсионных накоплений12, состояние здоровья, отсутствие механизма выплат средств пенсионных накоплений на момент смерти застрахованного лица13, отсутствие информации о правах правопреемника застрахованного лица14, принятие наследства в порядке, установленном ГК15, незначительный период пропуска срока16, несовершеннолетний возраст правопреемника17.
В то же время в качестве уважительных причин судами не были квалифицированы и как правило не признавались: юридическая неграмотность (правовая неосведомленность) заинтересованных лиц, так как они не были лишены возможности иметь свободный доступ к ознакомлению с нормативными актами)18, длительность периода, прошедшего с момента смерти застрахованного лица до момента обращения правопреемника с заявле-
10 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 05.12.2008 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 2
11 Определение Московского городского суда от 12.07.2012 № 4г/5-5456/12, определение Московского городского суда от 26.12.2011 по делу № 33-42204 : [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2011-2012.
12 Апелляционное определение Самарского областного суда от 04.07.2012 по делу № 33-6167/12, Определение Санкт-Петербургского городского суда от 03.05.2012 № 33-5457/2012, Информационное письмо Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 30.03.2010 «Обзор судебной практики по делам, возникающим из пенсионных правоотношений» : [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2010-2012.
13 Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 05.04.2012 по делу № 33-482/2012: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2012.
14 Определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.08.2011 № 33-12222/ 2011: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»,
2011.
15 Определение Пермского краевого суда от 13.04.2011 по делу № 33-3516: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2011.
16 Определение Пермского краевого суда от 04.04.2011 по делу № 33-3316: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2011.
17 Решение Советского районного суда г. Владивостока от 03.11.2010 по делу № 2-3019/10: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс», 2010.
18 Определение Пермского краевого суда от 30.05.2011 по делу № 33-5294: [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2011.
нием о выплате средств пенсионных накоплений, резкое ухудшение состояния здоровья, вызванное смертью близких родственников и т. п.19.
Принимая во внимание положение о необходимости обеспечения прав правопреемников на средства пенсионных накоплений, а в перспективе необходимость признания права собственности застрахованного лица на указанные средства, мы приходим к выводу, что абзац 2 ч. 3 ст. 38 Федерального закона № 111-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» следует толковать буквально: восстановление срока на обращение в Пенсионный фонд должно производится вне зависимости от причин пропуска срока. Пенсионные накопления застрахованного лица должны получить его правопреемники, в ином случае накопительная система пенсионного страхования не обеспечивает защиту имущественных интересов застрахованных лиц, а будет лишь пополнять бюджет РФ, что может дискредитировать всю пенсионную систему в целом. Следует также отметить, что анализ судебной практики позволяет прийти к выводу, что суды, глубоко понимая специфику отношений по наследованию средств пенсионных накоплений, очевидно сориентированы на восстановление срока и оценку различного рода причин в качестве уважительных для восстановления пропущенного срока.
Зачем же законодатель установил судебный порядок восстановления сроков? На наш взгляд, это связано с тем, что, во-первых, указанный срок является сроком осуществления субъективного права на получение средств пенсионных накоплений, следовательно, его соблюдение выступает необходимой предпосылкой приобретения указанных средств, а значит, восстановление такого срока требует определенной правоприменительной процедуры.
Во-вторых, на получение средств пенсионных накоплений могут одновременно претендовать несколько правопреемников, например, в тех случаях, когда один из них обратился своевременно с заявлением о получении средств пенсионных накоплений, а иные правопреемники этого не сделали; либо с заявлением о восстановлении срока на получение пенсионных накоплений обращается один из нескольких правопреемников застрахованного лица.
В указанных обстоятельствах суд имеет возможность привлечь к участию в рассмотрении такого дела третьих лиц, которые потенциально могут претендовать на средства пенсионных накоплений, а также выяснить вопрос о своевременном выполнении пенсионным фондом обязанности по извещению правопреемников застрахованного лица о наличии средств пенсионных накоплений.
19 Определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.04.2012 № 33-5625/ 2012, определение Санкт-Петербургского городского суда от 20.02.2012 № 33-2374/
2012, определение Ленинградского областного суда от 14.12.2011 № 33-6089/2011, определение Московского областного суда от 21.12.2010 по делу № 33-24721 : [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2010-2012.
Таким образом, внесение изменений в законодательство, закрепляющих право собственности застрахованных лиц на средства пенсионных накоплений, а также бесспорное восстановление сроков на обращение с заявлением об их получении не только обеспечат защиту имущественных прав застрахованных лиц и их правопреемников, но и обеспечат необходимый уровень доверия существующей пенсионной системе со стороны общества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Сапожникоеа Н, Томимое А. Получение накопительной части трудовой пенсии: есть проблемы // Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2011. — № 4 — С. 62.
2. Соловьев, В. Н. К вопросу о вещных правах на средства Пенсионного фонда России // Социальное и пенсионное право. — 2009. — № 3. — С. 12—14.
3. Соловьев, В. Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере : монография. — М. : Юрист, 2008. 152 с.
4. Соловьев, В. Н. Право собственности на средства пенсионных накоплений, переданных в негосударственный пенсионный фонд // Юрист. — 2009. — № 2. — С. 14—20.
5. Макаров, О. В. Пенсионное законодательство: состояние, проблемы, перспективы развития // Российская юстиция. — 2012. — № 3. — С. 59—62.
