CC BY
412
3.4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА СРЕДСТВА ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Квасов Дмитрий Александрович, к.ю.н. Должность: доцент, ведущий специалист. Место работы: кафедра «Правоведение», Московский Государственный Открытый Университет, Отдел контроля и внутреннего аудита, ООО «ЛУКОЙЛ-АЭРО». E-mail: kva-sov2@inbox.ru Аннотация: В данной статье рассматривается вопрос о праве собственности застрахованных лиц на средства пенсионных накоплений, в части средств, направленных на формировании накопительной части пенсии. На основе анализа пенсионного, гражданского и финансового права выявляются некоторые противоречия в современном законодательстве Российской федерации в части определения собственника средств пенсионных накоплений. В конце статьи изложены предложения автора по внесению изменений в действующее законодательство с целью устранения выявленных противоречий.
Ключевые слова: пенсия, право собственности, средства пенсионных накоплений, негосударственные пенсионные фонды, застрахованные лица.
THE PROPERTY LAW ON MEANS OF PENSION ACCUMULATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Kvasov Dmitriy Alexandrovich, PhD in Law. Position: associate professor, leading specialist. Place of employment: Law theory chair, Moscow state open university, control and inner audit department, Lukoil Aero Ltd. E-mail: kvasov2@inbox.ru
Annotation: In given article the question on the property right of the insured persons on means of pension accumulation, regarding the means directed on formation of a memory part of pension is considered. On the basis of the analysis of the pension, civil and financial law some contradictions in the modern legislation of the Russian federation regarding definition of the proprietor of means of pension accumulation come to light. In the end of article offers of the author on modification of the current legislation for the purpose of elimination of the revealed contradictions are stated.
Keywords: pension, property rights, means of pension accumulation, private pension company, insured persons.
Для того что бы ответить на вопрос, кому же принадлежит право собственности на средства пенсионных накоплений в Российской Федерации, необходимо обратиться к действующим нормативным актам РФ и посмотреть, как определяется понятие «пенсионные накопления» и кто может ими распоряжаться.
В соответствии пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»1 пенсионными накоплениями считается совокупность средств, включающая в себя:
- суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, а также суммы
1См.: Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об ин-
вестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от
18.07.2009г.).
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателя в пользу застрахованного лица, уплаченные в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который получен от временного размещения указанных страховых взносов и взносов работодателя Пенсионным фондом Российской Федерации и порядок расчета которого в целях Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
- средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;
- средства, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий;
- средства, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации от управляющих компаний для передачи в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам;
- средства, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям;
Таким образом, в законодательстве РФ четко обозначены 6 позиций, согласно которым, те или иные средства можно отнести к категории «пенсионные накопления».
После того, как мы убедились, что понятие «средства пенсионных накоплений» в законодательстве РФ определено, необходимо вернуться к основному вопросу о праве собственности на эти средства.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 июля 2002г. № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенси-
онных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.2
Учитывая вышеизложенное однозначное определение, можно было бы смело поставить точку в вопросе об определении собственника средств пенсионных накоплений в Российской Федерации, однако это не совсем так.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 07 мая 1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» пенсионными накоплениями считается совокупность средств, в том числе средства взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», находящихся в собственности фонда, предназначенных для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании и договорами о создании профессиональной пенсионной системы и формируемых в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах». 3
Таким образом, из текста Федерального закона от 07 мая 1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» следует, что средства пенсионных накоплений по договору об обязательном пенсионном страховании, который заключается между фондом и застрахованным лицом в пользу застрахованного лица или его правопреемников, в соответствии с которым фонд обязан при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии или выплаты его правопреемникам, уже не собственность Российской Федерации, а собственность негосударственного пенсионного фонда.
Исходя из вышеизложенного, мы можем наблюдать явное противоречие двух федеральных законов. Получается, что с одной стороны средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской федерации, а с другой стороны, средства пенсионных накоплений, переданные по договору об обязательном пенсионном страховании негосударственному пенсионному фонду, являются собственностью НПФ.
Кто же является настоящим собственником средств пенсионных накоплений в Российской Федерации? Для ответа на этот вопрос необходимо вспомнить само понятие «собственность» и, соответственно, вытекающие оттуда права и обязанности собственника.
Рассмотрим, как определяется право собственности в Гражданском кодексе РФ.
Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуще-
2 См.: Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от 18.07.2009г.).
3 См.: Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями от
18.07.2009г.)
ством, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в инте4ре-сах собственника или указанного им третьего лица.
Таким образом, право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством. Оно основано на действии принципа дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом.5
Теперь обратим внимание на то, каким образом и кто имеет право распоряжаться, владеть и пользоваться средствами пенсионных накоплений согласно законодательству России.
С одной стороны мы уже выяснили, что действующее законодательство не дает однозначного ответа на вопрос о праве собственности на средства пенсионных накоплений, таким образом, необходимо для прояснения данного вопроса руководствоваться наличием внешних признаков права собственности у субъектов права, участвующих в отношениях по формированию и распределению средств пенсионных накоплений.
Рассмотрим подробнее составляющие современной пенсии и основных действующих субъектов отношений по использованию средств пенсионных накоплений.6
В конце XX - начале XXI вв. пенсионная система России отходит от распределительно-уравнительного принципа и ориентируется на смешанную систему пенсионного обеспечения. Чтобы размер пенсии граждан зависел от уровня доходов, определена базовая, страховая и накопительная части пенсии.7 Все взносы, отчисленные в пенсионный фонд, ведутся на отдельных индивидуальных счетах. Но, к сожалению, проработав всю жизнь при закрепленном в законе общем пенсионном возрасте8 (60 лет и 55 лет для мужчин и женщин соответственно) граждане, из-за довольно низкой продолжительности жизни, часто не могут воспользоваться результатами своих пенсионных накоплений.
Среди последних новелл современной пенсионной реформы, гражданам предлагают распорядиться средствами пенсионных накоплений, которые будут составлять накопительную часть их будущей пенсии, то есть, согласно действующему законодательству, федеральной собственностью9 согласно Федеральному закону от 24 июля 2002г. № 111 -ФЗ «Об инвести-
4 См.: Часть 1. Гражданский кодекс Российской федерации (с изменениями от 18.07.2009г.).
5 См.: Комментарии к части первой Гражданского кодекса Российской федерации под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. Т.1 издание третье, переработанное и дополненное. Москва, «Юрайт-Издат» 2007г.
6 Рассматривать права управляющих компаний и специализированных депозитариев на средства пенсионных накоплений мы не будем, так как в законодательстве четко определен факт того, что все средства пенсионных накоплений переданы им в управление. То есть вопрос о возможном праве собственности не стоит.
7 См.: Пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
8 См.: Там же п.1 ст.7.
9 См.: Квасов Д.А. «Развитие законодательства о пенсионном обеспечении госслужащих Российской империи» Москва, Издательство МГУ, 2009г.
ровании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».10
Таким образом, получается, что любое застрахованное лицо11, путем заключения договора с НПФ об обязательном пенсионном страховании может изменить «собственника»12 на часть средств пенсионных накоплений передав средства пенсионных накоплений от государства частной компании и обратно.
Другого мнения придерживается Н. Петухова,13 утверждая, что такое положение является нормальным, и граждане могут распоряжаться федеральной собственностью. Хотя отмечает, что право собственности у правопреемников возникает только в момент передачи им средств пенсионных накоплений. Однако остается неучтенным тот факт, что у застрахованного лица, распоряжающегося накопительной частью пенсионных накоплений, формально никогда не возникнет право собственности на эту накопительную часть в полном объеме. Если человек доживет до назначения пенсии, то право собственности будет возникать на ту сумму, которую ему определят как размер ежемесячной выплаты, а если не доживет, то естественно право собственности лично у него возникнуть не может.
С мнением Н. Петуховой можно согласиться только в той части, что право собственности на средства пенсионных накоплений со всеми тремя признаками права собственности14 наступает у застрахованных граждан только поле непосредственного получения части средств пенсионных накоплений, то есть получения ежемесячной пенсии, однако, как известно, у собственника не всегда единовременно наличествуют все три элемента права собственности, но от этого собственником он быть не перестает (например, по договору аренды у собственника чаще всего нет права владения и пользования имуществом, эти права он делегирует арендатору). Хотя, необходимо отметить, что не все современные юристы придерживаются именно такого взгляда на «триаду» составляющую право собственности.
Так, в Комментариях к части первой Гражданского кодекса Российской федерации под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина15 авторы читают, что под терминами «владение», «пользование» и «распоряжении», понимаются возможности, предоставленные собственнику по реализации данных прав, но не сами фактические действия, связанные с осуществлением права собственности. Кроме того, что перечень прав, входящих в содержание права собственности, не является исчерпывающим. В него также могут и должны входить другие права, прежде всего право управления и право контроля.
10 См.: Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от111 8.07.2009г.).
11 См.: п.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
12 Необходимо уточнить, что термин «собственник» по отношению к Российской Федерации и негосударственным пенсионным фондам взят в кавычки, в связи с тем, что пока точно нельзя определить, кто же является собственником средств пенсионных накоплений.
13 См.: Н. Петухова. Финансовая газета. Региональный выпуск. № 10,11. 2004г.
14 Владение, пользование, распоряжение.
15 См.: Комментарии к части первой Гражданского кодекса Рос-
сийской федерации под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина.
Т.1 издание третье, переработанное и дополненное. Москва,
«Юрайт-Издат» 2007г.
В то же время в Комментариях к гражданскому кодексу Российской Федерации под редакцией С.П. Гришаева и А.М. Эрделевского16 авторы полагают, что указание в законе на права владения, пользования и распоряжения вещью собственником не может пониматься как исчерпание этими правомочиями всего права собственности, а также как расщепление права собственности на три или иное количество правомочий. Право собственности является единым, цельным правом и не распадается на какое-то конечное число правомочий. В законе говорится именно о праве собственности, а не об отдельных правомочиях собственника.
Несмотря на существование разных подходов в определении составляющих элементов права собственности, непосредственно смысл самих элементов права собственности, указанных в Гражданском кодексе РФ все юристы понимают примерно одинаково.
Под владением понимается осуществление физической власти над вещью, например проживание в жилом доме, охрана иного объекта недвижимости и т.п. Пользованием является извлечение из вещи полезных свойств, например чтение книг из личной библиотеки, езда на своем автомобиле. Собственник сам определяет, в чем состоит польза той или иной его вещи, и любое его обращение с вещью, поскольку оно не противоречит закону, рассматривается как использование. Распоряжение - это прежде всего совершение с вещью различных сделок, изменяющих юридическое отношение к вещи собственника и дающих права на вещь иным лицам, в том числе отчуждение вещи, т.е. передача права собственности на нее иному лицу. Распоряжением является и уничтожение вещи, а также иные действия, влекущие утрату вещью ее сущности - потребление (например, горючего), переработка. В результате сделок и иных распорядительных актов собственника меняется юридическая судьба вещи.17
Рассматривая вопрос о наличии у застрахованного лица права собственности на средства пенсионных накоплений в части средств, направленных на формирование накопительной части пенсии, мы будем придерживаться позиции возможности дробления «триады» и делегирования собственником части своих прав другим лицам.
У застрахованного лица, скорее всего, отсутствует право владения средствами пенсионных накоплений, однако необходимо внимательно рассмотреть вопрос об отсутствии у него права пользования и распоряжения средствами пенсионных накоплений.18
Право пользования, как рассмотрено выше, представляет собой непосредственное использование определенной вещи для удовлетворения своих потребностей или получение выгоды. Государство и негосударственные пенсионные фонды, бесспорно, пользуются средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, но при этом они стараются сохра-
16 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) под редакцией С.П. Гришаева и А.М. Эрделевского. Подготовлен для системы Консультант Плюс в 2006г.
17 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) под редакцией С.П. Гришаева и А.М. Эрделевского. Подготовлен для системы Консультант Плюс в 2006г.
18 Необходимо сразу оговориться, что в данном исследовании в качестве средств пенсионных накоплений мы будем рассматривать только ту часть средств пенсионных накоплений, которая идет на формировании накопительной части пенсии, не затрагивая режим права собственности базовой и страховой части.
нить и увеличить средства пенсионных накоплений для застрахованных лиц и они не могут получать прямой выгоды от использования этих средств, то есть прибыли. Таким образом, конечный получатель выгоды от использования средств пенсионных накоплений является застрахованное лицо, а не Государство и негосударственные пенсионные фонды.
Можно предположить, что реальным пользователем средств пенсионных накоплений является застрахованное лицо, так как именно оно, своим волевым решением определяет общее направление вложения средств пенсионных накоплений.
Хотя вопрос о наличии права пользования можно считать дискуссионным, так как нельзя дать однозначного ответа кто же в данной ситуации обладает этим правом, но если склониться к версии, что этим правом обладает все-таки застрахованное лицо, то необходимо рассмотреть вопрос о наличии у него права распоряжения средствами пенсионных накоплений.
Может ли, и если да, то каким образом застрахованное лицо распорядиться средствами пенсионных накоплений?
Согласно статье 32 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованное лицо вправе в порядке, установленном федеральным законом, отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд начиная с 1 января 2004 года.19
Таким образом, застрахованное лицо имеет право распорядиться средствами пенсионных накоплений, которые согласно Федеральному закону от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»20 являются собственностью Российской Федерации, что само по себе уже достаточно странно. Однако, мы можем зафиксировать у застрахованного лица наличие одного из составляющих права собственности - права распоряжения обособленной частью средств пенсионных накоплений.
Указанное право распоряжения достаточно ограничено. Застрахованное лицо может направить накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, либо в негосударственный пенсионный фонд либо оставить их в Пенсионном фонде Российской федерации. Несмотря на определенные ограничения по распоряжению средствами, это не отнимает у застрахованного лица самого права распоряжения. Просто ограничения, указанные в законе, скорее всего, связаны с определенной спецификой объекта (средства пенсионных накоплений).
Кроме того, подобное положение не противоречит понятию права собственности, так как практически все современные юристы считают, что круг действий, которые может совершать собственник по реализации принадлежащих ему прав, ограничен лишь рамками,
19 См.: Федеральный закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (с изменениями от 24.07.2009г.)
20 См.: Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от 18.07.2009г.).
устанавливаемыми законом или иным правовым актом.21
Современное гражданское право давно отошло от старых воззрений относительно абсолютного, «безграничного» господства собственника над вещью. Очевидно, например, что никакой правопорядок не может позволить собственнику использовать свою вещь для совершения противоправных действий. Более того, современный имущественный оборот признает неизбежными ряд ограничений права собственности в общественных (публичных) интересах22.
Однако, необходимо отметить, что на этом право распоряжения средствами пенсионных накоплений у застрахованного лица не ограничивается.
В соответствии с пунктом 12 статьи 9 и пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»23 в случае наступления смерти застрахованного лица до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются:
1) лицам, указанным в заявлении данного застрахованного лица;
2) родственникам застрахованного лица, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности (при отсутствии указанного заявления застрахованного лица).
При этом основанием для приобретения права требования на федеральную собствен-
ность/собственность НПФ и в дальнейшем возникновения права частной собственности граждан (после выплаты им сумм пенсионных накоплений) является Федеральный закон 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федера-ции».24
В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации25 в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности:
- на имущество, не имеющее собственника;
- на имущество, собственник которого неизвестен;
- на имущество, от которого собственник отказался;
- на имущество, на которое собственник утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 статьи 8, пункт 3
21 См.: Комментарии к части первой Гражданского кодекса Российской федерации под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. Т.1 издание третье, переработанное и дополненное. Москва, «Юрайт-Издат» 2007г.
22 См.: Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации. Кодификация Российского частного права. Под редакцией Д.А. Медведева. Москва, «Статут» 2008г.
23 См.: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
24 См.: Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от2158.07.2009г.).
25 См.: часть 1. Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями от 18.07.2009г.).
статьи 218)26 предусматривает, что отдельным законом могут быть предусмотрены основания приобретения (возникновения) права собственности на имущество в результате утраты (прекращения) собственником права на данное имущество, то есть предусматривает смену собственника по закону.
Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»27 предоставляет правопреемникам застрахованного лица в случае его смерти до назначения ему трудовой пенсии право собственности на его пенсионные накопления, то есть происходит смена собственника (прекращение федеральной собственно-
сти/собственности НПФ и возникновение частной собственности на средства пенсионных накоплений).
Кроме того, следует обратить внимание на тот факт, что переход права собственности к правопреемникам возможен только в случае смерти застрахованного лица до назначения ему трудовой пенсии или до перерасчета размера этой части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений.28 То есть фактически, если пенсия уже была назначена, пусть да же еще ни разу не выплачивалась, то получить деньги уже не представляется возможным.
Таким образом, в российском законодательстве, право на получение средств пенсионных накоплений или приобретение права требования на данные средства может быть реализовано при одновременном наличии следующих условий:
1) смерти застрахованного лица, за которого фактически поступили и учтены в специальной части его индивидуального лицевого счета страховые взносы, до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета размера этой части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений;
2) наличие заявления застрахованного лица о распределении пенсионных накоплений, а при его отсутствии наличие правопреемников, указанных в пункте 6 статьи 16 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».29
При этом в соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации30 правопреемники (родственники) умершего застрахованного лица могут отказаться от получения пенсионных накоплений.
Так же необходимо отметить, что с одной стороны, средства пенсионных накоплений можно наследовать, с другой стороны, средства пенсионных накоплений не входят в общую наследственную массу, и по завещанию их нельзя оставить, для этого необходимо написать специальное заявление.
Таким образом, средства пенсионных накоплений в Российской Федерации приобрели какой то принципи-
26 См.: часть 1. Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями от 18.07.2009г.).
27 См.: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
28 См.: пункт 3 Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета. Утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.1007г. № 741.
29 См.: Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
30 См.: часть 1. Гражданского кодекса Российской Федерации (с
изменениями от 18.07.2009г.).
ально новый правовой статус, не имевший до сих пор аналога в Российском законодательстве.31 Несмотря на то, что средства пенсионных накоплений являются «собственностью» Российской Федера-
ции/негосударственного пенсионного фонда, ими можно распоряжаться (выбирать инвестиционную компанию и «завещать»). Средства пенсионных накоплений могут быть унаследованы и не только ближайшими родственниками, но и другими лицами, однако этого нельзя сделать в обычном порядке согласно Гражданскому кодексу РФ32, а необходимо подавать специальное заявление.
Однако, если не обращать внимание на некоторые специфические процедурные сложности оформления наследования средств пенсионных накоплений, то можно обратить внимание на еще один способ распоряжения застрахованными лицами средствами пенсионных накоплений - это возможность их «завещать». Кроме того, средства пенсионных накоплений могут наследоваться наследниками, призванной к наследованию очередью, при соблюдении определенных условий.
Следовательно, можно с уверенностью констатировать, что право распоряжения средствами пенсионных накоплений у застрахованных лиц присутствует в полном объеме и отсутствует у Пенсионного фонда Российской федерации и негосударственных пенсионных фондов. ПФР и НПФы могут только исполнять волю застрахованного лица, которое определяет общую стратегию вложений средств пенсионных накоплений в различные инвестиционные портфели.
Для того, что бы точно определить, кто же является собственником средств пенсионных накоплений необходимо рассмотреть еще один признак права собственности. Кроме права владения, пользования и распоряжения есть точный критерий собственника - ответственность за свое имущество.
Согласно статье 211 Гражданского кодекса РФ33 Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Понятие риска случайной гибели или случайного повреждения имущества, которое несет его собственник, сопряжено с понятием ответственности третьих лиц за ущерб, причиненный данному имуществу. Риск наступает тогда, когда нет субъективных оснований для возложения ответственности за гибель или повреждение имущества на третьих лиц. В случаях, предусмотренных законом или договором, риск случайной гибели или повреждения имущества может быть перенесен собственником на другое лицо.34
Рассмотрим, кто, согласно законодательству является лицом, на которое возложено бремя риска гибели имущества или уменьшения его стоимости в отношениях по поводу управления средствами пенсионных накоплений.
Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
31 См.: Квасов Д.А. «Развитие законодательства о пенсионном обеспечении госслужащих Российской империи» Москва, Издательство МГУ, 2009г.
32 См.: раздел 5 часть 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями от 18.07.2009г.).
3 См.: часть 1. Гражданский кодекс Российской федерации (с изменениями от 18.07.2009г.). часть 1.
34 См.: Комментарии к части первой Гражданского кодекса Российской федерации под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. Т.1 издание третье, переработанное и дополненное. Москва, «Юрайт-Издат» 2007г.
страховании в Российской Федерации» Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Фе-
35
дерации перед застрахованными лицами.
Таким образом, обязанность Российской федерации можно расценить, как определенную форму страховки деятельности ПФР в случае превышения обязательств ПФР над его реальной платежеспособностью. То есть государство гарантирует застрахованным лицам выплату определенных средств, не ниже чем положено по действующему пенсионному законодательству. Однако подобная формулировка никак не говорит о том, что в случае неудачных действий Пенсионного фонда Российской Федерации по инвестированию средств пенсионных накоплений Государство обязуется возместить реальный ущерб или упущенную выгоду. Учитывая, что в рамках настоящего исследования мы рассматриваем право собственности только на ту часть средств пенсионных накоплений которая направлена на формирование накопительной части пенсии, то Государство гарантирует выплату средств пенсионных накоплений в размере не меньшем, чем были произведены отчисления за все время работы застрахованного лица (без учета инфляции и т.д.).
Согласно пункту 3 статьи 4 Федеральный закон от 07.05.1998 « 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»36 фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Конечно, деятельность негосударственного пенсионного фонда обязательно застрахована, но можно представить себе вероятность того, что средств, оставшихся у НПФ не хватает для того что бы покрыть долги по всем своим обязательствам. В таком случае, Российская Федерация не несет ответственность перед застрахованными лицами и размеры средств пенсионных накоплений должны соответственно уменьшиться.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что максимальная гарантия по получению средств пенсионных накоплений у Пенсионного фонда Российской Федерации (все ранее уплаченные денежные средства, без учета инфляции и т.д.) и минимальная у Негосударственного пенсионного фонда (возможность полностью остаться без средств для выплаты накопительной части пенсии).
Следовательно, напрашивается однозначный вывод о том, что бремя утраты имущества или его части несет застрахованное лицо. Кроме того, застрахованное лицо обладает правом распоряжения средствами пенсионных накоплений и, возможно косвенно, но и правом пользования.
Подводя общий итог можно сказать, что несмотря на прямое указание закона по поводу права собственно-
35 См.: Федеральный закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
36 См.: Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями от
18.07.2009г.).
сти на средства пенсионных накоплений, а так же обнаруженное противоречие действующего законодательства в этом вопросе, собственником средств пенсионных накоплений, в части средств, направленных на формирование накопительной части пенсии, является застрахованное лицо, так как его права и ответственность по управлению средствами пенсионных накоплений полностью попадают под определением Гражданского кодекса Российской Федерации права собственности.
Исходя из полученных результатов проведенного исследования вопроса о праве собственности на средства пенсионных накоплений, по мнению автора, было бы небесполезно внести изменения в действующее законодательство:
1. В статью 5 Федерального закона от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»37 добавить положения о праве собственности застрахованных лиц на средства пенсионных накоплений, в части средств, направленных на формировании накопительной части пенсии.
2. В статью 3 Федерального закона от 07 мая 1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»38 внести поправки о праве собственности застрахованных лиц на средства пенсионных накоплений, в части средств, направленных на формировании накопительной части пенсии, переданных по договору об обязательном пенсионном страховании во временное управление негосударственному пенсионному фонду.
Список литературы:
1. Гражданский кодекс Российской федерации Часть 1, 3. (с изменениями от 18.07.2009г.).
2. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от 18.07.2009г.).
3. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями от 18.07.2009г.).
4. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
5. Федеральный закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями от 24.07.2009г.).
6. Правила выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета. (Утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.1007г. № 741.)
7. Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации. Кодификация Российского частного права. Под редакцией Д.А. Медведева. Москва, «Статут» 2008г.
8. Квасов Д.А. «Развитие законодательства о пенсионном обеспечении госслужащих Российской империи» Москва, Издательство МГУ, 2009г.
37 См.: Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от 18.07.2009г.).
38 См.: Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями от
18.07.2009г.)
9. Комментарии к части первой Гражданского кодекса Российской федерации под редакцией Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. Т.1 издание третье, переработанное и дополненное. Москва, «Юрайт-Издат» 2007г.
10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) под редакцией С. П. Гришаева и А. М. Эрделевского. Подготовлен для системы Консультант Плюс в 2006г.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью к.ю.н. Квасова Дмитрия Александровича
«Право собственности на средства пенсионных накоплений в Российской Федерации»
1 сматика статьи Д.А. Квасова посвяшсиа одной из актуальных пробтем юридической наук», а именно исследованию законодательства ротирующего пенсионные отношения. -Эффективность функционирования правовой системы современной России, и, в частности, по пенсионному обеспечению населения во многом зависит от своевременного анализа и устранения противоречий в довольно большом объеме нормативно-правовых актов.
В статье подробно рассматривается происхождение, способы формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений в Российской Федерации, анализируются полномочия различных субъектов пенсионных отношений по распоряжению средствами пенсионных накоплений, проводится сравнительный анализ несоответствий действующих законов, регулирующих отношения по пенсионному обеспечению.
Проведенный в статье анализ действующего пенсионного и гражданского законодательства. регулирующего отношения права собственности на средства пенсионных накоплений, направленных на формирование накопительной части пенсии, последовательно и убедительно доказывает необходимость внесения изменений в Российское законодательство предлагаемых автором статьи.
Статья Квасова Д.А. «Право собственности на средства пенсионных накоплений в Российской Федерации» является актуальным, завершенным научным исследованием с практическими предложениями по урегулированию, обозначенных в ней проблемных аспектов и можс1 быть рекомендована к публикации.
Декан факультета Политологии и права ГОУ ВПО «Российская экономическая Академия им. Г.В. Плеханова, д.ю.н., профессор
