CC BY
45
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ
ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА ТУЛЬСКАЯ,
адъюнкт Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс
Email: tulyanochka@mail.ru Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор АВ. Куракин
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются функциональные и институциональные аспекты обеспечения дисциплины и дисциплинарной практики в сфере внутренних дел; раскрываются принципы их реализации.
Ключевые слова: дисциплина, практика, принцип, полиция, законность, правопорядок, обеспечение, практика, кадры, сотрудники.
Annotation. The article discusses the functional and institutional aspects of discipline and disciplinary practices in the sphere of internal Affairs, on the basis of what the principles of their implementation.
Keywords: discipline, practice, principle, police, law, law, provision, practice, personnel, employees.
Вопросы дисциплины и законности в сфере внутренних дел имеют ключевое значение, так как без должной дисциплины в органах внутренних дел будет просто невозможно осуществлять задачи по обеспечению правопорядка и защите прав и свобод граждан. В этой связи вопросы, связанные с обеспечением дисциплины, проходят через все составляющие механизма прохождения службы в органах внутренних дел. Дисциплинарная практика, реализуемая в системе МВД России, позволяет осуществлять различные правовые и организационные мероприятия, связанные с укреплением законности и дисциплины в сфере внутренних дел. Дисциплина — категория достаточно содержательная, включающая различные компоненты, обусловленные ее институциональной и функциональной сущностью. Однако, применительно к теме обозначенной проблемы нас интересует, прежде всего, правовой аспект, поскольку он самым непосредственным образом связан с правовым регулированием дисциплинарной практики в органах внутренних дел.
Дисциплинарная практика в сфере внутренних дел является объектом регулирования различных отраслей права, но наиболее содержательно данные отношения регламентируются нормами административного права. Обусловлено это предметом данной отрасли права, а также тем, что нормы административного права закрепляют как стимулирующие, так и охранительные аспекты, связанные с регулированием служебных отношений, складывающихся в процессе прохождения службы в органах внутренних дел.
Исходя из вышеизложенного проблемы правового регулирования дисциплинарной практики в сфере внутренних дел имеют важное практическое и социальное значение. От качества правового регулирования отношений, связанных с обеспечением дисциплинарной практики, зависит эффективность служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Обратим внимание, что, нормы определяющие отношения, связанные с регулированием дисциплинарной практики, реализуются во внутриорганизационном аспекте административной деятельности, а поэтому их реализация практически не видна для обычных граждан. Тем не менее, качество регулирования дисциплинарных отношений прямо отражается на самых разнообразных аспектах служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Надлежащим образом отрегулированная и организованная дисциплинарная практика позволяет сделать служебные отношения в сфере внутренних дел максимально стабильными и предсказуемыми. Именно из данного посыла необходимо исходить, определяя правовое содержание дисциплинарной практики сфере внутренних дел.
Таким образом, представляется возможным отметить, что дисциплинарная практика как элемент службы в органах внутренних дел не может существовать вне правового воздействия, в этой связи есть основания рассмотреть ее правовую регламентацию.
Как следует из ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
№ 4 / 2017
Вестник Московского университета МВД России
185
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
акты Российской Федерации»1, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции»2; ФЗ от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 и др. Кроме того, отношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регламентируются нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обозначенный перечень нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время сформировалась содержательная иерархическая система нормативных правовых актов, регламентирующих служебные отношения в органах внутренних дел; ряд предписаний соответствующих документов самым непосредственным образом касается регулирования отношений, связанных с дисциплинарной практикой в органах внутренних дел.
Правовое регулирование дисциплинарной практики в органах внутренних дел осуществляется на основании Конституции РФ. Обусловлено это тем, что Конституция в своем содержании определяет, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Конституция закрепляет док-тринальные положения, касающиеся выстраивания системы нормативного правового регулирования самых разнообразных отношений, в том числе и связанных с правовым регулированием дисциплинарной практики в сфере внутренних дел.
Глобализация экономического и правового пространства, а также различные интеграционные процессы вызвали объективную необходимость закрепления на уровне Конституции РФ положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ»4 также закреп-
ляет, что если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ст. 3 п. 3).
Нормы международного права устанавливают универсальные стандарты правового поведения, в нашем случае — касающиеся вопросов полицейской деятельности. В качестве примера можно привести Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)5. В этом документе содержатся предписания, которые касаются защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере осуществления полицейской деятельности. Обратим внимание, что соответствующие предписания также косвенно направлены на регулирование законности и дисциплины в деятельности полицейских.
В частности, в обозначенном документе определяется, что должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа обществу и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией (ст. 1).
Нормативные правовые акты МВД России касаются самых различных аспектов дисциплинарной практики в органах внутренних дел. Исходя из этого, их условно можно подразделить на нормативные правовые акты общего характера, нормативные правовые акты. касающиеся применения мер дисциплинарного воздействия, а так же нормативные правовые акты, определяющие порядок применения мер поощрения и иных стимулирующих мер. Нужно отметить, что в настоящее время в структуре МВД России сформировалась, в целом, системная регламентация дисциплинарной практики, в которой каждый нормативный правовой акт выполняет свою функциональную роль. В завершении подчеркнем, что от качественного нормативного правового регулирования дисциплинарной практики в системе МВД России во многом зависит уровень законности и правопорядка в нашей стране.
1 СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
2 СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
3 СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.
4 СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
5 Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. С. 319.
186
Вестник Московского университета МВД России
№ 4 / 2017
