CC BY
27ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.37523/SUI.2021.46.5.009 УДК 340
Романова Надежда Владимировна
кандидат исторических наук, начальник организационно-научного и редакционно-издательского отдела, Самарский юридический институт ФСИН России 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: nady-rom@yandex.ru
Nadezhda V. Romanova
Candidate of History,
Head of the organizational, Scientific, Editorial and Publishing Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia,443022, e-mail: nady-rom@yandex.ru
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ СОТРУДНИКОВ УИС КАК ОДНО ИЗ СРЕДСТВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Аннотация. В статье автором изучен такой общественно опасный феномен как коррупция, в частности, коррупционныле правонарушения сотрудников УИС, вызывающие наибольший резонанс и создающие реальную угрозу не только пенитенциарной, но и национальной безопасности государства, поскольку именно сотрудники УИС должны являться гарантом обеспечения законности, правопорядка и справедливого исполнения наказаний.
Показывается, что в борьбе с данным негативным явлением одним из эффективных средств является правовое просвещение и воспитание, поскольку причиной многих коррупционных правонарушений, совершаемых в УИС, является правовая безграмотность сотрудников.
На основе проведенного анкетирования были изучены содержание, формы и методы работы сотрудниками УИС по правовому просвещению в рамках профилактической деятельности в борьбе с коррупцией в УИС.
Автор приходит к выводу, что достижение реальных результатов в деле формирования атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, подрывающим авторитет государственной службы в Российской Федерации, возможно только путем консолидации всех усилий, а проводимый комплекс информационно-пропагандистских и просветительских мероприятий дает положительные результаты.
Ключевые слова: коррупция, коррупционные преступления, сотрудник уголовно-исполнительной системы, меры противодействия коррупционным правонарушениям, антикоррупционное воздействие, правовое просвещение, правовое воспитание, антикоррупционная пропаганда.
Summary. In the article the author studied such socially dangerous phenomenon as corruption, in particular - corruption offenses of CES employees, causing the greatest resonance and creating a real threat not only to penitentiary, but also to national security of the state, since it is the CES employees should be the guarantor of legality, law and order and fair execution ofpunishment.
It is shown that one of the effective means to combat this negative phenomenon is legal enlightenment and education, since the cause of many corruption offenses committed in the CES is the legal illiteracy of employees.
The content, forms and methods of work on legal education as part ofpreventive anti-corruption work with employees ofprisons have been studied on the basis of the questionnaire.
The author concludes that the achievement of real results in the formation of an atmosphere of intolerance to corrupt practices that undermine the authority of public service in the Russian Federation is possible only through the consolidation of all efforts, and the ongoing set of outreach and educational activities gives positive results.
Keywords: corruption, corruption crimes, a penal officer, measures to counter corruption offenses, anticorruption impact, legal education, legal education, anti-corruption propaganda.
Коррупция представляет собой широко распространенный общественно опасный феномен, оказывающий негативное влияние на различные сферы жизни общества, тем самым тормозя не только экономическое развитие страны, но и деформируя ее политическую систему.
Президент РФ В. В. Путин 17 марта 2020 г. в своем обращении подчеркнул, что бороться с коррупцией необходимо ©всегда и на всех направлениях» [1].
LEGAL EDUCATION FOR PENAL OFFICIALS AS ONE OF THE MEANS TO FIGHT CORRUPTION
© 2021 Романова H. B.
ЮРИЛИЧЕСКИЕ НАУКИ
О достаточно высоком уровне коррупционных проявлений говорит А. Бастрыкин в беседе с РИА Новости, отмечая, что за 2020 г. Следственным комитетом возбуждено 15 217 уголовных дел по коррупционным преступлениям [2].
Коррупционные правонарушения, совершаемые представителями правоохранительных органов, в том числе и работниками УИС, вызывают наибольший резонанс в обществе, поскольку именно они являются гарантом обеспечения законности, правопорядка и справедливого исполнения наказаний.
Большая часть коррупционных преступлений совершается при исполнении служебных обязанностей. Основными детерминантами коррупционной преступности сотрудников УИС выступают: невысокий уровень денежного довольствия, сложный характер службы, недостаточное правовое просвещение, слабая исполнительская дисциплина, а также поиск дополнительных источников доходов.
Стоит отметить, что проблеме профилактики коррупционных правонарушений сотрудников УИС уделяется пристальное внимание, так, 12 марта 2021 г. на заседании коллегии директор ФСИН России А. П. Калашников отметил, что в числе основных направлений предстоящей работы в 2021 г. является реализация антикоррупционного законодательства [3].
В соответствии с данными приказа ФСИН России от 14.10.2021 № 919 ©Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний», за 7 месяцев 2021 г. возбуждено 209 уголовных дел в отношении сотрудников УИС (АППГ - 100, рост на 109 %), связанных только с проносом/доставкой средств мобильной связи и их комплектующих лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказания в учреждениях УИС [4].
Об актуальности исследуемой проблемы свидетельствует достаточно большое количество проводимых научно-исследовательских работ, отраженных в аннотированных информационных бюллетенях «Основные результаты научной деятельности».
Одним из эффективных средств борьбы с коррупцией является правовое просвещение и воспитание сотрудников, поскольку в основе многих коррупционных правонарушений, совершаемых в УИС, лежит правовая безграмотность.
В рамках проводимого исследования нами было проведено анкетирование на предмет изучения применяемых мер по профилактике коррупционных правонарушений в УИС и их эффективности.
Работа по правовому просвещению сотрудников УИС проводилась в соответствии с планами противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний и просветительских мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний.
В рамках антикоррупционного просвещения, являющегося неотъемлемой частью патриотического и правового воспитания, проводится следующая работа:
- кандидатов при поступлении на службу знакомят с требованиями соблюдения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» [5] и приказа ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» [6];
- в системе служебной подготовки, учебно-методических сборов с личным составом сотрудников УИС знакомят с положениями законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, проводится разъяснительная работа о необходимости соблюдения ограничений и запретов, порядка действий при их склонении к коррупционным правонарушениям;
- сотрудников УИС знакомят с различными информационными материалами (видеоролики, памятки и т. п.), поступающими обзорами, отражающими информацию о сотрудниках, допустивших коррупционные преступления, методическими рекомендациями, в том числе с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
- в территориальные органы ФСИН России направляются НИР по обозначенной тематике, рекомендуемые для использования в практической деятельности;
- сотрудникам выдаются Памятки по противодействию коррупции;
- в наиболее посещаемых местах административных зданий размещаются и постоянно обновляются информационные стенды, содержащие данные о функциях, полномочиях, контактных лицах, ответственных за организацию работы по противодействию коррупции; основные нормативно-правовые акты; «телефоны доверия» и иную информацию, направленную на формирование нетерпимого отношения к коррупции;
ВЕСТНИК СЮИ
- на информационных стендах размещаются сведения о сотрудниках, совершивших коррупционные преступления, с описанием состава преступления и назначенного судом наказания;
- с сотрудниками учреждений, непосредственно работающими с осужденными, проводятся занятия по противодействию манипулятивному поведению;
- анализируются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- в рамках индивидуальной воспитательной работы проводятся беседы о недопустимости вступления в неслужебные связи со спецконтингентом, их родными и близкими;
- проводятся различные конкурсы антикоррупционной направленности: конкурсы социальных и мотивирующих рисунков, конкурсы анимационных роликов и др.;
- в подразделах ©новости» официальных сайтов размещаются пресс-релизы о выявлении и пресечении фактов коррупции, о проводимых антикоррупционных мероприятиях и т. д.
Примечательно, что в ряде территориальных органов ФСИН России в целях антикоррупционного просвещения, воспитания нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям среди работников и членов их семей, а также в связи с празднованием 9 декабря Международного дня борьбы с коррупцией в декабре 2019, 2020 гг. была проведена «прямая линия», на которой руководство в рамках антикоррупционного просвещения населения ответило на вопросы граждан.
Необходимо констатировать, что эффективность превентивных мер, направленных на искоренение коррупции, напрямую связана с образовательным уровнем сотрудников. На семинарах, лекциях, совещаниях, тренингах, беседах с помощью информационных материалов (агитационные плакаты, видеоролики, памятка по противодействию коррупции), содержащих перечень нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, номеров телефонов оперативных служб, телефонов доверия, необходимых действий в случае предложения или вымогательстве взятки, осуществляется правовое просвещение сотрудников, что в свою очередь приводит к повышению уровня их правового сознания.
Проводимый комплекс информационно-пропагандистских и просветительских мер имеет свои результаты: так, в 2020 г. зарегистрировано и направлено в правоохранительные органы только 9 уведомлений сотрудников УФСИН России по Саратовской области о фактах склонения к коррупционным правонарушениям (2019 г. - 5). По всем материалам были возбуждены уголовные дела.
Пресечение преступлений коррупционной направленности стало возможным благодаря повышению сознательности сотрудников и своевременному сообщению о фактах склонения их к коррупционным правонарушениям.
Однако, исходя из того, что преступления коррупционной направленности сотрудниками УИС продолжают совершаться, следует констатировать, что мероприятия по противодействию коррупции реализуются не в достаточно полном объеме.
Именно подбор наиболее эффективных методов работы по предотвращению коррупционных правонарушений на сегодняшний день является одним из основных элементов противодействия коррупции. Достижение реальных результатов в деле формирования атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, подрывающим авторитет государственной службы в Российской Федерации, возможно только путем консолидации всех усилий, в том числе усилий по правовому антикоррупционному просвещению и воспитанию правового сознания и законопослушного поведения у сотрудников УИС.
Библиографический список
1. LENTA.RU: интернет-издание [Электронный ресурс]. URL: www.lenta.ru (дата обращения: 10.11.2021).
2. В России стали возбуждать больше дел о коррупции, рассказал глава СК [Электронный ресурс] // РИА Новости: офиц. сайт. URL: https://ria.ru/20201208/korruptsiya-1588130508.html (дата обращения: 01.11.2021).
3. 12 марта состоялось расширенное заседание коллегии ФСИН России // Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс]. URL: https://fsin.gov.ru/veteran-uis/deyatelnost/deyatelnost-veteranov-tsentralnogo-apparata-uis/2021-god/12-marta-sostoyalos-rasshirennoe-zasedanie-kollegii-fsin-rossii.php (дата обращения: 01.11.2021).
ЮРИЛИЧЕСКИЕ НАУКИ
4. Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 14.10.2021 № 919 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.11.2021).
5. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.11.2021).
6. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы: Приказ ФСИН России от 11.01.2012 № 5 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.11.2021).
References
1. LENTA.RU: internet-izdanie [LENTA.RU: Internet edition]. URL: www.lenta.ru (Accessed: 10.11.2021) [in Russian].
2. V Rossii stali vozbuzhdat' bol'she del o korrupcii, rasskazal glava SK [More corruption cases have been initiated in Russia, said the head of the Investigative Committee]. RIA Novosti: ofic. Sajt [RIA Novosti: official site]. URL: https://ria.ru/20201208/korruptsiya-1588130508.html (Accessed: 01.11.2021).
3. 12 marta sostoyalos' rasshirennoe zasedanie kollegii FSIN Rossii [On March 12 there was an extended meeting of the Board of the Federal Penitentiary Service of Russia]. Ofitsial'nyi sait FSIN Rossii [Official website of the Federal Penitentiary Service of Russia]. URL: https://fsin.gov.ru/veteran-uis/deyatelnost/deyatelnost-veteranov-tsentralnogo-apparata-uis/2021-god/12-marta-sostoyalos-rasshirennoe-zasedanie-kollegii-fsin-rossii.php (Accessed: 01.11.2021) [in Russian].
4. Prikaz FSIN Rossii ot 14.10.2021 no. 919. Pril. 2, р. 3 [Order of the Federal Penitentiary Service of Russia no. 919 of 14.10.2021]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 01.11.2021) [in Russian].
5. O protivodejstvii korrupcii: Federal'nyj zakon ot 25.12.2008 no. 273-FZ [On Combating Corruption: Federal Law no. 273-FZ of December 25, 2008]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 01.11.2021) [in Russian].
6. Ob utverzhdenii Kodeksa jetiki i sluzhebnogo povedenija sotrudnikov i federal'nyh gosudar-stvennyh grazhdanskih sluzhashhih ugolovno-ispolnitel'noj sistemy: Prikaz FSIN Rossii ot 11.01.2012 no. 5 [On Approval of the Code of Ethics and Official Conduct of Employees and Federal Public Civil Servants of the Penal and Correctional System: Order of the Russian Federal Penitentiary Service from 11 January 2012 no. 5]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 01.11.2021) [in Russian].
