CC BY
21DOI 10.47643/1815-1329_2022_1_86 УДК 347.63
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В АФГАНИСТАНЕ LEGAL STATUS OF CHILDREN IN AFGHANISTAN
МУСТАФИН Рафаэль Фаильевич,
кандидат юридических наук, доцент Кубанского государственного университета. Россия, г. Краснодар, ул. Постовая, 39. E-mail: Mustafinrf@yandex.ru;
МУСТАФИНА Светлана Анатольевна,
кандидат юридических наук, старший преподаватель Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина. Россия, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: Grisertel666@yandex.ru;
МЕМЕТОВА Венера Зевриевна,
студентка юридического факультета Кубанского государственного университета. Россия, г. Краснодар, ул. Постовая, 39. E-mail: ms.memetova1@mail.ru;
MUSTAFIN Rafael Vailyevich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Kuban State University. Russia, Krasnodar, Postovaya str., 39. E-mail: Mustafinrf@yandex.ru;
MUSTAFINA Svetlana Anatolyevna,
Candidate of Law, Senior Lecturer Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. Russia, Krasnodar, Kalinina str., 13. E-mail: Grisertel666@yandex.ru;
MEMETOVA Venera Zevrievna,
student of the Faculty of Law Kuban State University. Russia, Krasnodar, Postovaya str., 39. E-mail: ms.memetova1@mail.ru
Краткая аннотация. Согласно последнему докладу ООН о детях и вооруженных конфликтах, на следующий день после того, как талибы установили контроль над страной, в Афганистане были убиты или ранены тысячи мальчиков и девочек. Вирджиния Гамба, специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, заявила, что Афганистан по-прежнему остается одним из самых опасных мест для ребенка. В результате чего, проблема регулирования и особенности осуществления права детей как никогда актуальна. В статье анализируются особенности современного положения детей в Афганистане, их законные права, выявляются основные проблемы реализации прав детей.
Abstract. The day after the Taliban took control of the country, thousands of boys and girls were killed or injured in Afghanistan, according to the latest UN report on children and armed conflict. Virginia Gamba, UN Secretary General's Special Representative for Children and Armed Conflict, said Afghanistan remains one of the most dangerous places for a child. As a result, the problem of regulation and peculiarities of the implementation of children's rights is more urgent than ever. This article will analyze the features of the modern situation of children in Afghanistan, their legal rights, and also identify the main problems of the implementation of children's rights.
Ключевые слова: право, закон, права детей, Афганистан, право Афганистана, дети Афганистана.
Keywords: law, law, children's rights, Afghanistan, Afghan law, children of Afghanistan.
Дата направления статьи в редакцию: 11.12.2021
Дата публикации: 31.01.2022
Поскольку и без того драматическая ситуация в Афганистане продолжает быстро развиваться и сообщения о нарушениях прав человека продолжают возникать день ото дня. Последние исследования показали, что 5770 афганских подростков были убиты или искалечены в период с января 2019 по декабрь 2020 года. Между тем, в первой половине 2021 года число жертв среди детей достигло самого высокого уровня за всю историю: за последние недели на фоне ухудшения политической ситуации и безопасности были убиты сотни и сотни детей и подростков. За последний год каждый третий пострадавший был ребенком. ООН подтвердила информацию о том, что более 6470 серьезных нарушений прав детей за отчетный период, почти половина из которых была приписана талибам. Также было подтверждено около 297 нападений на школы и больницы. Несмотря на снижение количества нападений на школы, специалисты отметили, что количество нападений
Гоажданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
на больницы и охраняемый персонал увеличилось. Между тем преднамеренные нападения талибов на школы для девочек остаются «тревожной тенденцией». В сою очередь, правозащитники на данный момент требуют соблюдать все стороны конфликта уважать права человека, включая право девочек на образование [5]. Противоборствующие стороны, в основном талибы, также привлекли к участию в боевых действиях около 260 мальчиков, в основном, для ведения боевых действий. Так, на данный момент происходит полное нарушение прав ребенка через вербовку, похищение, убийство, сексуальное насилие и нанесение увечий. Дети этой страны крайне уязвимы, они часто становятся наркозависимыми, а также жертвами торговли людьми. По данным Хьюман Райтс Вотч, в 2015 году почти 100 детей были отправлены воевать на стороне талибов [4]. На сегодняшний день, Афганистан входит в число 196 государств-участников Конвенции ООН о правах ребенка (далее - КПР ООН). По сути, договор представляет собой документ по защите прав человека, в особенности ребенка [1]. Основные компоненты договора вращаются вокруг благополучия детей, то есть - подрастающего и будущего поколения страны. Он также устанавливает рамки, которые защищают гражданские, политические, экономические, социальные, медицинские и культурные права детей. Конвенция также определяет ребенка как человека, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, если возраст совершеннолетия не достигается ранее в соответствии с национальным законодательством. Правительство Афганистана ратифицировало КПР ООН в 1994 году и в соответствии с этим значительно улучшило доступ к медицинским услугам и образованию для девочек и мальчиков и улучшило общее благосостояние детей. Хотя Конституция Афганистана, принятая в 2004 году, защищает и гарантирует прогрессивные международные стандарты в области прав человека, в ней не так много прямых ссылок на конкретные права детей. Насилие в сочетании с бедностью создают атмосферу, в которой дети подвергаются жестокому обращению. Постоянные волнения отрицательно сказываются на семьях и общинах. Это привело к тому, что дети оказались в ситуациях, когда они сталкиваются с повышенным риском жестокого обращения, пренебрежения, эксплуатации и использования детского труда. Кроме того, согласно пресс-релизу ЮНИСЕФ, в Афганистане каждый пятый ребенок умирает, не дожив до своего пятилетия, и пять миллионов детей не ходят в школу, три миллиона из которых - девочки. Только шесть процентов детей регистрируются при рождении, что означает, что большинство из них не имеют правовой защиты, которая позволила бы им обращаться за образовательными и медицинскими услугами. Возникла острая необходимость в законе, специально разработанном для защиты прав детей в стране. Так, в марте 2019 года был сделан важный шаг, и парламент Афганистана одобрил и принял «Закон о защите детей». Акт состоит из 16 глав и 108 статей. Этот акт явился ответом на настоятельную необходимость принятия законодательства, соответствующего КПР ООН, для обеспечения защиты основных прав каждого ребенка в Афганистане и того, что закон должен помочь любому ребенку, чьи права были нарушены. Это позволило правительству эффективно разрабатывать стратегию и контролировать ее выполнение через правительственные учреждения и стало свидетелем создания «Технического комитета» по защите прав ребенка, который отвечал за обеспечение соблюдения законодательства. Закон заложил и проложил путь к улучшению детей в долгосрочной перспективе. Закон о защите детей поддерживает и укрепляет структуры и механизмы с целью институционализации управления правами ребенка. Это проложило путь к повышению осведомленности, знаний и навыков среди государственных и гражданских агентств с общей направленностью продвигать и защищать права детей, которые считаются одними из самых уязвимых членов общества. Основой целью данного закона, несомненно, являются обеспечение прав детей в Афганистане. Однако для обеспечения этих прав правительство и соответствующие органы должны предпринять ряд действий. Они были выделены законом. Ясно, что сами по себе законодательные и политические рамки не гарантируют абсолютной защиты прав ребенка. Осведомленность - важный элемент, который необходимо использовать правительству для обеспечения максимальной эффективности действия. Это позволило бы правительству использовать превентивные меры, такие, как разработка кампаний по повышению осведомленности общественности об основных правах детей для повышения общественной грамотности о правах ребенка. Это особенно важно, поскольку не многие осведомлены о правах детей и не многие относятся к этой проблеме всерьез. Налаживание координации между соответствующими государственными и неправительственными организациями в деятельности по обеспечению защиты прав детей в соответствии с положениями этого закона является еще одной фундаментальной целью закона. Это очень важно для правильной реализации для того, чтобы все необходимые ресурсы были объединены. Кроме того, жизненно важно, чтобы на постоянной основе осуществлялась специальная подготовка для всех соответствующих специалистов, которые обязаны заботиться о детях, включая всех сотрудников правоохранительных органов, национальных сил безопасности, а также работников образования и здравоохране-
ния [3]. Чтобы лучше понять ситуацию, закон требует, чтобы информация о делах несовершеннолетних от общественных организаций, органов полиции, прокуратуры, судов и сети по защите детей Министерства труда и социальных дел была доведена до сведения комитета. Основные права ребенка закреплены в статье 12 (1) главы 3 Закона о защите детей, он универсален и соответствует требованиям УВКБ ООН. Он охватывает все, от психического до физического состояния ребенка. Первые права ребенка касаются личности ребенка, закон требует, чтобы каждому ребенку было дано имя, национальность, личность и отцовство и что они должны быть зарегистрированы при рождении. Регистрация обеспечит каждого ребенка правовой защитой и позволит обращаться за государственными услугами. Что касается доступа к государственным медицинским услугам, то каждый ребенок имеет право иметь беспрепятственный доступ к медицинским услугам, если это препятствие не вызвано факторами, не зависящими от правительства, кроме того, право на надлежащую вакцинацию против таких болезней, как полиомиелит и другие профилактические меры. медицинские услуги, связанные со здоровьем и благополучием ребенка. Ребенку также необходимо предоставить достаточное количество развлечений, таких, как игры на свежем воздухе и услуги по организации досуга. Ребенок также должен быть защищен от всех форм психологического и физического насилия, включая все формы его эксплуатации, в том числе и сексуальной, в свою очередь, обязанностью полиции и генерального прокурора является обеспечение того, чтобы те, кто совершил насилие в отношении детей, предстали перед законом и соответственно пробовал. Закон также предоставил ребенку доступ к детскому фонду, когда в этом есть необходимость, чтобы помочь ребенку в удовлетворении его основных потребностей в случае, когда ребенок беден и не может получить свои предметы первой необходимости. Ребенок имеет право на доступ к учебным заведениям и школам, поэтому важно, чтобы каждый ребенок регистрировался при рождении, чтобы он мог законно иметь доступ к образованию. Многие дети в Афганистане не имеют свидетельств о рождении и, следовательно, не ходят в государственные школы. Согласно отчету Хьюман Райтс Вотч, в 2015 году в отчете афганского правительства говорилось, что школу посещали более 8 миллионов детей, 39 процентов из которых составляли девочки. В декабре 2016 года министр образования объявил, что реальное количество детей в школе составляет 6 миллионов. Важно, чтобы дети дошли до школы, поскольку это позволит им развить свои умственные и интеллектуальные способности [4]. Ребенок имеет право на защиту от всех форм экономической эксплуатации от принудительного и тяжелого труда. Однако в действительности большинство детей вынуждены работать из -за крайней нищеты в опасных условиях, которые ставят жизнь ребенка под угрозу. Многие из них заняты на работах, которые могут привести к болезни, травмам или даже смерти из-за опасных условий труда и плохого соблюдения стандартов безопасности и здоровья. По крайней мере четверть афганских детей в возрасте от 5 до 14 лет зарабатывают себе на жизнь или помогают своим семьям в качестве единственного кормильца. Правительство Афганистана взяло на себя юридическое обязательство по международному праву принять незамедлительные меры по искоренению опасного детского труда, приняв законы о детском труде. Что касается призыва в армию, то для ребенка это запрещено законом. Вооруженные силы и личный состав нацелены на обучение детей в качестве солдат по разным причинам. С точки зрения психологии, детьми легко манипулировать, напугать и замучить, чтобы они совершили акты жестокого насилия. Многие дети в Афганистане являются сиротами и, в свою очередь, лишены экономических возможностей. Некоторые мотивированы льготами, предоставляемыми военными, и, в свою очередь, добровольно вступают в армию. Однако факт остается фактом: многих детей похищают и заставляют под дулами автоматов взяться за оружие [3]. Два официальных представителя ООН напоминают талибам и всем соответствующим сторонам, что они обязаны соблюдать все международные стандарты, которые Афганистан уже взял на себя в отношении защиты детей. Это включает Конвенцию о правах ребенка (CRC), которая определяет ребенка как человека в возрасте до 18 лет, а также ее Факультативный протокол об участии детей в вооруженных конфликтах (OPAC), в котором говорится, что государства-участники принимают все возможные меры по обеспечению того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в боевых действиях. Специалисты ООН особенно обеспокоены правами девочек, которые часто подвергаются сексуальному и гендерному насилию, а также их правом на образование. Девочки подвергаются дискриминации по признаку пола по всему Афганистану, особенно в районах, контролируемых талибами. Часто фиксируются телесные наказания. Права всех афганских девочек, которые учились в течение последних двух десятилетий и мечтали стать врачами, инженерами или учителями, должны далее соблюдаться и уважаться, они должны быть защищены правом от угроз и нападений. В июле 2021 года, когда лидеры Талибана взяли под свой контроль несколько провинций, включая Бадахшан и Тахар, религиозным деятелям в этих областях было приказано пре-
Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
доставить список девочек старше 15 лет и вдов до 45 лет, чтобы они могли выйти замуж за талибов. В первой половине 2021 года уже было зафиксировано тревожное количество серьезных нарушений, совершенных в отношении детей, что усиливает настоятельную необходимость положить конец нарушениям и обеспечить права детей и соблюдать международные обязательства. ООН призывает Талибан обеспечить уважение и защиту гуманитарной помощи и персоналу, поскольку 10 миллионов детей по всему Афганистану нуждаются в гуманитарной помощи [5]. В заключении хочется отметить, что вооруженная группировка «Талибан» несет ответственность за большинство инцидентов, или за более 46 процентов из всех, при этом, правительственные и проправительственные силы составляют 35 процентов [2]. На данный момент настоятельно необходимо, чтобы все стороны предприняли необходимые действия для сведения к минимуму вреда для детей и выделения первоочередного внимания их защите при ведении боевых действий, а также защите школ и больниц. В противном случае такой вред обязательно повлияет на будущие поколения, в то время как у афганских детей уже отняли детство. С учетом того, что цифры и без того тревожно высоки, а в отчете Талибан назван главным виновником насилия в отношении детей, будущее страны, детей, а, особенно девочек, в Афганистане достаточно мрачно. Государству стоит призывать прекратить все злоупотребления военных группировок, в особенности, группировку Талибан, также ему следует в полной мере соблюдать обязательства по международному гуманитарному праву и международным правам человека. закона, а также национальными обязательствами и защищать жизнь и права всех людей, в том числе женщин и девочек. В связи с тревожными сообщениями о нарушениях прав человека в отношении гражданского населения в Афганистане два официальных представителя ООН призывают Талибан и другие стороны уважать и защищать права человека для всех. Поскольку по крайней мере 45% населения Афганистана моложе 15 лет, международное сообщество не должно бросать детей Афганистана. Нынешняя политическая обстановка и обстановка в плане безопасности не должны сводить на нет прогресс в области прав человека, в том числе детей. На наш взгляд, стоит призвать Талибан и другие стороны конфликта уважать достоинство и права человека относительно абсолютно всех афганцев, включая мальчиков и девочек. Достижение настоящей защиты детей Афганистана представляется нам только путем мирного разрешения конфликта.
Библиография:
1. Конвенция о правах ребенка. - Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
2. Правительство Афганистана. Центральная статистическая организация. Мультииндикаторное кластерное исследование Афганистана. - Режим доступа: http://cso.gov.af/Content/files/AMICS.pdf
3. An overview of Child's Rights in Afghanistan: Legislation and Restrictions of Implementation. - Режим доступа: https://www.khaama.com/an-overview-of-childs-rights-in-afghanistan-legislation-and-restrictions-of-implementation-8790876/
4. Human Rights Watch: des enfants soldats dans les rangs des talibans. - Режим доступа: https://www.ouest-france.fr/terrorisme/human-rights-watch-des-enfants-soldats-dans-les-rangs-des-talibans-4041447
5. Report details grave violations against children in Afghanistan. - Режим доступа: https://news.un.org/en/story/2021/08/1097902
References (transliterated):
1. Konvenciya o pravah rebenka. - Rezhim dostupa: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
2. Pravitel'stvo Afganistana. Central'naya statisticheskaya organizaciya. Mul'tiindikatornoe klasternoe issledovanie Afganistana. -Rezhim dostupa: http://cso.gov.af/Content/files/AMICS.pdf
3. An overview of Child's Rights in Afghanistan: Legislation and Restrictions of Implementation. - Rezhim dostupa: https://www.khaama.com/an-overview-of-childs-rights-in-afghanistan-legislation-and-restrictions-of-implementation-8790876/
4. Human Rights Watch: des enfants soldats dans les rangs des talibans. - Rezhim dostupa: https://www.ouest-france.fr/terrorisme/human-rights-watch-des-enfants-soldats-dans-les-rangs-des-talibans-4041447
5. Report details grave violations against children in Afghanistan. - Rezhim dostupa: https://news.un.org/en/story/2021/08/1097902
