CC BY
1348. Afanas'eva A.S. Vozmozhnosti elektronnogo pravitel'stva v Singapure // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2015. N»20. S. 174-176.
9. Kiselev A.S. Istoriya zarozhdeniya i formirovaniya idei elektronnogo upravleniya gosudarstvennymi delami v Rossii i za rubezhom: sravnitel'no-pravovoj aspekt // Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii. 2017. №4 (117). S. 39-45.
10. Amelin R.V. Pravovye aspekty razrabotki i primeneniya avtomatizirovannyh informacionnyh sistem v gosudarstvennom i municipal'nom upravlenii: dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2010. 186 s.
11. Danilov N.A. Pravovoe regulirovanie elektronnogo pravitel'stva v zarubezhnyh stranah: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2013. 158 s.
12. Kovaleva N.N. Administrativno-pravovoe regulirovanie ispol'zovaniya informacionnyh tekhnologij v gosudarstvennom upravlenii: avtoref. dis. ... dokt. yurid. nauk. Saratov, 2014. 54 s.
13. Turovec V.V. Preobrazovanie informacionnoj sistemy gosudarstvennogo upravleniya na osnove koncepcii elektronnogo pravitel'stva: dis. ... kand. yurid. nauk. SPb, 2005. 157 s.
14. Inshakova E.G. «Elektronnoe pravitel'stvo» v publichnom upravlenii: administrativno-pravovye problemy organizacii i funkcionirovaniya: dis. ... kand. yurid. nauk. Voronezh, 2015. 213 s.
15. Merkulova T.V. Razvitie elektronnogo pravitel'stva v Ukraine na fone mirovyh tendencij // ZHurnal institucional'nyh issledovanij. 2010. №4. S. 47-58.
16. Sochalov V.E. Vliyanie informacionnyh tekhnologij na gosudarstvennye struktury v sovremennom obshchestve (nemeckij opyt) // Izvestiya RGPU im. A. I. Gercena. 2009. № 97. S. 330-338.
17. Tynkevich M.A., Trofimov I.E., Pimonov A.G. Special'nost' «prikladnaya informatika (v ekonomike)»: problemy i opyt podgotovki specialistov // Vestnik KGTU. 2014. № 1 (101). S. 181-187.
18. Shokin A.A. Elektronnaya promyshlennost' SSSR v 60-80-e gody HKH veka // REDS: Telekommunikacionnye ustrojstva i sistemy. 2014. T.4. №4. S. 443-447.
19. Kuznecov S.L. Elektronnoe pravitel'stvo - chto eto takoe? // Deloproizvodstvo. 2010. №1. C. 25-28.
20. Sajt Dictionary.com // [Elektronnyj resurs]: Rezhim dostupa: www.dictionary.reference.com/browse/government
21. Kashina E.A. Formirovanie elektronnogo pravitel'stva v Rossijskoj Federacii: social'no-politicheskij aspekt. M., 2009.
22. Kurnosov I.N. Realizaciya koncepcii elektronnogo pravitel'stva: novyj etap// Informacionnoe obshchestvo. 2004. Vyp.6. S. 18-26.
23. Deprest Zh., Robben F. Podhod bel'gijskogo federal'nogo pravitel'stva k vnedreniyu sistemy «Elektronnoe pravitel'stvo». Bryussel', 2003.
24. Celishcheva E.F. Ot elektronnogo pravitel'stva k elektronnomu gosudarstvu // EGO: Ekonomika. Gosudarstvo. Obshchestvo. 2011. № 2 (6).
25. Koncepciya gosudarstvennoj informacionnoj politiki i svyazi Rossijskoj Federacii. Gosudarstvennaya duma Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii, 1998. - Rezhim dostupa: http://www.iis.ru/library/sip/. (data obrashcheniya: 30.05.2020).
26. Koncepciya formirovaniya informacionnogo obshchestva v Rossii. Gosudarstvennaya Duma Rossijskoj Federacii, 1999. - Rezhim dostupa: http://www.iis.ru/library/riss/. (data obrashcheniya: 30.05.2020).
27. Federal'naya celevaya programma «Elektronnaya Rossiya (2002-2010 gody). Ministerstvo svyazi i massovyh kommunikacij Rossijskoj Federacii, Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii, 2002. - Rezhim dostupa: https://digital.gov.ru/ru/activity/programs/6/. (data obrashcheniya: 30.05.2020).
28. Koncepciya formirovaniya v Rossijskoj Federacii elektronnogo pravitel'stva do 2010 goda. Pravitel'stvo RF, rasporyazheniem ot 6 maya 2008 goda № 632-r. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76942/ (data obrashcheniya: 30.05.2020).
29. Minkomsvyaz' Rossii predstavila rejting regionov po urovnyu razvitiya informacionnogo obshchestva / Oficial'nyj sajt "Minkomsvyaz' Rossii". Rezhim dostupa: https://digital.gov.ru/ru/events/35027/ (data obrashcheniya: 30.05.2020).
30. Gosudarstvennaya programma «Informacionnoe obshchestvo (2011-2020)». Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii, rasporyazhenie ot 20 oktyabrya 2010 goda № 1815 - r. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106767/. (data obrashcheniya: 30.05.2020).
31. «Ob utverzhdenii Koncepcii razvitiya mekhanizmov gosudarstvennyh i municipal'nyh uslug v elektronnom vide», rasporyazhenie ot 26 dekabrya 2013 g. № 2516 - r. - Rezhim dostupa: http://government.ru/docs/9462/. (data obrashcheniya: 30.05.2020).
ОКОНОВА ЛЮДМИЛА ВЯЧЕСЛАВОВНА - кандидат исторических наук, доцент Калмыцкого государственного университета им. Б.Б. Городовикова (okonova.lv@gmail.com).
МАЦАКОВА НАТАЛЬЯ ПЕТРОВНА - кандидат исторических наук, доцент Калмыцкого государственного университета им. Б.Б. Городовикова (matsakova_np@mail.ru).
АМАЕВА ДАГЛАРА ВЛАДИМИРОВНА - кандидат исторических наук, доцент Калмыцкого государственного университета им. Б.Б. Городовикова (amaevadv@yandex.ru).
OKONOVA, LYUDMILA V. - Ph.D. in History, Associate Professor, Kalmyk State University named after B. B. Gorodovikov. MATSAKOVA, NATALIA P. - Ph.D. in History, Associate Professor, Kalmyk State University named after B. B. Gorodovikova. AMAEVA, DAGLARA V. - Ph.D. in History, Associate Professor, Kalmyk State University named after B. B. Gorodovikova.
УДК 342.92 Б01: 10.24412/2411-2275-2020-4-67-75
МАЗЕИН А.В.
ПРАВОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОЕКТА «УМНЫЙ ГОРОД» КАК ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ключевые слова: Умный город, управленческая деятельность, управление городом, форма управленческой деятельности.
Длительное время в России прорабатывается возможность внедрения в управленческую деятельность проекта «Умный город». Однако отсутствие достаточного правового регулирования этого концепта порождает различие подходов к определению его содержания, что создает большие трудности. Сравнение и анализ существующих нормативных правовых актов показывают, что
правовое регулирование внедрения системы «Умный город» не находит консенсуса у законодателя, что обусловлено разрозненностью теоретических подходов (социотехнический подход Видясовой Л.А., интеграция «Умного города» в цифровое общество 5.0. Василенко И.А. и др.). В статье выявлены три основных подхода к определению концепта «Умный город»: как к системе отношений, управление которыми осуществляется в специфическом формате; как комплекс технологических решений; как цель управления. Рассмотрение концепта в совокупности аспектов дает представление об «Умном городе», как форме организации управленческой деятельности. Отмечено, что управленческая деятельность в формате «Умный город» должна быть урегулирована правом. Сформирован конструктор для правового закрепления вопросов внедрения соответствующего проекта в управленческую практику.
MAZEIN, A.V.
LEGAL CONSOLIDATION OF THE SMART CITY PROJECTS AS A FORM OF ORGANIZATION
OF ADMINISTRATIVE ACTIVITY
Key words: Smart city, administrative activity, city management, form of administrative activity.
For a long time Russia has been considering the possibility of introducing the Smart City project into management activities. However, the lack of sufficient legal regulation of this concept gives rise to a difference in approaches to determining its content, which creates great difficulties. Comparison and analysis of existing regulatory legal acts show that the legal regulation of the implementation of the Smart City system does not find a consensus among the legislator, which is due to the fragmentation of theoretical approaches (socio-technical approach Vidyasova L.A., integration of the Smart City into a digital society 5.0. Vasilenko I. A. and others). The article identifies three main approaches to defining the concept of " Smart City": how to a system of relations, which are managed in a specific format; as a complex of technological solutions; as the goal of management. Consideration of the concept in the aggregate of aspects gives an idea of the "Smart City" as a form of organizing management activities. It was noted that management activities in the " Smart City" format should be regulated by law. A constructor has been formed to legalize the issues of introducing the corresponding project into management practice
15 января 2020 года Президент Российской Федерации обратился с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. В этом послании В.В. Путин обратил внимание на многократное возрастание скорости технологических изменений в мире [1]. В связи с этим Президент призвал к созданию собственных технологий и стандартов «по тем направлениям, которые определяют будущее».
Очевидно, что внедрение таких технологий, основанных на цифровых разработках, искусственном интеллекте, нуждается не только в грамотной технической проработке, но и в достаточном правовом регулировании. Соответствующий тезис разделяют многие ученые [2, с.116; 3, с.63]. С целью своевременного установления правового регулирования в обозначенном направлении, Президент призвал Правительство и депутатов Государственной Думы «ускорить рассмотрение так называемого технологического законодательного пакета».
Хотя Президент не конкретизировал, что именно включается в «технологический законодательный пакет», с начала 2020 года приняты федеральные законы, устанавливающие правовое регулирование отношений по использованию цифровых технологий, например: «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», «О продлении на 2020 год эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации», «О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой» и другие [4; 5; 6].
Очевидно, что технологический законодательный пакет составляют не только акты, регулирующие отношения по внедрению цифровых технологий в сфере экономики. В настоящее время растет значение концепции Общества 5.0 (суперинтеллектуального общества), определяющая, что имеющиеся и появляющиеся технологии и ресурсы призваны решать социальные проблемы [7, c. 67]. В рамках концепции Общества 5.0 набирает популярность идея об управлении с применением технологий «умного города». По аналогии с «умным домом» и «умным офисом» такое управление призвано на общегородском уровне оптимизировать отдельные логистические процессы, снизить энергозатраты, интегрировать имеющиеся технологические решения и т.д. «Умный город» становится формой организации управленческой деятельности и находит место во многих документах стратегического планирования.
Глубокую проработку понятия «умный город» провели профессор И.В. Понкин, а также В.П. Куприяновский, А.И. Редькина, Е.В. Аристов, О.А. Кашуро. Они определили, что концепт «умный город», в целом, представляет наложение на реальное городское пространство электронной инфраструктуры, обеспечивающее среференцирование и интегрирование массивов и потоков городских имущественных, управленческих, сервисных и коммуникационных ресурсов [8, c. 24]. Профессор Н.С. Данакин в 2012 году отметил, что «умный город» отражает, среди
прочего, характеристику того, как управляется город [9, с. 19]. Подобная характеристика, отражающая внешнее выражение управляющего воздействия, традиционно называется формой управленческой деятельности [10, с. 13].
Поскольку «умный город» объединяет различные технологии, а значит, управленческую деятельность различных форм, можно предположить, что «умный город» выступает в качестве формы организации управленческой деятельности. Однако в правовых актах и научной литературе понимание «умного города», как формы организации управленческой деятельности, не находит достаточного отражения. В настоящее время «умный город» чаще всего раскрывается в трех аспектах: в аспекте организуемой системы, в аспекте внедряемых технологий и в аспекте достигаемых целей. Представляется, что комплексный подход к пониманию «умного города» с учетом названных аспектов позволит сформировать представление о нем как о форме организации управленческой деятельности.
Так, раскрытие содержания «умного города» в аспекте системы организуемых отношений в большинстве случаев предполагает определение направлений внедрения соответствующих цифровых решений. Профессор С.Н. Максимов отмечает, что «умный город» позволяет интегрировать «в рамках единого городского пространства такие направления как: 1) умная экономика; 2) умная мобильность; 3) умная среда; 4) умные люди; 5) умная жизнь; 6) умное управление» [11]. Соответствующие положения находят отражение в практике правового регулирования. В частности, базовые и дополнительные требования к умным городам, утвержденные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дифференцированы по следующим направлениям: городское управление, умное ЖКХ, инновации для городской среды, умный городской транспорт, интеллектуальные системы общественной безопасности, интеллектуальные системы экологической безопасности, инфраструктура сетей связи, туризм и сервис [12].
Названный подход также находил отражение в отдельных документах стратегического планирования, например, в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Обнинск» как наукограда Российской Федерации на 2017 -2025 годы, предусматривающей распространение цифровых форм управления на управление транспортом, энергопотреблением, инженерной инфраструктурой, системами безопасности, в совокупности образующих систему «умный город» [13].
Кроме популярных направлений, в отдельных случаях добавляются иные. Например, Дорожная карта по реализации Стратегии социально-экономического развития города Мичуринска на 2016 - 2030 годы расширяет систему таких отношений до управления в сфере экологии, доступности услуг и т.д. [14].
Как отмечает Л.А. Видясова, система «умный город» имеет социотехнический характер. Очевидно, что имеющиеся технологии и сервисы предопределяют особенности управления в рамках «умного города» [15].
Отдельные технологий «умного города» упоминаются во многих программных документах. Так, Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года определяет, что активное использование технологий «умного города» в жилищно-коммунальном хозяйстве является благоприятным фактором, способствующим развитию ЖКХ [16]. В национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации» «умный город» рассматривается как технология цифровизации городского хозяйства [17].
Подчеркнем, что понимание «умного города» в аспекте внедряемых технологий связано с тем, что в настоящее время оно преимущественно воспринимается через отдельные технологические решения. При этом на практике мы не наблюдаем использованя различных процессов, включаемых в «умный город», в комплексе. Где-то популярно использование информационных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг, где-то применяется смарт-управление общественным транспортом, где-то используется технология «Умное ЖКХ» и т.д.
Можно сделать предположение о нескольких причинах такого подхода. Во-первых, разные города имеют разную инфраструктурную подготовленность к внедрению технологий «умного города». При этом большинство городов в настоящее время не способны внедрить весь комплекс цифровых решений в рамках «умного города». Во-вторых, разный уклад жизни в городах
предопределяет различные запросы. Например, города на побережье Черного моря в большей степени заинтересованы во внедрении подсистем обеспечения туристской деятельности, в то время как многие моногорода Урала могут быть заинтересованы во внедрении подсистем контроля за экологической обстановкой. Таким образом, дифференциация технологических решений в настоящее время вполне обоснована.
В соответствии с программой национальной стандартизации на 2018 год предполагалась разработка отдельных ГОСТов по вопросам внедрения проекта «Умный город» для последующего утверждения. В 2019 году был утвержден ГОСТ 34594.1-2019 «Электромагнитная совместимость. «Умный город». Общие положения» [18]. В соответствии с программой национальной стандартизации на 2020 год, также предполагается разработка отдельных предварительных национальных стандартов [19]. Например, предполагается разработка следующих ПНСТ: «Информационные технологии. Умный город. Типовая система управления парковочным пространством. Часть 1. Общие положения и типовые примеры», «Информационные технологии. Умный город. Типовая система управления парковочным пространством. Часть 6. Форматы обмена данными».
Также отдельные технологии раскрываются в ранее упомянутых базовых и дополнительных требованиях к умным городам. Например, в рамках системы управления «Инновации для городской среды» предполагается возможность внедрения следующих технологических решений: энергоэффективное городское освещение, включая архитектурную и художественную подсветку, автоматизированный контроль за работой дорожной и коммунальной техники, внедрение автоматизированной системы аренды и проката («Шеринг»), публичные Wi-Fi сети [20].
Наконец, раскрытие содержания «умного города» в аспекте достигаемых целей предполагает определение целей внедрения в управленческую деятельность соответствующих технологических решений.
Е.В. Аристов, О.А. Кашуро, В.П. Куприяновский, И.В. Понки и А.И. Редькина к числу целей внедрения «умных городов» относят обеспечение эргономичности города, его безопасности, а также психологической комфортности для людей [8, с. 24].
В большинстве принятых программных документов цели внедрения таких проектов сформулированы с учетом направлений внедрения соответствующих технологий. Например, в соответствии с государственной программой Оренбургской области «Цифровая экономика Оренбургской области» создание «умных городов» предусматривает обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан за счет использования современных ИКТ [21].
Упомянутые базовые и дополнительные требования к умным городам также определяют ожидаемые эффекты от внедрения отдельных технологических решений. Например, внедрение публичных Wi-Fi сетей должно повысить социальную активность граждан, увеличить туристическую привлекательность города [22].
В некоторых случаях цели внедрения «умного города», наоборот, определяются без привязки к направлениям реализации. Например, в соответствии с концепцией формирования цифровой среды Севастополя «Умный город», целью такого формирования «является улучшение качества жизни горожан и гостей города за счет обеспечения повышения эффективности работы городских систем, объединения их на базе общегородской цифровой платформы с применением информационно-телекоммуникационных технологий» [23]. В соответствии с региональной программой Республики Хакасия «Умный город», соответствующая система должна обеспечить цифровую трансформацию городского хозяйства муниципальных образований [24].
Представленные положения правовых актов подтверждают тезис о раскрытии содержания «умного города» в трех аспектах: системном, технологическом, целевом.
Вместе с тем, в ряде случаев содержание «умного города» раскрывается не через цель внедрения, систему управления или технологические решения, а как признак для зонирования территории. Так, в соответствии с Распоряжением Кабинета министров Республики Татарстан, предполагается создание «умного» города с современными и комфортными условиями для проживания, работы и отдыха - СМАРТ Сити Казань [25]. Для достижения этой цели предполагается зонирование территории СМАРТ Сити Казань и кластерное наполнение, в том числе выделение медицинского, образовательного, туристического и других кластеров. В
соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга «О программах развития территориальных кластеров Санкт-Петербурга» предполагается образование Кластера, становление которого должно происходить с учетом тенденций развития направлений «Умный город», «Умный дом» [26].
С учетом анализа практики правового регулирования внедрения проекта «умный город» и обобщения имеющихся теоретических разработок, предложим соответствующую дефиницию, которая объединит существующие подходы.
На наш взгляд, «умный город» представляет форму организации управленческой деятельности в населенном пункте или на его части, основанную на применении современных цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, способствующую принятию экономически эффективных решений (в том числе в автоматическом режиме), направленных на обеспечение комфортного и безопасного пребывания в соответствующем населенном пункте, а также определяющую цифровые формы взаимодействия субъектов общественных отношений в различных сферах управления.
Особо отметим, что предложение рассматривать «умный город» как форму организации управленческой деятельности, а не только как цифровую технологию или систему отношений, основано на следующем:
1) процессы, возникающие в рамках реализации проекта «умный город», предполагают управленческое воздействие на население города;
2) соответствующие процессы так или иначе пересекаются с существующими формами управленческой деятельности;
3) «умный город» сочетает управленческую деятельность различных форм.
Профессор В.Б. Аверьянов отмечал, что любая управленческая деятельность, как
самостоятельное явление, имеет свое внутреннее содержание и формы проявления [27, с.9]. Эти элементы управленческой деятельности в рамках «умного города» соотносятся с направлениями реализации проекта и соответствующими технологическими решениями. Рассмотрение «умного города», как формы организации управленческой деятельности, отвечает одной из характеристик последней - способности адаптироваться к изменяющимся условиям. Данная особенность управленческой деятельности была отмечена членом-корреспондентом РАН, директором Института проблем управления РАН Д.А. Новиковым [28, с.60].
Проект «умный город», являясь основой для организации управленческой деятельности, не может оставаться вне правового регулирования. При этом положения, касающиеся «умных городов», включенные в настоящее время в правовые акты программного характера, - концепции, стратегии, программы - нельзя считать достаточными. Большинство стратегий, концепций определяет только возможность внедрения проекта «Умный город» в систему управления.
Поскольку технологическое содержание «Умного города» определяют технологии искусственного интеллекта и робототехника, правовое регулирование соответствующих вопросов не может оставаться привычным. Как отмечает профессор А.В. Минбалеев, в подобных вопросах необходимо «комплексное регулирование, учитывающее технические, правовые и этические аспекты, связанные с разработкой и применением систем искусственного интеллекта и робототехники» [29, с.86].
В этой связи, с целью понимания «умного города», как формы организации управленческой деятельности, предлагаем рассмотреть следующий конструктор для ее правового оформления:
1) Первый этап - определение территории и цели внедрения;
2) Второй этап - определение направлений внедрения (сфер);
3) Третий этап - определение технологических решений в рамках каждого направления (в рамках каждой сферы);
4) Четвертый этап - определение взаимосвязи между элементами проекта с целью исключения дублирования функций;
5) Пятый этап - определение ожидаемых результатов реализации каждого технологического решения, управленческого воздействия «умного города» в целом.
При этом в рамках третьего этапа нет необходимости подробно регулировать каждый технологический процесс, поскольку скорость изменения таких процессов крайне велика.
Соответствующие нормы должны лишь устанавливать правовые рамки, в том числе с учетом этических норм, а также обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
«Умный город», как форма организации управленческой деятельности, в настоящее время приобретает интерес со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, в субъектах Российской Федерации создаются рабочие группы по разработке и реализации соответствующих проектов. Такие рабочие группы, состоящие из представителей органов государственной власти, местного самоуправления, экспертного сообщества, созданы, в частности, в Республике Бурятия, Нижегородской, Саратовской, Свердловской областях [30; 31; 32; 33]. Соответствующие рабочие группы еще до внедрения рассматриваемого проекта в практику управления могут оценить все возможности и риски от соответствующих решений. Все предлагаемые решения по внедрению проекта «Умный город» должны обсуждаться с экспертным сообществом - правоведами, инженерами, создателями устройств и разработчиками программ.
С учетом инновационного характера соответствующего проекта. целесообразно проводить апробацию системы, ее отдельных элементов. С этой целью Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации планирует реализовывать пилотные проекты [34]. Пилотные проекты призваны апробировать передовые цифровые и инженерные решения, организационно-методические подходы и правовые модели, применяемые для цифрового преобразования в сфере городского хозяйства.
Таким образом, полагаем, что в настоящее время в Российской Федерации, ее субъектах, создан достаточный правовой задел для реализации проектов «Умный город» в муниципальных образованиях. При этом считаем, что муниципальным образованиям, при дальнейшей проработке соответствующих проектов, необходимо учесть подходы, описанные в настоящей статье, и использовать их в дальнейшем с целью организации эффективной управленческой деятельности.
Литература и источники
1. Послание Президента Федеральному Собранию [электронный ресурс] // Сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения 16.09.2020).
2. Михеева Т.Н. К вопросу о правовых основах цифровизации в Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2019. №9 (61). С.114-122.
3. Санникова Л. В., Харитонова Ю. С. Новые технологии и право: современный правовой подход к технологии распределенного реестра // Актуальные проблемы российского права. 2019. №4 (101). С.62 - 68.
4. Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.09.2020).
5. О продлении на 2020 год эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 151-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.09.2020).
6. О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой: Федеральный закон от 24 апреля 2020 года № 122-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.09.2020).
7. Василенко И.А. «Умный город» в цифровом обществе 5.0: социально-политические и гуманитарные риски цифровизации общественного пространства // Власть. 2019. №5. С. 67-73.
8. Куприяновский В.П., Аристов Е.В. и др. Концепт «умного города» в контексте интеллектуального публичного управления городом // Аграрное и земельное право. 2018. № 4. С. 24-31.
9. Данакин Н.С. Концептуальная модель «умного города» // Управление городом: теория и практика. 2012. № 1 (4). C. 19-27.
10. Старилов Ю.Н. Административное право. Воронеж, 2001. Ч. 2, кн. 2: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. 430 с.
11. Максимов С.Н. «Умный город»: к вопросу о понятии и концепции // Проблемы современной экономики. 2017. № 1 (61). С. 117-120.
12. Базовые и дополнительные требования к умным городам (стандарт «Умный город»): утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 04.03.2019 [электронный ресурс] // официальный сайт Минстроя России. URL: https://www.minstroyrf.ru/docs/18039/ (дата обращения: 22.03.2020).
13. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Обнинск» как наукограда Российской Федерации на 2017-2025 годы: Постановление Правительства Калужской области от 16.03.2017 № 115 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
14. О мерах по реализации Стратегии социально-экономического развития города Мичуринска Тамбовской области на 2016 - 2030 годы: Распоряжение администрации Тамбовской области от 13.02.2017 № 58-р [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
15. Видясова Л. А. Концептуализация Понтия «умный город»: социотехнический подход // International Journal of Open Information Technologies. - 2017. - Т. 5, № 11. - С. 52-57.
16. О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года: Закон Санкт-Петербурга от 19 декабря 2018 года № 771-164 [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
17. Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 04.06.2019 № 7 [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
1S. ГОСТ 34594.1-2019 Электромагнитная совместимость. «Умный город». Общие положения [электронный ресурс] // База ГОСТов. URL: https://allgosts.ru/33/100/gost_34594.1-2019 (дата обращения: 17.03.2020).
19. Об утверждении Программы национальной стандартизации на 2020 год: Приказ Росстандарта от 01.11.2019 № 2612 [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
20. Базовые и дополнительные требования к умным городам (стандарт «Умный город»): утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 04.03.2019 [электронный ресурс] // официальный сайт Минстроя России. URL: https://www.minstroyrf.ru/docs/18039/ (дата обращения: 22.03.2020).
21. Об утверждении государственной программы «Цифровая экономика Оренбургской области»: постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 917-пп [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
22. Базовые и дополнительные требования к умным городам (стандарт «Умный город»): утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 04.03.2019 [электронный ресурс] // официальный сайт Минстроя России. URL: https://www.minstroyrf.ru/docs/18039/ (дата обращения: 22.03.2020).
23. Об утверждении концепции формирования цифровой среды Севастополя «Умный город»: Распоряжение Правительства Севастополя от 25.01.2018 г. № 16-РП [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
24. Об утверждении региональной программы Республики Хакасия «Умный город»: постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 26.12.2019 № 188-п [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
25. О развитии Международного инвестиционного технополиса «СМАРТ Сити Kазань»: Распоряжением ^бинета министров Республики Татарстан от 30.09.2013 г. № 1874-р [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
26. О программах развития территориальных кластеров Санкт-Петербурга: Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 22.04.2016 № 29-рп [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
27. Аверьянов B^. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. ^ев, 1990. 145 с.
2S. Новиков. Д.А. Методология управления. Изд. стереотип. М.: Kнижный дом «Либроком», 2016. 128 с.
29. Минбалеев АБ. Право и современные информационные технологии: основные проблемы. // Информационное пространство: обеспечение информационной безопасности и право. Сб. науч. Трудов / Под ред. Т.А. Поляковой, B^. Наумова, АБ. Минбалеева. М.: ИГП РАН, 2018. - 512 с.
30. Об утверждении состава и Положения о рабочей группе по разработке регионального проекта «Умный город» на территории Республики Бурятия: Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 14.03.2019 № 132-р [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
31. О создании межведомственной рабочей группы по реализации в Нижегородской области проектов направления «Умный город»: Распоряжение Правительства Нижегородской области от 29.06.2018 № 693-р [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
32. О создании рабочей группы по реализации регионального проекта «Умный город»: Распоряжение Правительства Саратовской области от 03.09.2019 N 202-Пр [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
33. О создании рабочей группы по реализации проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город»: Распоряжение Правительства Свердловской области от 27.05.2019 № 225-РП [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
34. Об организации исполнения ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по цифровизации городского хозяйства «Умный город» и о порядке организации в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отбора муниципальных образований в целях реализации пилотных проектов в рамках ведомственного проекта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по цифровизации городского хозяйства «Умный город»: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.02.2019 № 80/пр [электронный ресурс] // СПС KонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.03.2020).
References and Sources
1. Poslanie Prezidenta Federal'nomu Sobraniyu [elektronnyj resurs] // Sajt Prezidenta Rossii. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/625S2 (data obrashcheniya 16.09.2020).
2. Miheeva T.N. K voprosu o pravovyh osnovah cifrovizacii v Rossijskoj Federacii // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina. 2019. №9 (61). S.114-122.
3. Sannikova L. V., Haritonova YU. S. Novye tekhnologii i pravo: sovremennyj pravovoj podhod k tekhnologii raspredelennogo reestra // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2019. №4 (101). S.62 - 68.
4. Ob eksperimental'nyh pravovyh rezhimah v sfere cifrovyh innovacij v Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 31 iyulya 2020 goda № 258-FZ [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.09.2020).
5. O prodlenii na 2020 god eksperimenta po golosovaniyu na cifrovyh izbiratel'nyh uchastkah na dopolnitel'nyh vyborah deputatov Gosudarstvennoj Dumy Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii sed'mogo sozyva i vyborah v organy gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossij skoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 23 maya 2020 goda № 151 -FZ [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.09.2020).
6. O provedenii eksperimenta po ispol'zovaniyu elektronnyh dokumentov, svyazannyh s rabotoj : Federal'nyj zakon ot 24 aprelya 2020 goda № 122-FZ [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.09.2020).
7. Vasilenko I.A. «Umnyj gorod» v cifrovom obshchestve 5.0: social'no-politicheskie i gumanitarnye riski cifrovizacii obshchestvennogo prostranstva // Vlast'. 2019. №5. S. 67 - 73.
8. Kupriyanovskij V.P., Aristov E.V. i dr. Koncept «umnogo goroda» v kontekste intellektual'nogo publichnogo upravleniya gorodom // Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2018. № 4. S. 24-31.
9. Danakin N.S. Konceptual'naya model' «umnogo goroda» // Upravlenie gorodom: teoriya i praktika. 2012. № 1 (4). C. 19-27.
10. Starilov YU.N. Administrativnoe pravo. Voronezh, 2001. CH. 2, kn. 2: Formy i metody upravlencheskih dejstvij. Pravovye akty upravleniya. Administrativnyj dogovor. Administrativnaya yusticiya. 430 s.
11. Maksimov S.N. «Umnyj gorod»: k voprosu o ponyatii i koncepcii // Problemy sovremennoj ekonomiki. 2017. № 1 (61). S. 117120.
12. Bazovye i dopolnitel'nye trebovaniya k umnym gorodam (standart «Umnyj gorod»): utverzhdeny Ministerstvom stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva Rossijskoj Federacii 04.03.2019 [elektronnyj resurs] // oficial'nyj sajt Minstroya Rossii. URL: https://www.minstroyrf.ru/docs/18039/ (data obrashcheniya: 22.03.2020).
13. Ob utverzhdenii Strategii social'no-ekonomicheskogo razvitiya municipal'nogo obrazovaniya gorodskogo okruga «Gorod Obninsk» kak naukograda Rossijskoj Federacii na 2017-2025 gody: Postanovlenie Pravitel'stva Kaluzhskoj oblasti ot 16.03.2017 № 115 [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
14. O merah po realizacii Strategii social'no-ekonomicheskogo razvitiya goroda Michurinska Tambovskoj oblasti na 2016 - 2030 gody: Rasporyazhenie administracii Tambovskoj oblasti ot 13.02.2017 № 58-r [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
15. Vidyasova L. A. Konceptualizaciya Pontiya «umnyj gorod»: sociotekhnicheskij podhod // International Journal of Open Information Technologies. - 2017. - T. 5, № 11. - S. 52-57.
16. O Strategii social'no-ekonomicheskogo razvitiya Sankt-Peterburga na period do 2035 goda: Zakon Sankt-Peterburga ot 19 dekabrya 2018 goda № 771-164 [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
17. Pasport nacional'nogo proekta «Nacional'naya programma «Cifrovaya ekonomika Rossijskoj Federacii»: utverzhden prezidiumom Soveta pri Prezidente RF po strategicheskomu razvitiyu i nacional'nym proektam protokolom ot 04.06.2019 № 7 [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
18. GOST 34594.1-2019 Elektromagnitnaya sovmestimost'. «Umnyj gorod». Obshchie polozheniya [elektronnyj resurs] // Baza GOSTov. URL: https://allgosts.ru/33/100/gost_34594.1-2019 (data obrashcheniya: 17.03.2020).
19. Ob utverzhdenii Programmy nacional'noj standartizacii na 2020 god: Prikaz Rosstandarta ot 01.11.2019 № 2612 [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
20. Bazovye i dopolnitel'nye trebovaniya k umnym gorodam (standart «Umnyj gorod»): utverzhdeny Ministerstvom stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva Rossijskoj Federacii 04.03.2019 [elektronnyj resurs] // oficial'nyj sajt Minstroya Rossii. URL: https://www.minstroyrf.ru/docs/18039/ (data obrashcheniya: 22.03.2020).
21. Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy «Cifrovaya ekonomika Orenburgskoj oblasti»: postanovlenie Pravitel'stva Orenburgskoj oblasti ot 29.12.2018 № 917-pp [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
22. Bazovye i dopolnitel'nye trebovaniya k umnym gorodam (standart «Umnyj gorod»): utverzhdeny Ministerstvom stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva Rossijskoj Federacii 04.03.2019 [elektronnyj resurs] // oficial'nyj sajt Minstroya Rossii. URL: https://www.minstroyrf.ru/docs/18039/ (data obrashcheniya: 22.03.2020).
23. Ob utverzhdenii koncepcii formirovaniya cifrovoj sredy Sevastopolya «Umnyj gorod»: Rasporyazhenie Pravitel'stva Sevastopolya ot 25.01.2018 g. № 16-RP [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
24. Ob utverzhdenii regional'noj programmy Respubliki Hakasiya «Umnyj gorod»: postanovlenie Prezidiuma Pravitel'stva Respubliki Hakasiya ot 26.12.2019 № 188-p [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
25. O razvitii Mezhdunarodnogo investicionnogo tekhnopolisa «SMART Siti Kazan'»: Rasporyazheniem Kabineta ministrov Respubliki Tatarstan ot 30.09.2013 g. № 1874-r [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
26. O programmah razvitiya territorial'nyh klasterov Sankt-Peterburga: Rasporyazhenie Pravitel'stva Sankt-Peterburga ot 22.04.2016 № 29-rp [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
27. Aver'yanov V.B. Apparat gosudarstvennogo upravleniya: soderzhanie deyatel'nosti i organizacionnye struktury. Kiev, 1990. 145 s.
28. Novikov. D.A. Metodologiya upravleniya. Izd. stereotip. - M.: Knizhnyj dom «Librokom», 2016. 128 s.
29. Minbaleev A.V. Pravo i sovremennye informacionnye tekhnologii: osnovnye problemy. // Informacionnoe prostranstvo: obespechenie informacionnoj bezopasnosti i pravo. Sb. nauch. Trudov / Pod red. T.A. Polyakovoj, V.B. Naumova, A.V. Minbaleeva. M.: IGP RAN, 2018. - 512 s.
30. Ob utverzhdenii sostava i Polozheniya o rabochej gruppe po razrabotke regional'nogo proekta «Umnyj gorod» na territorii Respubliki Buryatiya: Rasporyazhenie Pravitel'stva Respubliki Buryatiya ot 14.03.2019 № 132-r [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
31. O sozdanii mezhvedomstvennoj rabochej gruppy po realizacii v Nizhegorodskoj oblasti proektov napravleniya «Umnyj gorod»: Rasporyazhenie Pravitel'stva Nizhegorodskoj oblasti ot 29.06.2018 № 693-r [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
32. O sozdanii rabochej gruppy po realizacii regional'nogo proekta «Umnyj gorod»: Rasporyazhenie Pravitel'stva Saratovskoj oblasti ot 03.09.2019 N 202-Pr [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
33. O sozdanii rabochej gruppy po realizacii proekta cifrovizacii gorodskogo hozyajstva «Umnyj gorod»: Rasporyazhenie Pravitel'stva Sverdlovskoj oblasti ot 27.05.2019 № 225-RP [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
34. Ob organizacii ispolneniya vedomstvennogo proekta Ministerstva stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva Rossijskoj Federacii po cifrovizacii gorodskogo hozyajstva «Umnyj gorod» i o poryadke organizacii v Ministerstve stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva Rossijskoj Federacii otbora municipal'nyh obrazovanij v celyah realizacii pilotnyh proektov v ramkah vedomstvennogo proekta Ministerstva stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva Rossijskoj Federacii po cifrovizacii gorodskogo hozyajstva «Umnyj gorod»: Prikaz Ministerstva stroitel'stva i zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva Rossijskoj Federacii ot 04.02.2019 № 80/pr [elektronnyj resurs] // SPS Konsul'tantPlyus. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 17.03.2020).
МАЗЕИН АРТЕМ ВЛАДИМИРОВИЧ - аспирант кафедры правового обеспечения государственного управления и национальной безопасности Уральского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (artemmazein@mail.ru).
MAZEIN, ARTEM V. - Ph.D. Student, Department of Legal Support of Public Administration and National Security, Ural Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.
УДК 342.922 DOI: 10.24412/2411-2275-2020-4-75-78
ВЕРЕЩАК С.Б., ВЕРЕЩАК А.В., АБРАМОВА Л.А.
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ В ДОРОЖНОМ ДВИЖЕНИИ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Ключевые слова: средство индивидуальной мобильности, административное правонарушение, административная ответственность, безопасность дорожного движения.
В статье анализируются проблемы привлечения к административной ответственности лиц, управляющих электросамокатом, сигвеем, моноколесом и другими электрическими транспортными средствами в условиях недостаточной правовой определенности их участия в дорожном движении. Данные средства становятся все более популярными в силу их высокой мобильности, экономичности, а в условиях пандемии короновирусной инфекции Covid-19 - альтернативой общественному транспорту и способом сокращения лишних контактов с людьми. Количество ДТП с участием данных средств за последние несколько лет значительно возросло, в том числе выявляются случаи управления в состоянии опьянения. Правоприменительная практика является противоречивой, идет по пути расширительного толкования административно-правовых норм и применения их по аналогии. В этих условиях совершенствование правовой основы участия данных средств в дорожном движении актуально и социально значимо. Авторы приходят к выводу о необходимости правового ограничения допуска средств индивидуальной мобильности к участию в дорожном движении с учетом типа средства, повышения возраста лиц, управляющих такими средствами, а также регулирования, в том числе технического, скоростных характеристик данных средств. Четкое правовое регулирование средств индивидуальной мобильности будет способствовать сохранению жизни, здоровья как самих лиц, управляющих данными средствами, так и безопасности водителей транспортных средств, пешеходов и иных участников дорожного движения.
VERESHCHAK, S.B., VERESHCHAK, A.V., ABRAMOVA, L.A.
MEANS OF INDIVIDUAL MOBILITY: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF PARTICIPATION IN ROAD TRAFFIC AND ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY
Key words: means of individual mobility, administrative offense, administrative responsibility, road traffic safety.
In the article analyzed the problems of attraction to the administrative responsibility persons, driving electric scooters, segways, monowheels and other electric vehicles in the conditions of lack of legal certainty of their participation in road traffic. These vehicles are becoming increasingly popular due to their high mobility, cost-effectiveness, and in the context of the coronavirus pandemic Covid-19, they are an alternative to public transport and a way to reduce unnecessary contact with people. The number of accidents involving these vehicles has increased significantly over the past few years, including cases of driving under the influence of alcohol. Law enforcement practice is controversial. The uncertainty of legal regulation leads to a broad interpretation of administrative legal norms and their application by analogy. Under these conditions, improving the legal framework for the participation of these vehicles in road traffic is of particular social significance and relevance. The authors come to the conclusion about the necessity for legal restrictions on the admission of individual mobility vehicles to participate in road traffic based on the type of vehicle. It is necessary to increase the age of persons who manage individual mobility vehicles, and it is also necessary to regulate the speed characteristics of these vehicles, including technical ones. A clear legal regulation of individual mobility vehicles will help to preserve the life and health of both the persons who manage these vehicles and the safety of vehicle drivers, pedestrians and other road users.
Проблема правового регулирования участия электросамокатов, сигвеев, моноколес и других электрических транспортных средств, получивших название «средства индивидуальной мобильности», несмотря на отсутствие до сих пор легального закрепления данного термина, в дорожном движении и ответственности за правонарушения в это сфере становится все более актуальной. Указанные средства значительно повышают мобильность человека, а также решают вопросы экономии времени, денежных средств, что значимо в современных социально-экономических условиях. Пандемия короновирусной инфекции Covid-19 стала дополнительным фактором, усилившей популярность данных средств, который позволил исключить также лишние контакты с другими людьми, которые неизбежны при пользовании, например, общественным транспортом, такси, метро и т.д.
