CC BY
14
Шарапова Св^лана Володимирiвна,
кандидат юридичних наук, доцент кафедри земельного та аграрного права, Нацональний юридичний ун1верситет ¡мен'1 Ярослава Мудрого, Украна, м. Харк1в e-mail: [email protected] ORCID 0000-0001-6731-7772
doi: 10.21564/2414-990x.139.109166 УДК 349.4
ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ Л1СОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
Системний аналгз законодавства у сфер1 управлтня в галуз1 використання та охорони земель лкогосподарського призначення дозволяв стверджувати, що воно перебувае на етат становлення i потребуе вдосконалення. Правов1 заходи щодо охорони земель лкогосподарського призначення набувають принципового значення, оскгльки створення ефективног системи заходiв е одним is ключових способiв реалгзаца державног полтики у галузi охорони земель.
Ключовi слова: охорона; земл^ заходи; земельт ресурси.
Шарапова С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и аграрного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-6731-7772
Правовое обеспечение охраны земель лесохозяйственного назначения
Системный анализ законодательства в сфере управления использования и охраны земель лесохозяйственного назначения позволяет утверждать, что оно находится на этапе становления и нуждается в усовершенствовании. Правовые меры по охране земель лесохозяйственного назначения приобретают принципиальное значение, поскольку создание эффективной системы мероприятий является одним из ключевых способов реализации государственной политики в области охраны земель.
Ключевые слова: охрана; земли; мероприятия; земельные ресурсы.
Вступ. УкраТна мае значний земельно-ресурсний потенщал. Станом на 1 с1чня 2017 р. земельний фонд УкраТни становить 60,3 млн га, або близько 6 % територп бвропи. У структур! земельних ресурс1в краТни та землекористу-ванш спостериаються значш диспропорций поглиблення яких може становити загрозу навколишньому природному середовищу та життевому середовищу, а також ефективност господарськоТ д1яльност1, стшкому розвитку нащональноТ економжи в щлому. В УкраТш для господарського використання залучено понад
92 % територп. Надзвичайно високим е piBeHb p030paH0CTi територп i стано-вить понад 54 % (у розвинутих крашах бвропи не перевищуе 35 %). Фактична люистють територп Украши становить лише 16 %, що недостатньо для забезпе-чення еколопчно1 рiвноваги (середнiй показник европейських краш - 25-30 %). Надмiрна розорашсть земель (понад 54 % земельного фонду Украши), у тому числ на схилах, призвела до порушення еколопчно збалансованого сшвввдно-шення сшьськогосподарських угiдь, лiсiв та водойм, що негативно вплинуло на стшысть агроландшафпв i зумовило значне техногенне навантаження на еколопчну сферу [1].
ÂHanÏ3 лШературних даних i постановка 3adani до^дження. У зв'язку з рiзким попршенням еколопчного стану земель особливе значення мають питання правового забезпечення охорони земель люогосподарського призна-чення. Сьогодш для ринковоТ економiки характерним е посилення економiчних методiв регулювання суспiльних вiдносин у галузi використання та охорони земель, що негативно вщображаеться на яюсному та кшьюсному станi земель. Таким чином, принциповоТ ваги набувають правовi заходи щодо охорони земель лiсогосподарського призначення, оскшьки створення ефективно1 системи захо-дiв е одним iз ключових способiв реалiзацiï державно!" полiтики у галузi охорони земель. Вибiр теми статт визначено актуальнiстю порушено! в нш проблеми, яка розглядалася в роботах таких науковщв, як М. В. Шульга (M.V. Shulha), П. Ф. Кулинич (P.F. Kulynych), В. В. Носiк (V.V. Nosik), Т. В. Люова (T.V. Lisova), О. П. Чопик (O.P. Chopyk) та ш.
Мета публжацп. Головною метою статт е дослiдження актуальних питань правово! охорони земель лiсогосподарського призначення в умовах сучасно! земельно! реформи.
Виклад основного материалу. Вщповщно до ст. 164 ЗК Украши змкт охорони земель складають: обгрунтування i забезпечення досягнення ращональ-ного землекористування; захист сшьськогосподарських угiдь, лiсових земель та чагарниыв вiд необгрунтованого ïx вилучення для iнших потреб; захист земель ввд ерозп, селiв, шдтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущшьнення, забруднення вiдxодами виробництва, xiмiчними та радюактивними речовинами та вiд шших несприятливих природних i техно-генних процесiв; збереження природних водно-болотних упдь; попередження погiршення естетичного стану та еколопчно1 ролi антропогенних ландшафтiв; консерващя деградованих i малопродуктивних сiльськогосподарськиx упдь.
Як ввдомо, землi лiсогосподарського призначення виступають засобом виробництва у лковому господарствi, таким чином, ïx охорона спрямована на збереження не тшьки якостей земл^ а й збереження природних якостей лiсiв, якi на них знаходяться, тим самим полшшуючи лкову продукцiю й люогоспо-дарське виробництво. У цьому полягае головна особливють правово1 охорони земель люогосподарського призначення.
З метою охорони земель власники земельних дшянок та землекористувачi зобов'язанi: забезпечувати використання землi за щльовим призначенням;
додержуватися вимог законодавства про охорону довкшля; шдвищувати родю-чють rpyHTÏB та збертати iншi кориснi властивостi землi; своечасно надавати вiдповiдним органам виконавчо'1 влади та органам мюцевого самоврядування даш про стан i використання земель та шших природних ресyрсiв у порядку, встановленому законом; своечасно сплачувати земельний податок або орендну плату тощо.
Крiм цього, Законом Украши «Про охорону земель» [2] закршлеш вимоги до власниюв i землекористyвачiв земельних дшянок при здiйсненнi господар-сько'1 дiяльностi; при застосyваннi нових техшчних засобiв i технологiй; при здшсненш господарсько'1 дiяльностi, пов'язано'1 зi зберiганням, обробленням, yтилiзацiею та видаленням, знешкодженням i захороненням вiдходiв тощо. Зпдно зi ст. 41 зазначеного Закону при веденш лiсового господарства люо-користyвачi, незалежно вiд форми власност i господарювання, забезпечують збереження та шдвищення родючостi rрyнтiв, ïx належний екологiчний стан вiдповiдно до вимог законодавства Украши. Загопвля деревини на схилах повинна проводитися на основi екологобезпечних та Грунтозахисних технологш, якi зводять до мiнiмyмy руйнування Грунтового покриву земельних дшянок.
Проте для реалiзацiï мети та виконання завдань з охорони земель, зокрема й охорони земель люогосподарського призначення, недостатньо тшьки встанов-лення вщповщних обов'язкiв землекористyвачiв i власникiв земельних дшянок. Також необxiдна участь оргашв державно'1 влади i органiв мюцевого самоврядування у забезпеченнi охорони земель люогосподарського призначення.
З цього приводу М. В. Шульга (M.V. Shulha) наголошуе, що забезпечення ращонального використання та охорони земель — це не тшьки самостiйна мета правового регулювання земельних вiдносин, а й один з найважливших принцишв земельного законодавства. Органiзацiя рацiонального використання земель як природного ресурсу, засобу виробництва у сшьському та лковому господарствi i просторово'1 основи, операцшно'1 бази для здiйснення будь-яко'1 дiяльностi неможливi без належно'1 реалiзацiï державою таких управлшських фyнкцiй щодо земл^ як землеyстрiй, земельний кадастр, контроль за викорис-танням земель та ш. [3, с. 189 190].
I. С. 1ващук (I.S. Ivashchuk), дослщжуючи питання щодо правових проблем охорони земель сшьськогосподарського призначення, пiдкреслюе, що створення умов, необхщних для реалiзацiï заxодiв з охорони земель, реалiзyеться за допо-могою системи державного управлшня у сферi використання та охорони земель. У цьому аспект функцп правового забезпечення охорони земель близьы за змiстом до функцш державного yправлiння. У рамках правового забезпечення охорони земель сшьськогосподарського призначення потрiбно створити такi умови для ефективно'1 реалiзацiï заxодiв з охорони земель: економiчнi, оргаш-зацiйнi, шформацшш, наyково-теxнiчнi, освiтнi [4, с. 238].
Для забезпечення охорони земель люогосподарського призначення важливу роль вщграють таю основш групи правових заxодiв: попереджувальш (контроль за використанням та охороною земель, землеyстрiй, прогнозування тощо), еко-
H0MÏ4HÏ (стимулювання ращонального використання та охорони земель, ввд-шкодування втрат сiльськогосподарського та лкогосподарського виробництва) та група шформацшних правових заходiв (монiторинг земель, стандартизащя та нормування, земельний кадастр тощо).
Одним Ï3 важливих заходiв щодо охорони земель лiсогосподарського призначення, який можна вщнести до шформащйно1 групи в межах системи заходiв правового забезпечення охорони земель, е стандартизацiя i нормування.
Вiдповiдно до ст. 28 Закону Украши «Про охорону земель» стандартизащя та нормування в галузi охорони земель полягають у забезпеченш еколопчно1 та саштарно-гшешчно1 безпеки громадян шляхом визначення вимог щодо яко-стi земель, родючост rрунтiв i допустимого антропогенного навантаження та господарського освоення земель. До нормативних документа iз стандартизацй' у галузi охорони земель вiдповiдно до Закону належать: термши, поняття кла-сифiкацiï; методи, методики i засоби визначення складу та властивостей земель; вимоги до збирання, облжу, обробки, збереження, аналiзу шформацп про яюсть земель, прогнозування змiни родючостi Грунта; вимоги щодо рацiонального використання та охорони земель; техшчш умови щодо процесiв i послуг у сферi охорони земель; метрологiчнi норми, правила, вимоги до оргашзацп робiт; iншi нормативнi документи iз стандартизацй' у галузi охорони земель.
Як зауважуе П. Ф. Кулинич (P.F. Kulynych), за допомогою стандартiв забез-печуеться оргашзащя виконання робiт, якi необхщш для забезпечення охорони та належного використання земель. Однак самi по собi вони не визначають результати тако1 дiяльностi, не формують ïï кiлькiснi та якiснi кiнцевi показ-ники. Стандарти визначають змiст дiяльностi як засобу досягнення позитивних результата у сферi землекористування. Проте для того, щоб такi засоби були ефективними, необхщно визначити цiлi, як ставляться перед дiяльнiстю з використання та охорони земель. Таю цШ мають визначатися нормативами у галузi охорони земель [5, с. 575].
Як зазначаеться в лггератур^ одним з основних принцишв державно!" пол^ тики у сферi стандартизацй' е адаптащя стандартiв до сучасних досягнень науки з урахуванням стану нащонально1 економжи та задоволення потреб сусшльства в нормативних документах задля його загально1 вигоди. Необхiднiсть розро-блення системи нормативного забезпечення у сферi охорони земель визнача-еться загостренням еколопчно1 та ресурсно!" ситуацп в Украïнi, проявом рiзного роду деградацшних явищ i процесiв, необхщшстю розв'язання невiдкладних проблем охорони та ращонального використання земель [6, с. 130].
Наведеш обставини зумовлюють проведення роб^ з коригування та подаль-шого вдосконалення нормативного забезпечення охорони земель у державi шляхом розроблення концептуальних пiдходiв та програми розвитку стандартизацй', яю забезпечать мехашзм реалiзацiï окремих статей вiдповiдних норматив-но-правових актiв, коригування iснуючих нормативних документа i розробку нових нормативiв, правил, норм та вимог у данш галузь Створювана система нормативного забезпечення в сферi охорони земель повинна Грунтуватися на
таких принципах: системне обгрунтування шдходу до створення комплек^в стандарта щодо охорони та якост Грунта; вщповщшсть стандартiв чинному законодавству; використання мiжнародного досвiдy шляхом гармошзацп i прямого впровадження мiжнародниx стандартiв, правил та директив; вщкритють та прозорiсть процедур планування, розроблення i прийняття стандарта, доступ-нiсть стандартiв та iнформацiï щодо них для користyвачiв тощо [6, с. 131].
З цього приводу шдтримуемо Т. Оверковську (T. Overkovska), яка пере-конуе, що стандартизащя та нормування у галyзi охорони земель е дiевими правовими засобами охорони яысного стану земель Украши, важливими чин-никами правового регулювання вiдносин щодо запобiгання антропогенного навантаження на земельш ресурси, яке б не перевищувало певний пороговий рiвень [7, с. 158].
Суттеве значення для правового забезпечення охорони земель лкогос-подарського призначення мае стимулювання ращонального використання та охорони земель. Економiчне стимулювання використання та охорони земель люогосподарського призначення повинно забезпечувати як збереження площ земель вщповщно'1 категорп, так й збереження ïx яюсних характеристик.
Вщповвдно до ст. 27 Закону Украши «Про охорону земель» держава здшс-нюе економiчне стимулювання заxодiв щодо охорони й використання земель i шдвищення родючост Грунта землевласниками та землекористувачами шляхом:
- надання податкових i кредитних шльг фiзичним i юридичним особам, яю здiйснюють за власнi кошти заходи щодо захисту земель вщ ерозп, пiдвищення родючостi Грyнтiв та iншi заходи, передбаченi загальнодержавними i регюналь-ними програмами використання та охорони земель;
- звiльнення землевласникiв i землекористyвачiв вiд плати за землю, за земельш дшянки, на яких виконуються роботи з мелюрацп, рекультивацп, консервацп земель та iншi роботи щодо охорони земель на перюд тимчасово'1 консервацп, бyдiвництва та сiльськогосподарського освоення земель вщповщно до затверджено'1 документацп iз землеустрою;
- компенсування сшьськогосподарським товаровиробникам недоодержано'1 частки доходу внаслщок консервац11 деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земель;
- застосування прискорено'1 амортизац11 основних фондiв землеохоронного i природоохоронного призначення.
В основному бшьшкть заxодiв економiчного стимулювання стосуеться земель сiльськогосподарського призначення. На нашу думку, необхщно закр^ пити в законодавствi спецiальнi правовi норми щодо економiчного стимулювання ращонального використання та охорони земель саме для суб'екив використання земель люогосподарського призначення, з урахуванням особли-востей правового режиму дано'1 категорп земель. Що стосуеться оподаткування земельних дшянок, наданих на землях лкогосподарського призначення (неза-лежно вiд мюцезнаходження), земельним податком, то Податковим кодексом
Украши [8] це питання регулюеться окремою нормою. Так, вщповщно до ст. 273 ПК Украши податок за лiсовi землi справляеться як складова рентно!" плати, що визначаеться податковим законодавством.
Ставки податку за один гектар нелюових земель, яю надаш у встановленому порядку та використовуються для потреб лкового господарства, встановлю-ються у розмiрi не бшьше 3 % вiд ïx нормативно!" грошово!" оцiнки, для земель загального користування - не бшьше 1 % вщ ïx нормативно!" грошово!" оцiнки, а для сшьськогосподарських угiдь - не менше 0,3 % та не бшьше 1 % вщ ix нормативно!" грошово!" оцiнки.
Як неодноразово пiдкреслювалося в лггератур^ фактично жоден з пере-лiчениx заxодiв економiчного стимулювання в сферi охорони i використання земель на практищ не застосовуеться. Адже правова база такого стимулювання до цього часу не сформована [5, с. 590].
Державний контроль за використанням та охороною земель вщграе про-ввдну роль у забезпеченш охорони земель лкогосподарського призначення. Основш завдання державного контролю визначеш в Закош Украши «Про державний контроль за використанням та охороною земель» вщ 19.06.2003 р. № 963-IV [9], i полягають у забезпеченш додержання органами державно!" влади, органами мкцевого самоврядування, фiзичними та юридичними особами земельного законодавства Украши; забезпеченш реалiзацiï державно! полмки у сферi охорони та ращонального використання земель; запобианш порушенням законодавства Украши у сферi використання та охорони земель, у своечасному виявленш таких порушень i вжитт ввдповвдних заxодiв щодо ïx усунення; забезпеченш додержання власниками землi та землекористувачами стандарта i нормативiв у сферi охорони та використання земель, запобианш забрудненню земель та зниженню родючост Грунтiв, попршенню стану рослинного i тварин-ного св^у, водних та iншиx природних ресурсiв.
Вiдповiдно до законодавства оргашзовуе та здiйснюе державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охоро-ною земель усix категорiй i форм власност Державна служба Укра!'ни з питань геодезп, картографп та кадастру [10].
Так, за даними Держгеокадастру з початку 2017 р. станом на 1 червня його територiальнi органи в рамках повноважень зi здшснення державного контролю за використанням та охороною земель провели 1 931 перевiрку дотримання вимог земельного законодавства. За ïx результатами було встановлено 1 090 порушень. Першочергово було заплановано проведення перевiрок використання (надання) земель природно-заповвдного фонду, у тому чисш на територп об'ек-та загальнодержавного значення. Всього було проведено 73 таких перевiрки, за результатами яких встановлено 34 порушення вимог земельного законодавства.
Прюритетними об'ектами для проведення державного контролю також визначено землi запасу, резервного фонду, яы не надаш у власшсть чи користування, земл^ яю винесеш на земельш аукщони, землi державно!" власностi, наданi в оренду. Усього було нараховано 14,65 млн гривень ввдшкодування за
самовшьне зайняття земельних дшянок, нещльове використання земель та зняття родючого шару Грунту. Крiм того, за результатами перевiрок фахiвцi винесли 359 постанов про накладення адмшктративних стягнень на суму 98,3 тис. гривень. На думку фахiвцiв, встановлення порушень у бшьш як у кожному другому випадку - це наслщок фактично! вщсутност контролю за використанням землi протягом тривалого часу. Приведення статусу фактичного використання земель до офщшно заявленого у шдсумку сприятиме збшьшенню доходiв мiсцевих бюджетiв у частинi !х земельно! складово!, а на нацiональному рiвнi позитивно позначиться на збереженш продуктивностi Грунтiв [11].
Результативнiсть здшснення заходiв щодо охорони земель лкогосподар-ського призначення залежить вiд системи державного управлшня земельним фондом. Суб'ектом управлiння у галузi використання та охорони земель е система уповноважених оргашв, якi вiдповiдно до чинного законодавства здш-снюють органiзацiйно-правову дiяльнiсть щодо забезпечення використання та охорони земельних ресур^в. Повноваження органiв державно! влади i органiв мiсцевого самоврядування в галузi охорони земель визначеш земельним та iншими галузями законодавства Укра!ни.
На жаль, iснуюча система управлшня в галузi використання та охорони земель мае певш недолжи, якi полягають у дублюваннi деяких функцш управ-лiння, що роздроблеш мiж окремими органами виконавчо! влади. Забезпечення здшснення заходiв з охорони земель люогосподарського призначення повинно бути першочерговою задачею управлiння у сферi використання та охорони земель дано! категорп.
Висновки. Пiдсумовуючи вищевикладене, треба зазначити, що система заходiв правового забезпечення охорони земель люогосподарського призначення е складною за змктом i мiстить у собi правовi норми щодо охорони земель, а також економiчнi, шформацшш та iншi заходи. Розглянут у статтi деякi заходи щодо охорони земель люогосподарського призначення не вщповвдають сучасним вимогам та завданням державного управлшня. Також без реалiзацi!' державою належним чином управлшських функцш щодо землi неможливе й виконання заходiв з охорони земель лкогосподарського призначення.
Список лiтератури:
1. Стратепя удосконалення мехашзму управлшня в сфер1 використання та охорони земель сшьськогосподарського призначення державно! власност1 та розпорядження ними: Постанова Кабшету М1тстр1в Укра!ни в1д 7.06. 2017 р. № 413. Офщшний вгсник Украти. 2017. № 51. Ст. 1569.
2. Про охорону земель: Закон Укра!ни ввд 19.06. 2003 р. № 962-1У. Офщшний вгсник Украти. 2003. № 29. Ст. 1431.
3. Гетьман А. П., Шульга М. В. та щ. Еколопчне право: тдруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. Харюв: Право, 2005. 383 с.
4. Иващук И. О специфике правового обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения. Теория и практика общественного развития. 2011. № 7. С. 238-240.
5. Кулинич П. Ф. Правов1 проблеми охорони 1 використання земель сшьськогосподарського призначення в Укра!нк монограф1я. Ки!в: Логос, 2011. 688 с.
6. Балюк С. А., Медведев В. В., Величко В. А., Горш М. О. та in. Стратепя збалансова-ного використання, ввдтворення i управлшня Грунтовими ресурсами Украши. Ктв: Аграр. наука, 2012. 240 с.
7. Оверковська Т. Стандартизащя та нормування як иравов1 засоби охорони земель ввд забруднення та псування в Укра'М. Пгдприемництво, господарство i право. 2010. № 6 (174). С.157-160.
8. Податковий кодекс Украши: Закон Украши ввд 02.12.2010 р. № 2755-VI. Офщшний eic-ник Украши. 2010, № 92. Том 1. Ст. 3248.
9. Про державний контроль за використанням та охороною земель: Закон Украши ввд 19.06.2003 р. № 963-IV. Офщшний вкник Украти. 2003. № 29. Ст. 1432.
10. Про Державну службу Украши з питань геодезп, картографiï та кадастру: Постанова Кабшету ММстр1в Украши ввд 14.01.2015 р. № 15. Офщшний вкник Украти. 2015. № 7. Ст. 164.
11. Контроль за використанням землк пром1жш пвдсумки реал1зацп нових повноважень Держгеокадастру Головний сайт Держгеокадастру URL: http://land.gov.ua/info/kontrol-za-vykorystanniam-zemli-promizhni-pidsumky-realizatsii-novykh-povnovazhen-derzhheokadastru/.
References:
1. Stratehiia udoskonalennia mekhanizmu upravlinnia v sferi vykorystannia ta okhorony zemel silskohospodarskoho pryznachennia derzhavnoi vlasnosti ta rozporiadzhennia nymy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 7.06. 2017 r. № 413.(2017). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, Ukrainy, 51. art. 1569.
2. Pro okhoronu zemel: Zakon Ukrainy vid 19.06. 2003 r. № 962-IV. (2003). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 29. art. 1431.
3. Hetman, A.P., Shulha, M.V. et al. (2005). Ekolohichne pravo. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
4. Ivashhuk, I. (2011). O specifike pravovogo obespechenija ohrany zemel' sel'skohozjajstvennogo naznachenija. Teorija i praktika obshhestvennogo razvitija, 7, 238-240 [in Russian].
5. Kulynych, P.F. (2011). Pravovi problemy okhorony i vykorystannia zemel silskohospodarskoho pryznachennia v Ukraini. Kyiv: Lohos [in Ukrainian].
6. Baliuk, S.A., Medvediev, V.V., Velychko, V.A., Horin, M.O. et al. (2012). Stratehiia zbalansovanoho vykorystannia, vidtvorennia i upravlinnia gruntovymy resursamy Ukrainy. Kyiv [in Ukrainian].
7. Overkovska, T. (2010). Standartyzatsiia ta normuvannia yak pravovi zasoby okhorony zemel vid zabrudnennia ta psuvannia v Ukraini. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo, 6 (174), 157-160 [in Ukrainian].
8. Podatkovyi kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 02.12.2010 r. № 2755-VI. (2010). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 92. Tom 1, art. 3248.
9. Pro derzhavnyi kontrol za vykorystanniam ta okhoronoiu zemel: Zakon Ukrainy vid 19.06.2003 r. № 963-IV. (2003). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 29, art.1432.
10. Pro Derzhavnu sluzhbu Ukrainy z pytan heodezii, kartohrafii ta kadastru: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 14.01.2015 r. № 15. (2015). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine,7, art. 164.
11. Kontrol za vykorystanniam zemli: promizhni pidsumky realizatsii novykh povnovazhen Derzhheokadastru. Holovnyi sait Derzhheokadastru URL: http://land.gov.ua/info/kontrol-za-vykorystanniam-zemli-promizhni-pidsumky-realizatsii-novykh-povnovazhen-derzhheokadastru/ [in Ukrainian].
Sharapova S. V., PhD in Law, Docent, associate professor of the Department of Land and Agrarian Law Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-6731-7772
Legal provision of protection of lands for forestry purposes
The article is devoted to the complex research of the actual issues of legal protection of lands of forestry purposes in the conditions of modern land reform. Particular attention is paid to the system of legal protection of land for forestry purposes. Fundamental importance is given to legal measures for the protection of land under forestry, since the establishment of an effective system of measures is one of the key ways of implementing state policy in the field of land protection.
System analysis of the legislation in the field of management in the field of use and protection of forestry lands allows to state that it is in the stage of formation and needs improvement. The existing management system has drawbacks that consist of duplication of management functions that are split between individual executive authorities. It is found out that without the state's proper management of land functions, it is impossible to implement measures for the protection of land for forestry purposes.
The system of measures on the guard of earths has general character, that contains such measures which behave to earths of any category in composition the landed fund of Ukraine. Consequently, the indicated measures can be named base which do not take into account a specific and features of concrete category of earths and directed on support and providing as quantitative so high-quality indexes of earths.
It is necessary to select the next groups of measures on the guard of lands of forest fund. Except for base, fastened Law of Ukraine «On the guard of earths», by the Landed code of Ukraine, it is necessary to select general measures, which touch the guard of lands of forest fund and forests, which are on them. Yes, it is the state complex system of supervision; creation of ecological network; national and regional program of the use and guard of earths development; compensation of losses of lands of forest fund production. The noted group of general measures not only touches as earths so the forests, and also has intercommunication between itself.
Keywords: measures; protection; lands; landed resources.
Hadiüwna do peduornzii 28.08.2017 p.
