CC BY
4Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 2. С. 345-349
УДК 340.134:342.84
ПРАВОВИЙ АНАЛ1З ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ ПАРТ1ЙНИХ СПИСК1В
Пасечник О. С.
Тавршський нацюнальний утверситеш iм. В.1. Вернадського, Сшферополь, Украта
Статтю присвячено дослщженню процесу формування партшних списюв. Проанатзовано су-часний системи виборш в Украш. Дослiджено особливостi процесу формування партшних спискш зарубiжних краги. З'ясоваш недолiки процесу формування партшних списюв в Украiнi.
Ключовi слова: виборча система, виборчий процес, партшний список.
Актуальшсть, теми дослiджеиня обумовлена тим, що з моменту проголошен-ня незалежноi правовоi украiиськоi держави забезпечення выборного процесу в крата е осиовиим елементом становлення демократа. Згiдио з чиииим законодавством Украши одним з основних етапiв виборчого процесу е етап висування кандидапв у депутати. У пропорцiйноi системи виборiв висування каидидатiв у депутати здшс-нюеться згiдио з партшними списками. Дотримання демократичних стаидартiв вну-трiшиьопартiйиоi демократ в ходi процесу формування партшних списюв е невщ'-емним елементом правовоi держави.
Дослщженню рiзних аспектiв виборчих процесiв присвячеш роботи росшсь-ких дослiдникiв, зокрема Г.Атаманчука, К.Гаджиева, А.Ковлера, Д.Левчика, В.Маклакова, А.Максимова,1.Патрушева, С.Устименка, Н.Федоркiна та шших. Серед украшських вчених яю дослiджували питання удосконалення виборчоi системи слщ вiдмiтити таких як В.Авер'янов, В.Бабкiн, В.Журавський, В.Погорiлко, М.Рибачук, В.Тодика, В.Цветков, I. Шкурат, В.Шаповал, Ю.Шемшученко та iншi.
Але проблемнi моменти правового аспекту формування партшних списюв за-лишаються i понинi. Таким чином, проблематика даного питання зводиться до не-досконалосп процесу формування партшних списюв та необхщност його досль дження як для розвитку науки, так i законодавства в цшому.
Мета дослiдження полягае в аналiзi виборчоi системи за партшними списками яка склалася в багатьох крашах, а також в Украши.
Досягнення зазначеноi мети забезпечуеться через виршення таких завдань: - проаналiзувати законодавче забезпечення виборчоi системи в Украшц ^ дати характеристику шституту правового регулювання виборчоi
системи за партшними списками в Украш та в свт;
^ з'ясувати недолши процесу формування партiйних спискiв.
Виборча система за партшними списками, що склалася в багатьох крашах в першш половит XX столотя, передбачала подш територп краши на юлька багато-мандатних округiв i розподш мандатiв пропорцiйно числу голосiв, отриманих парть
345
ями в цих округах. В Украш вщразу тсля проголошення незалежносп, завдяки референдуму 1991 року, була утворена парламентська комюя з тдготовки ново! кон-ституци. З прийняттям ново! демократично! Конституци 28 червня 1996 року була заснована мультшартшна пол^ична система (плюралiзм) i задекларованi основнi права i свободи громадян Укра!ни, а також нацюнальних меншин кра!ни.
Згiдно зi статтею 75 Конституци Укра!ни единим органом законодавчо! влади в Укра!ш е Верховна Рада Укра!ни - однопалатний парламент, що складаеться з 450 мюць [1]. Комплектування депутатiв зпдно з законодавством проводиться за змша-ною, або паралельною виборчою системою, тому що пропорцшна i мажоритарна система не перетинаються, цi двi паралельнi системи iснують окремо. Це означае, що половина депутата (225 ошб) будуть обиратися за партшними списками, а шша половина - в мажоритарних округах термшом на 5 роюв. Наприклад, прийшовши 28 жовтня 2012, на виборчi дшьнищ, щоб проголосувати на виборах до Верховно! Ради Укра!ни, виборцi отримували два бюлетенi, вiддрукованих тiльки укра!нською мо-вою: один - для голосування по загальнодержавному округу, а другий - по одномандатному. Це пов'язано з тим, що вибори пройдуть за змшаною системою - 225 депутата будуть обраш за партшними списками, запропонованими 21 партаю, i ще 225 депутата - в одномандатних округах.
Таким чином, вщповщно до Закону Укра!ни «Про вибори народних депутата Укра!ни» вибори до Верховно! Ради Укра!ни здшснюються за змiшаною (пропор-цiйно-мажоритарною) системою [2]. Змiшана система виборiв в Украш характери-зуеться рядом недолшв. Так, наприклад, основними проблемами дано! системи ви-борiв, якi вiдбулися в 2006 i 2007 роках було те, що при формуванш партiйних спи-сюв досить часто порушувалися демократичнi стандарти внутрiпартiйно! демокра-тi!, а мажоритарна складова, часто була корупцюнногенною [3].
Однак на наш погляд, слщ зазначити, що неправильно говорити про те, яка виборча система краща або прша, яка система бшьш демократична. Потрiбно звер-нути увагу на умови, в яких щ системи юнують. Партiйна система у нас не працюе. Ми вже побачили непрацездатний парламент, сформований за партшними списками, який був розпущений у 2006 рощ, або парламент, у якому можна було накрити мюця одше! з фракцш державним прапором i пiти. Мажоритарна система також мае сво! плюси i мiнуси. При мажоритарнiй системi ми хоча б бачимо обличчя потен-цiйного депутата, а не список парти, який потiм перетасовував. Тим не менше, на-вт саму iдеальну систему виборiв можна перетворити в недемократичну. Але вин-на в цьому не система, а ми з вами, адже як кажуть, кожен народ мае ту владу, яку вш заслуговуе ...
Повертаючись до теми нашого дослiдження, слiд зазначити, що основною правовою складовою пропорцшно! виборчо! системи, е процес формування партш-них спискiв.
Згiдно теори партiйний список на виборах до представницьких органiв влади, якi проводяться за пропорцшною системою - це список кандидата вщ однiе! парти чи шшого виборчого об'еднання [4, с.226.]. Правила формування i висунення списку визначаються законодавством держави, статутами виборчих об'еднань i iншими чинниками. Порядок розташування кандидатiв у списку визначае i розподiл мiж ними виграних партаю мiсць у представницькому органi [4, с.226].
346
За шдсумками B^opiB мюця мiж кандидатами розподiляються пропорцшно поданим голосам згiдно порядковим номерам у партшному списку. В залежносп вiд методу визначення даного порядку видшяеться кiлька типiв спискiв. Основних ти-niB два. Закритий список - найбшьш поширена форма, при якш виборець голосуе за один i3 запропонованих спискiв цiлком у тому вигляд^ в якому вш представлений. Кожна з що у виборах партш розпорядженнi сво1х кандидапв у партiйному списку в порядку переваги [4, с.227].
Проте в деяких крашах голосуючий може певною мiрою вплинути на розпо-дш мiсць всерединi обраного списку. Список, всередиш якого виборець також може вибрати одного або декшькох переважних кандидатiв, називаеться вiдкритим [5, с.325]. Для визначення кiлькостi мiсць, отриманих парпею, сума голосiв за вшх ïï кандидатiв складаеться, а порядковий номер кожного окремого кандидата визнача-еться уподобаннями виборщв. Конкретна реатзащя даного принципу рiзниться вiд краши до краши i залежить вщ прийнятого методу голосування. Виборцю може бути надано право вибрати весь список або окремого кандидата з нього (Бельпя, Да-шя), кiлькох кандидатiв з одного списку (Ггалш) i навiть кандидатiв з рiзних спискiв. У Люксембурзi та Швейцари за вiдкритими списками можливо кумулятивне голосування [5, с.440].
В якост окремого рiзновиду може бути видшений регiональний список. По суп це закритий список, на склад якого виборець вплинути не може, однак позици кандидапв, як i у вщкритому списку, визначаються за шдсумками голосування. Ко-жен з кандидапв, висунутих партiею, закршлюеться за певною територiею - округом чи репоном. Число мюць пропорцiйно розподiляються мiж партiями, а мандати отримують найбiльш успiшнi кандидати вiд кожноï партiï, що отримала свою квоту. Вибори з використанням ^eï моделi списку часто призводять до курйозу: усшшний кандидат може не отримати мюце, якщо його однопартщ виступлять краще, однак програв йому прямий суперник займае мюце, опинившись серед кращих у свош партiï.
Гiбридний варiант являе собою прийнята в рядi краш Латинсько1' Америки модель, в якiй париям надаеться право виставити вiд свого iменi кiлька закритих спискiв, результати яких шдсумовуються при розподiлi мюць мiж партiями, але враховуються окремо при визначенш кандидатiв, ix займають [5, с.585] . Тобто, як i у вщкритому списку, виборець може прямо висловити сво].' уподобання. За такою системою могли проходити вибори i на iндивiдуальнi пости (вибори мера, губернатора), що служило приводом для ïï критики. Правила формування i висунення спис-юв кандидапв можуть суттево вiдрiзнятися в рiзниx краïнаx. Загальнi принципи в тш чи iншiй мiрi визначаються законодавством i можуть бути пов'язаш з встановле-ною для даних виборiв виборчою системою. Закон також може вимагати певних внутрiшньопартiйниx процедур для визначення iмен кандидатiв. В рамках законо-давства цi процедури можуть регламентуватися статутом i шшими партшними документами.
Наприклад, в Украш вщповщно до Закону Украïни «Про вибори народних депутапв Украïни» висунення кандидапв у депутати париями розпочинаеться за 90 i закiнчуeться за 79 дшв до дня голосування [6]. Партп затверджують список сво!^ кандидатiв у депутати в багатомандатному окрузi та висувають кандидатiв по ма-
347
жоритарних округах на з'!здах. Бшьш конкретних процедур при цьому не визначено, i в цих межах парти вшьш самi визначати склад i порядок кандидатiв у списку.
У встановлених нормативними документами межах на формування партшно-го списку впливають рiзноманiтнi чинники. Так, враховуеться популяршсть кандидата серед населення. Вщомий дiяч, який користуеться довiрою виборцiв, може принести парти додатковi голоси i дозволити зайняти депутатсью мiсця ще декшь-ком представникам свое! парти. З пею ж метою можуть використовуватися «паро-вози» - авторитетнi особистостi, часто не пов'язаш з полiтикою, якi шсля обрання передають свiй мандат шшим, менш вiдомим, кандидатам зi списку [6].
Однак найбшьший вплив на партшш списки роблять безпосередньо внутрш-ньопартiйнi процеси, часто приховаш вiд стороннiх спостерiгачiв. Нерiдко складан-ня списку супроводжуеться апаратно! боротьбою. Значний вплив роблять пол^ичш та фiнансовi зв'язки кандидатiв, !х вага не стшьки серед електорату, скшьки серед елiти. Кандидати можуть бути пов'язаш з тим чи шшим лоб^ вщзначаються i випад-ки прямо! купiвлi мiсць у партшних списках. Оскiльки вирiшальна роль при форму-ваннi закритих спискiв належить керiвництву парти, важливим е фактор близькосп потенцiйного кандидата до партшнш верхiвцi. Одним з визначальних факторiв для спискiв виборчих блокiв i коалiцiй з декiлькох партiй е домовленосп мiж оргашза-цiями-учасниками блоку про представленосп в списку члешв кожно! з них. Розбiж-ност з цього питання можуть послужити розпаду коалщи.
З вище сказаного, ми можемо зробити наступний висновок. Для впорядкуван-ня партшно! системи в укра!нських умовах, необхiдно перейти вщ змшано! вибор-чо! системи до повнютю пропорцiйно!, з формуванням вiдкритих партiйних спискiв, що в свою чергу бшьш дисциплшуе партшний актив i олiгархiв, позбавляючи !х можливостi створювати штучнi, внутрiпарламентсько! конструкци з партiйних чле-нiв i незалежних мажарiтарщiков. На наш погляд саме пропорцшна система виборiв, з вщкритими списками стимулюе багатопартiйнiсть. Але з шшого боку, виникае питання, про доцшьшсть реформування нишшньо! виборчо! системи Укра!ни. Вiдпо-вщь на це питання ми отримаемо, шсля оцшки та пiдведення шдсумюв виборiв у Верховну Раду Укра!ни (2012р).
Список литературы
1. КонститущяУкраши// В1домост1Верховно! Ради Укра!ни. - 1996. - N 30. - Ст. 141.
2. Закон Укра!ни «Про вибори народних депутата Укра!ни» Верховна Рада Укра!ни; Закон в1д 17.11.2011 № 4061-У1//// [электронн^1й ресурс]. Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4061-17
3. Айвазовская Ольга/ Смешанная избирательная система дискредитировала себя 10 лет назад//Айвозовская Ольга// [электронный ресурс]. Режим досту-па:http://gazeta.ua/ru/articles/politics/_smeshannaya-izbiratelnaya-sistema-diskreditirovala-sebya-10-let-nazad/463230
4. Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — 432 с.
5. Конституционное право зарубежных стран: учебник/ Баглая М.В., Лейбо Ю.И ., Энтина Л.М. - М.: Норма, 2004. — 832 с.
6. Про вибори народних депутатш Укра!ни Верховна Рада Укра!ни; Закон вщ 17.11.2011 № 4061-У1// [электронный ресурс]. Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4061-17
7. Богдан Степовой. В бой идут паровозы/Богдан Степовой//Известия.- 2005. - .[ Електронний ресурс] . - Режим доступу: http://izvestia.ru/news/305761
348
Пасечник О. С. Правовой анализ процесса формирования партийных списков / Пасечник ОС. // Вчеш записки Тавршськогонащональногоушверсите^м. В. I. Вернадського. Серiя: Юридичш науки. - 2012 - Т. 25 (64), № 2. - С. 345-349.
Статья посвящена исследованию процесса формирования партийных списков. Проанализировано современная системы выборов в Украине. Исследованы особенности процесса формирования партийных списков зарубежных стран. Выяснены недостатки процесса формирования партийных списков в Украине.
Ключевые слова: система выборов, избирательный процесс, партийный список.
Pasechnik O.S. Legal analysis of the formation the party lists / Pasechnik O.S. // Scientific Notes of Taurida National V.I. Vernadsky University. - Juridical sciences. - 2012. T. 25 (64) №2. - Р. 345-349.
The article deals with the process of formation of party lists. Analyzes the current electoral system in Ukraine. The features of the formation of the party lists of foreign countries. Clarified weaknesses of the process of formation the party lists in Ukraine.
Keywords: electoral system, the electoral process, the party list.
349
