CC BY
4Нацюнального ушверситету '^bBÎBCbKa полтех-нка". Юридичнi науки. 2019. Вип. 22. С. 96-102.
8. Хартгя Конгресу мiсцевих i регiонaльних влад Свропи вiд 14 сiчня 1994 р. Верховна Рада Украши: офщшний веб-сайт. 2020. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/994_674#Text
9. Charte urbaine européenne II à Strasbourg le 29 mai 2008. Council of Europe. 2020. URL: https://rm.coe.int/1680719e8c
10. European Urban Charter. Council of Europe. 2020. URL: https://rm.coe.int/ref/CHARTE/URBAINE
11. Iula World Wide Declaration of local self -government. Secretariat of the Headquarters of the Office for Counteracting Local Government Decentralization Reform. 2019. URL: http://www.bunken.nga.gr.jp/data/link/suishinhonbu/s hiryo shitsu/iula_decl_txt.pdf
ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ОБ1ГУ ЗЕМЕЛЬ СШЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ В КОНТЕКСТ1 ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАЛОГО РОЗВИТКУ УКРАШИ
Правдюк А.Л.
Доцент кафедри права Вiнницького нацюнального аграрного yHieepcumemy кандидат юридичних наук, доцент
LEGAL PRINCIPLES OF AGRICULTURAL LAND TURNOVER IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF UKRAINE
Pravdiuk A.
PhD, associate Professor of Law, Vinnitsa National Agrarian University, Vinnytsia, Ukraine
АНОТАЦ1Я
У статп проаналiзовано проект Закону Украши «Про внесения змш до деяких законодавчих актш Украши щодо обпу земель альськогосподарського призначення» №2178 ввд 25.09.2019 в розрiзi ново! свггоглядно! парадигми, яка передбачае необхщшсть сучасного розвитку кра!н у вектор^ що задовольняе потреби нинiшнього поколшня без шкоди для можливостi задоволення власних потреб майбутнiми поко-лшнями.
Обгрунтовано, що для досягнення цшей сталого розвитку необхiдно сприяти збалансованому, всео-хоплюючому та рiвноправному економiчному зростанню, яке б створювало бiльшi можливостi для всiх, зменшувало нерiвностi, пiдвищувало базовi стандарти життя, сприяло справедливому соцiальному розвитку та включенню, а також iнтегрованому та сталому управлiнню природними ресурсами та екосистемами.
Встановлено, що для забезпечення сталого розвитку Укра!ни та встановлення справедливого балансу мiж нацiональними штересами та правами землевласникiв, а також, з метою виконання рiшення Свропей-ського суду з прав людини щодо обмеження права власностi, доцшьно повернутись до 1де1 створення державного земельного банку.
ABSTRACT
The article analyzes the draft Law of Ukraine "On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on the Circulation of Agricultural Lands" in the context of a new outlook paradigm, which foresees the need for modern development of countries in the vector that meets the needs of the present generation without prejudice to opportunities for future generations to meet their own needs.
It is justified that the achievement of sustainable development goals requires the promotion of balanced, inclusive and equal economic growth, which would create greater opportunities for all, reduce inequalities, raise basic standards of living, promote equitable social development and inclusion, as well as integrated and sustainable governance ecosystems.
As a result of the analysis of the amendments to the legislation proposed in the field of agricultural land circulation, it was concluded that they were completely inconsistent with the goals and objectives of sustainable development, which were approved at the UN Summit. It has been determined that the introduction of agricultural land circulation in modern conditions threatens the strategy of sustainable development of Ukraine.
Ключовi слова: сталий розвиток, об^ земель альськогосподарського призначення, рацюнальне ви-користання земель альськогосподарського призначення, право власност на землю альськогосподарсь-кого призначення.
Keywords: sustainable development, circulation of agricultural land, rational use of agricultural land, ownership of agricultural land.
Постановка проблеми. Нова свггоглядна парадигма передбачае необхвдшсть сучасного розвитку краш у вектор^ який задовольняе потреби ниш-шнього поколшня без шкоди для можливосл май-бутшх поколшь задовольняти власш потреби. Ця
ушверсальна модель орiентована на досягнення оптимального балансу мiж трьома складовими розвитку - економiчним зростанням, сощальною штегра-щею та охороною навколишнього середовища. Во-лодшня, рацюнальне використання та
розпорядження сшьськогосподарськими землями в Украхш мае визначальний вплив на загальний стан навколишнього природного середовища та е сутте-вими для гарантування сталого розвитку Укра!ни.
У вересш 2015 року в рамках 70-i' сесп Генера-льно! Асамбле! ООН у Нью-Йорку вiдбувся Самгг ООН зi сталого розвитку та прийняття Порядку денного розвитку тсля 2015 року, на якому було затверджено новi орiентири розвитку. Шдсумковим документом Самiту «Перетворення нашого свггу: порядок денний у сферi сталого розвитку до 2030 року» було затверджено цш та завдання Сталого Розвитку [1].
Сталий розвиток вимагае узгоджених зусиль щодо створення всеосяжного, сталого та стiйкого майбутнього для наступних поколiнь. Для досяг-нення цiлей сталого розвитку, необх1дно сприяти збалансованому, всеохоплюючому та рiвноправ-ному економiчному зростанню, яке б створювало бiльшi можливостi для всiх, зменшувало нерiвно-стi, пiдвищувало базовi стандарта життя, сприяло справедливому соцiальному розвитку та вклю-ченню, а також штегрованому та сталому управ-лшню природними ресурсами та екосистемами.
В. Барановський визначае термiн «сталий розвиток» ("sustainable development") як збалансова-ний розвиток. Збалансованiсть - це пропорцшшсть, а баланс - це кшьшсне спiввiдношення мiж елеме-нтами системи, що визначае збереження li як1сних характеристик. Таким чином, сталий (гармоншний, збалансований) розвиток - це розвиток, що забезпе-чуе певний тип рiвноваги, тобто, баланс м1ж соща-льно-економiчними та природними його складо-вими [2].
Аналiзуючи змши до законодавства, як1 пропо-нуються у сферi обiгу земель сшьськогосподар-ського призначення, можна зробити висновок про повну !х невiдповiднiсть цiлям та завданням сталого розвитку, яш були затвердженi на Самiтi ООН.
Анaлiз останшх досл1джень i публшацш.
Науково-теоретичним пвдгрунтям ще! статтi стали концептуальш пiдходи таких украшських та заруб1жних вчених у галузi аграрного, земельного, еколопчного та iнших галузей юридично! науки, як В. I. Андрейцев [10], Г. I. Балюк [11] та науковi ро-зробки науковцiв Вiнницького нацiонального аграрного ушверситету Г.М. Калетнiка [12], Т.К. Овер-ковсько! [7].
Формулювання цшей CTaTTi. Метою статтi е аналiз правово! природи запровадження обiгу земель сшьськогосподарського призначення в Укра-mi та його доцiльностi з позицп забезпечення сталого розвитку Укра!ни.
Виклад основного мaтерiaлу. Земельний кодекс Укра!ни передбачае, що земля е основним на-цюнальним багатством, що перебувае шд особливою охороною держави. Право власносп на землю гарантуеться. Використання власносп на землю не може завдавати шкоди правам i свободам громадян, iнтересам суспшьства, погiршувати екологiчну си-туацiю i природнi якостi землi [3]. Законодавець заклав у норму закону основш положення концепцп
сталого розвитку, заборонивши використання влас-ностi на землю на шкоду правам i свободам грома-дян, iнтересам суспшьства чи з метою попршення еколопчно! ситуаци i природнiх якостей землг
Загальнi правомочностi права власностi розк-рито у статтi 319 Цившьного кодексу, яка передбачае: 1. Власник володiе, користуеться, розпоряджа-еться сво1м майном на власний розсуд. 2. Власник мае право вчиняти щодо свого майна будь-яш ди, якi не суперечать закону. При здшсненш сво1х прав та виконанш обов'язк1в власник зобов'язаний доде-ржуватися моральних засад суспiльства. 3. Уйм власникам забезпечуються рiвнi умови здшснення сво1х прав. 4. Власнiсть зобов'язуе. 5. Власник не може використовувати право власносп на шкоду правам, свободам та пдносп громадян, штересам суспiльства, погiршувати екологiчну ситуацш та природш якостi землi. 6. Держава не втручаеться у здiйснення власником права власносп. 7. Дiяль-шсть власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном шших осiб лише у випа-дках i в порядку, встановлених законом. 8. Особли-востi здiйснення права власносп на нацюнальш, культурнi та гсторичт цiнностi встановлюються законом [4].
Аналiзуючи зазначенi норми закошв, слад вщ-значити, що збереження природних якостей землi е прюритетною умовою, якою правомочностi власника обмежуються. Крiм того, земля е нацюналь-ним багатством, а тому згвдно пункту 8 статтi 319 Цившьного кодексу, особливосп здiйснення права власносп на землю мають встановлюватись спеща-льним законом.
Наразi спещальний закон, який би гарантував використання права власносп на землi сшьськогосподарського призначення без шкоди правам i свободам iнших громадян, штересам суспшьства в ць лому та забезпечував екологiчну безпеку та збереження природних якостей землi в цшому, вiдсутнiй. Натомiсть, законотворщ, згiдно проекту Закону Ук-ра1ни «Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв Украши щодо обну земель сшьськогосподар-ського призначення» № 2178 ввд 25.09.2019 року, планують запровадити торгiвлю основним нацюна-льним багатством Украши.
У розрiзi поглядiв мiжнародноl спiльноти, мiж-народних судових оргашв, обмеження права власносп особи на землi сiльськогосподарського призначення е порушенням прав i свобод людини. У рь шенш Свропейського Суду з прав людини у справi Зеленчук та Цицюра проти Украши (заява №2 846/16 та 1075/16) Свропейський суд з прав людини одноголосно встановив: порушення статп 1 Протоколу № 1 (захист власносп) Свропейсько! конвенци з прав людини. Справа стосувалася скарги на держа-вну заборону продажу земельних дiлянок сшьсько-господарського призначення, яка, за 1х словами, порушила 1х права на власнiсть як власнишв таких да-лянок [5].
У ршенш Суд постановив, що уряд повинен вжити законодавчi заходи для забезпечення необхь
дного справедливого балансу для власнишв земель-них дшянок Альськогосподарського призначення. Однак трактувати це ршення, як зобов'язання не-гайно створити ринок земл! Альськогосподарського призначення, без обмежень, не можна. Кр1м того, заявникам не було присуджено жодно! грошо-во! компенсаций У ршенш лише вказано, що абсолютна заборона Укра!ни кушвл! та продажу земель Альськогосподарського призначення викликала по-рушення прав, тому уряд повинен прийняти б1льш збалансований закон.
Нова влада першочергово взялась зшмати будь-як обмеження 1, кол1зшними змшами до зако-шв, запроваджувати ринок земель Альськогосподарського призначення, дшити сфери впливу та на-цюнальне багатство, яке за весь перюд незалежно-сп вдалось зберегти. У пропонованих змшах до законодавства цш та завдання стратеги сталого ро-звитку щодо збалансованого використання земель Альськогосподарського призначення не враховаш.
На наш погляд, Закон Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих акттв Укра!ни щодо обиу земель Альськогосподарського призначення» № 2178 ввд 25.09.2019 року суперечить нацюналь-ним штересам та не встановлюе гарантш здшс-нення права власносп на нацюнальш цшносп. В контекст! забезпечення сталого розвитку Укра!ни, запровадження об1гу земель Альськогосподар-ського призначення потребуе подальшого узго-дження балансу м1ж сощально-економ!чними, юри-дичними та природними чинниками.
Фактори, як унеможливлюють, на даному етап розвитку нашо! держави, запровадження об1гу земель Альськогосподарського призначення за за-пропонованим законопроектом:
1. Частина територи Укра!ни контролюеться РоАйською Федеращею, внаслвдок анексп Криму, а також вшни на сход! Укра!ни. Окуповано 17 тис. км2 Донецько! 1 Лугансько! областей, разом з Кри-мом це складае 43,7 тис. км2 - тобто 7,2% територи Укра!ни. Залишаеться неконтрольованими 409,7 км украшсько-росшського кордону [6].
У проект! закону вщсутш спещальш норми, яш б регулювали щ питання на нешдконтрольнш територи. Зпдно законопроекту, набувачами земель Альськогосподарського призначення на нещдконт-рольних територ!ях можуть бути, на загальних засадах, громадяни Укра!ни 1 юридичш особи, створен за законодавством Укра!ни.
Варто звернути увагу 1 на те, що вщносно недавно у нас був гучний скандал з розповсюдженням укра!нським громадянам угорських паспорпв. За-соби масово! шформаци оприлюднили факти, що щдтвердили, як у шсп Берегове, Закарпатсько! об-ласп, консульство Угорщини видавало паспорти ще! держави нашим громадянам.
У жовтш мшютр закордонних справ Укра!ни констатував, що Угорщина видала десятки тисяч паспорпв жителям Закарпатсько! обласп. Не варто забувати 1 про те, що до 2014 року росшсьш консульства в С1мферопол1, ОдеА та шших мютах майже вщкрито роздавали громадянам Укра!ни паспорти РоАйсько! Федерацп. Невизначена кiлькiсть оАб з
подвшним громадянством стала одним !з чиннишв, який свого часу полегшив анекАю Криму. За р1з-ними даними, в Укра!ш росшсьш паспорти мають ввд 140 до 350 тисяч украшщв. Б1льш1сть з них про-живають у Криму та на ДонбаА [8].
Внаслвдок цих обставин, власниками основного нацюнального багатства можуть стати громадяни Украши, яш одночасно е громадянами шших кра!н. Певна шльшсть оАб з подвшним громадянс-твом приведе до остаточно! втрати укра!нських те-риторш.
2. Проблема об1гу земель Альськогосподарського призначення е надзвичайно важливою 1 мае бути винесена на народне обговорення. Зпдно з результатами опитування, проведеного соцюлопч-ною групою «Рейтинг», 73 % украшщв проти ска-сування мораторш на продаж земель Альськогосподарського призначення. Щдтримують це лише 19 ввдсотшв опитаних 1 ще 8 ввдсотшв - не визначи-лися. Як зазначають соцюлоги, вщносно високий р1вень щдтримки ринку земл спостертаеться серед молодих 1 заможшших респондента, а також власнишв паю, яш його самостшно обробляють[9].
Питання об1гу земель Альськогосподарського призначення може бути винесено на народне обго-ворення через електронне врядування за допомо-гою систем локальних шформацшних мереж та се-гменлв глобально! шформацшно! мереж!. Слщ в1д-мггити, що в умовах становлення громадянського сусшльства в Укра!ш (недавш юторичш поди: По-маранчева револющя, Революц1я Пдносп та домь нуюче об'еднання навколо ново! ще!', яке вирази-лось у народному волевиявленш на останшх прези-дентських та парламентських виборах, а також громадський контроль за прозорютю !х прове-дення), винесення цього питання на народне обговорення через електронне врядування е необхвдним аспектом у взаемовщносинах громадянського сусшльства 1 державно! влади. Варто додати, що Президент Укра!ни об1цяв надолужити «вщставання кра!ни в електронному урядуванш» та створити «кра!ну в смартфон!».
Парламент, уряд, Президент мають врахувати думку громадян Укра!ни щодо об!гу земель Альсь-когосподарського призначення, не наражаючи кра-!ну на зародження протестних настро!в серед насе-лення та новий майдан. Форсування кушвльпро-дажу земель с!льськогосподарського призначення не вщповщае нац!ональним !нтересам кра!ни.
3. У запропонованих зм!нах до закошв щодо об!гу земель ввдсутш реальн! гарант!! п!дтримки малого та середнього б!знесу у с!льському госпо-дарств!, що суперечить стратег!! сталого розвитку. У п.2 статт! 130 до Земельного кодексу у проект! Закону Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих аклв Укра!ни щодо обиу земель Альськогосподарського призначення» його шщатори об-межують сукупну площу земельних дшянок Альсь-когосподарського призначення у власносп громадянина, юридично! особи, з урахуванням пов'язаних ос!б або юридичних оАб, створених за законодавством Укра!ни, що мають сшльного юн-
цевого бенефщарного власника (контролера): в межах одше! области або Автономно! Республiки Крим, не повинна перевищувати 15 вiдсоткiв земель сшьськогосподарського призначення тако! об-ластi або Автономно! Республiки Крим; не повинна перевищувати 0,5 вщсотшв земель сшьськогосподарського призначення Укра!ни.
Обмеження щодо 15 вiдсоткiв земель сшьськогосподарського призначення области може призве-сти до концентраци суб'екпв господарювання на ринку. Прийняття закону у такш редакци приведе до того, що велик! господарства, агрохолдинги ску-плять землi, а монополiзацiя призведе до латифун-дизму. З метою захисту економiчно! конкуренцi!, шдтримки малого i середнього бiзнесу, реалiзацi! концепцi! сталого розвитку, обмеження впливу аг-рохолдинив на заниження цш на ринку землi, суку-пна площа земельних дшянок сшьськогосподар-ського призначення у власносп мае бути суттево зменшена. Кр!м того, не доцшьно визначати обмеження у ввдсотковому вiдношеннi до територi! обласп чи Укра!ни. Сiльськогосподарським товаро-виробникам для планування д!яльносп потр!бно визначення в гектарах, яке мае бути законодавчо за-крiплено. Цшком обгрунтованим видаеться обмеження у 300 гектарiв земель сшьськогосподар-ського призначення Укра!ни.
4. Вщсутшсть достов!рних даних щодо кшьш-сно! i яшсно! характеристики земель сшьськогоспо-дарського призначення на територп Укра!ни унемо-жливлюють запровадження вшьного обпу земель альськогосподарського призначення на даному етапi. Сьогодш едина державна геоiнформацiйна система не мютить вичерпних ведомостей про зе-мл1, розташованi в межах державного кордону Ук-ра!ни, !х цшьове призначення, обмеження у викори-станш, а також данi про кшьшсну i як1сну характеристику земель та !х оцшку. Як можна запровадити ефективний об!г земель сшьськогосподарського призначення без ефективного функцюнування державного земельного кадастру?
Ще одним важливим питанням, яке потребуе законодавчого врегулювання до запровадження вь льного об!гу земель сшьськогосподарського призначення в умовах сталого розвитку, е земл! для ор-гашчного виробництва.
В 2017 рощ загальна площа сшьськогосподар-ських земель з оргашчним статусом та перехщного перюду складала близько 289 тис. га (0,7 % вщ за-гально! площ! земель сшьськогосподарського призначення Укра!ни). Чинний земельний кодекс, як ! проект Закону Укра!ни «Про внесення змш до де-яких законодавчих акпв Укра!ни щодо об!гу земель альськогосподарського призначення», не виокрем-люють земель оргатчного землеробства у склад! земель сшьськогосподарського призначення. Тобто, ринок оргашчно! продукцп е, а норми у спе-щал!зованому закон! про земл!, як1 використову-ються для ведення оргашчного землеробства - не-мае. У законодавств! не встановлено !х правового режиму використання ! вщтворення яшсного стану.
В. I. Андрейцев вважае, що в Земельному кодекс! Укра!ни слад запровадити окремий роздш
«Оргашчн землЬ>, щд якими вш пропонуе вважати визначеш земельно-правовою документащею земе-льн дшянки в межах земель сшьськогосподар-ського призначення для виробництва, переробки, збер!гання тощо сшьськогосподарсько! оргатчно! продукцп за допомогою оргашчних речовин, яким властива висока споживча як1сть та безпека для здоров'я ! життя людей, довкшля та шших матер!а-льних ! духовних цшностей. Щ земл!, !х розм!ри, мь сце розташування, а також склад визначаються дер-жавним земельним кадастром ! пвдлягають сертифь кацп центральним органом управлшня, до повноважень якого входить регулювання земель-них вщносин та контроль за використанням, охоро-ною земель або за його дорученням ввдповщним те-ритор!альним органам [10].
Фах!вцями 1нституту агрох!мп ! грунтознавс-тва Укра!ни доведено, що в межах нашо! держави наявн лише чотири невеликих регюни, в яких стан грунпв гарантуе можливють вирощування оргашчно! продукцп, яка вщповвдае свгговим стандартам. Йдеться, зокрема, про Швшчно-Полтавський, Вш-ницько-Прикарпатський, Швденно-Подшьський та Швшчно-Схщно-Луганський регюни [11].
На наш погляд, передумовою запровадження об!гу земель альськогосподарського призначення мае бути також ! внесення змш до Земельного кодексу ст. ст. 31, 33 - 37 з закршленням правового режиму земель для оргашчного виробництва.
5. Наступним чинником, який унеможливлюе запровадження ефективного об!гу земель сшьськогосподарського призначення в Укра!ш, е сам проект Закону Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо об!гу земель альськогосподарського призначення», який не е збала-нсованим та не встановлюе прюритетносп набуття права власносп на земельн дшянки сшьськогосподарського призначення особами, яш мають сшьсь-когосподарську освиу або досвщ роботи у сшьсь-кому господарств! чи займаються веденням товарного альськогосподарського виробництва або юридичним особам Укра!ни, установчими документами яких передбачено ведення сшьськогосподарського виробництва. Земельш дшянки, правовий режим яких передбачае призначення для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва, можуть, ввдповщно до проекту, продаватись юридичним особам Укра!ни, у тому числ!, ! тим, як1 не займаються альськогосподарським виробництвом. Це сприятиме створенню посередницьких ф!рм, пе-рекупнишв та монопол!зацп ринку. Чинна стаття 130 Земельного кодексу, на наш погляд, в бшьшш м!р! забезпечуе право громадян, юридичних оаб на викуп земельних дшянок для ведення селянського господарства та забезпечуе використання земель за цшьовим призначенням. Дшча норма е пересторо-гою щодо кушвл! земель сшьськогосподарського призначення з метою перепродажу, посередництва у цш сфер!.
6. Виршальним чинником, який унеможлив-люе запровадження ефективного об!гу земель сшь-ськогосподарського призначення в Укра!ш сього-дш, е величезн ризики щодо можливосп шоземщв
кушвл1 ще! категори земель. В умовах проведения операци об'еднаних сил, надання доступу шозем-ним громадянам та юридичним особам до основного нацюнального багатства можна прир1вняти до зради нащональних штереАв. Обмеження щодо мо-жливосл набувати право власносл на земельш дь лянки сшьськогосподарського призначення шозем-цями мае на мел захистити нащональш штереси.
Однак, слад зауважити, що це обмеження вплине на формування щни на земл1 сшьськогоспо-дарського призначення - вони будуть занижеш. Справжня ринкова (европейська) щна, яка е основ-ним штересом власнишв земельних дшянок сшьсь-когосподарського призначення, можлива лише за учасл шоземного кашталу. Таке обмеження не за-безпечуе права землевласнишв на справедливу щну на ринку земель сшьськогосподарського призначення. Кр1м того, це обмеження розширюе можли-восл кушвт земель сшьськогосподарського призначення великими агрохолдингами, особами, як прагнуть скупити за безщнь щ земл1, що приведе до монопол1заци.
Тому, до завершення операци об'еднаних сил, запровадження об1гу земель сшьськогосподарського призначення в Укра!ш не забезпечуе ште-реси власнишв цих д1лянок 1 нащональш штереси.
7. Для встановлення справедливого балансу м1ж нащональними штересами та правами землевласнишв, яш прагнуть продати земельш дшянки Альськогосподарського призначення, доцшьно, в умовах сьогодення, повернутись до вде! створення державного земельного банку. Це забезпечить мо-жливють реал1зацп уАх правомочностей власносл на земл1 Альськогосподарського призначення. Кр1м того, з метою дотримання прав шоземних спадко-емщв, а також захисту нащональних штереАв, доцшьно внести змши, як! унеможливлять спадку-вання земл Альськогосподарського призначення шоземцями в натура Натомють, компенсувати вар-лсть ще! спадщини через державний земельний банк [12]. Внесення змш до статл 130 Земельного кодексу з зобов'язанням шоземщв, як отримали щ земл1 в порядку спадкування за законом, щодо !х вь дчуження протягом одного року з дня набуття права власносл пропоноваш в проект №2178 ввд 25.09.2019 р., вважаемо недоцшьним.
Висновки.
Отже, запровадження обиу земель сшьського-сподарського призначення в сучасних умовах ставить пвд загрозу стратепю сталого розвитку Укра-!ни.
1. В умовах проведення операци об'еднаних, анекси Криму, а також значно! шльшсть оАб, як! мають одночасно громадянство Укра!ни та грома-дянство Росп, Угорщини тощо, запровадження обиу земель сшьськогосподарського призначення може призвести до втрати цих територш.
2. Передумовою запровадження обиу земель Альськогосподарського призначення мае бути на-родне обговорення через електронне врядування або проект «кра!на в смартфош». Не врахувавши
думку населення, при запровадженнi o6iry зазначе-но1 категори земель, влада наражае крашу на новий сощальний протест.
3. У проект до закону щодо об^ земель №2178 ввд 25.09.2019 ввдсутш реальнi гарантй' пвд-тримки малого та середнього бiзнесy у сшьському господарствi. Обмеження щодо 15 ввдсотшв земель сiльськогосподарського призначення обласл приз-веде до концентрацй' суб'еклв господарювання на ринку, збагачення агрохолдинпв, узаконення лати-фyндистiв.
4. Запровадження об^ земель сшьськогоспо-дарського призначення, за ввдсутносл достовiрних даних щодо шльюсно! i яшсно! характеристики цих земель, суперечить стратеги сталого розвитку Украши. Передумовою впровадження цього ринку мае бути, також, i внесення змш до Земельного кодексу ст. ст. 31, 33 - 37, з закршленням правового режиму земель для оргашчного виробництва.
5. Проект Закону Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих аклв Украши щодо об^ земель сшьськогосподарського призначення» №2178 ввд 25.09.2019 не забезпечуе першочергово-стi набуття права власносл на зазначену категорш земель з метою 1х використання за цiльовим приз-наченням.
6. Встановлення ринково! (европейсько!) цiни, яка е основним штересом власник1в земельних дь лянок сiльськогосподарського призначення, мож-лива лише за yчастi шоземного капiталy. В умовах проведення операци об'еднаних сил, це може приз-вести до втрати територш. До завершення операци об'еднаних сил, запровадження обиу земель сшьськогосподарського призначення в Укрш'ш суперечить штересам як власнишв цих дмнок, так i нащ-ональним штересам держави.
7. Для забезпечення сталого розвитку Укра!ни та встановлення справедливого балансу мiж нащо-нальними iнтересами та правами землевласнишв, а також, з метою виконання ршення Свропейського суду з прав людини щодо обмеження права власносл на землi сшьськогосподарського призначення, доцшьно, в умовах сьогодення, повернутись до вде! створення державного земельного банку. Це, на по-чатковому етапi запровадження обиу земель дано! категори, забезпечить реалiзацiю правомочностей продажу землевласникiв.
Лiтература
1. Уггмор Кейт. Мiсцевi влади та сталий розви-ток. Територiя. Сталий розвиток. 2019. № 1. С. 5459.
2. Барановський В. Стратепчш аспекти та прiоритети сталого (збалансованого, гармонiйного) розвитку. Територiя. Сталий розвиток. 2004. № 2. С.25-20.
3. Земельний кодекс Украши ввд 25.10.2001 № 2768-Ш. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14 (дата звернення: 22.10.2019).
4. Цившьний кодекс Укра!ни ввд 16.01.2003 р. № 435-IV. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1315-18 (дата звернення: 22.10.2019).
5 Ршення £вропейського суду з прав людини вщ 22.05.2018 р. «Зеленчук i Цицюра проти Укра!ни». Заяви № 846/16 та №1075/16 (дата звернення: 22.10.2019). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_c79
6. Виступ Президента Украши на дебатах Ге-нерально! Асамбле! ООН з питання: "Ситуащя на тимчасово окупованих територiях Украши" 20 лютого 2019р. // Офщшне штернет-представництво Президента Укра!ни. : веб-сайт. URL: https://www.president.gov.ua (дата звернення: 02.09.2019).
7. Оверковська Т.К. Адаптащя законодавства Украши у сферi охорони земель та грунпв до законодавства £С. Теорiя та практика адаптацп законодавства Украши до законодавства £С: матерiали Мiжнародноi наук.-практ. конф. (м. Ки!в, 8 червня 2018 р.). Ки!в: Видавничий дiм «Гельветика», 2018. С. 147-150.
8. В Угорщинi порушили понад 350 справ проти украшщв, що фальшували заяви про грома-дянство // 5 канал : веб-сайт. URL: https://www.5.ua/polityka/pasportnyi-skandal-tryvaie-v-uhorshchyni-vidkryly-ponad-350-sprav-proty-ukraintsiv-186415.html (дата звернення: 29.09.2019).
9. Бшьшстъ украiнцiв проти вщкриття ринку землi - опитування. Економiчна правда. 8 жовтня 2019 року. URL: https://www.epravda.com.ua/news/2019/10/8/652373
10. Андрейцев В. I. Проблема удосконалення правового режиму оргашчних земель сшьськогос-подарського призначення. Правовi засади ведення оргашчного землеробства: зб. матер. мiжнар. наук.-практ. конф., м. Харшв, 29 - 30 вересня 2017 р. Харшв: Домiно, 2017. С. 3-5.
11. Ввдтворення родючосп Iрунтiв у грунтоза-хисному землеробствi / за ред.: М. К. Шикули. Ки!в. Оранта, 1998. 680 с.
12. Калетнiк Г.М. Перспективи розвитку зе-мельних вiдносин на ринку землi в Украiнi. Агро-Свгг. 2012. № 12. С. 2-6.
ЗАГАЛЬН1 ПРИНЦИПИ К1НОЛОГ1ЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВООХОРОННО1
Д1ЯЛЬНОСТ1
Селюков В.С.
Харювський нацюнальний утверситет внутрiшнiх справ, доцент
XapKie
GENERAL PRINCIPLES OF CYNOLOGICAL SUPPORT OF LAW ENFORCEMENT ACTIVITY
Seliukov V.
Kharkiv National University of Internal Affairs, Associate Professor
Kharkiv
АНОТАЦ1Я
Дiяльнiсть щодо кшолопчного забезпечення е досить складним явищем та розумiеться у двох аспектах. Велика кшьшсть суб'екпв кiнологiчного забезпечення правоохоронно! дгяльносп в Украiнi свiдчить про складшсть даного процесу з точки зору узагальнення нормативно-правового врегулювання, здiйснення загального управлiння. Однак iснують механiзми, яш дозволяють виробити загальнi правила, ключовi засади та 1де!, якими керуються суб'екти кшолопчного забезпечення шд час свое! дiяльностi. 1х називають принципами. Усю сукупшсть принципiв кiнологiчного забезпечення можна роздiлити на декiлька груп: загальнi принципи, якi вiдображають засади правоохоронно! дiяльностi; принципи управ-лшня, що набуваються важливого значення шд час управлiнських процесiв в дiяльностi суб'ектiв шно-логiчного забезпечення; спещальш або специфiчнi принципи - ключовi правила та iдею, якими повинш керуватися безпосередньо кiнологи пiд час дгяльносп пов'язано! iз застосуванням та використанням служ-бових собак.
В рамках дослвдження значну увагу придiлено трактуванню змюту термiну «принцип», що дозволяе бшьш чiтко та змiстовно розумiти п принципи, якi наведенi.
Визначено, що до загальних принципiв кiнологiчного забезпечення правоохоронно! дгяльносп варто вiднести принцип законносп; вiдкритостi або гласностi; принцип належно органiзовано! взаемодi! усiх без виключення органiв у данiй сферц принцип дотримання прав i свобод людини, або принцип гумашзму.
До принцишв управлiння у сферi кшолопчного забезпечення правоохоронно! д!яльносп вiднесено спрямовашсть елементiв системи управлiння на кшцевий результат; мiнiмiзацiя будь-яких витрат без втрати якостi; структурна еднiсть уах управлiнських процесiв; вiдповiднiсть управлiнських ршень метi дiяльностi; спадкоемнiсть, яка «передбачае доцiльне використання результатiв одного виду управлшсько! дiяльностi iншими !! видами; принцип особисто! вiдповiдальностi за прийняп управлiнськi рiшення, який полягае у тому, що у процей управлшня кожне рiшення е результатом дш саме тiе! особи, яка його прий-няла, а перекладання вини через власш рiшення або присвоення лаврiв за рiшення iнших е недопустимим.
ABSTRACT
Kennel support activities are quite complex and are understood in two respects. The large number of canine law enforcement agencies in Ukraine testifies to the complexity of this process in terms of generalizing regulatory
