CC BY
27DOI 10.47643/1815-1337_2023_10_29
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ И ОТРАСЛЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В 1990-Е: ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ The legal system of Russia and sectoral legislation in the 1990s:
laying the foundations
БРЕДИХИН Алексей Леонидович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, 1. E-mail: axel_b@mail.ru;
ФОМИЧЕВ Сергей Михайлович,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД России. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, 1. E-mail: sergei-fsm@mail.ru;
Bredikhin Aleksey Leonidovich,
Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: axel_b@mail.ru;
Fomichev Sergey Mikhailovich,
Senior Lecturer, Department of Criminal Procedure,
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: sergei-fsm@mail.ru
Краткая аннотация: В настоящей статье авторы исследуют формирование российской правовой системы в 1990-х года. Отмечают важнейшие кодифицированные акты: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и т.п. Делается вывод, что формирование законодательства имело стихийный характер, проходило в сложных условиях политического и экономического кризиса, поэтому наблюдалось частое изменение норм. Тем не менее, к концу 1990-х годов кодификационная работа активизировалась, что предопределило еще больший ее масштаб в начале 2000-х годов.
Abstract: In this article, the authors examine the formation of the Russian legal system in the 1990s. The most important codified acts are noted: the Civil Code of the Russian Federation, the Criminal Code of the Russian Federation, the Tax Code of the Russian Federation, the Family Code of the Russian Federation, etc. It is concluded that the formation of legislation was spontaneous, took place in difficult conditions of political and economic crisis, so there was a frequent change in the norms. Nevertheless, by the end of the 1990s, codification work intensified, which predetermined its even greater scale in the early 2000s.
Ключевые слова: право; правовая система; отраслевое законодательство; акты; нормы.
Keywords: law; legal system; industry legislation; acts; norms.
Для цитирования: Бредихин А.Л., Фомичев С.М. Правовая система России и отраслевое законодательство в 1990-е: формирование основ //Право и государство: теория и практика. 2023. № 10(226). С. 29-31. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_29.
For citation: Bredikhin A.L., Fomichev S.M. The legal system of Russia and sectoral legislation in the 1990s: laying the foundations // Law and state: theory and practice. 2023. No. 10(226). pp. 29-31. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_29.
Статья поступила в редакцию: 09.08.2023
После распада Советского Союза в Российской Федерации продолжился процесс реформ, направленных на создание классического буржуазного государства. Соответственно, не советская правовая доктрина, ни законодательство не удовлетворяли требованиям нового политического строя, основанного на либеральных ценностях и рыночной экономике. Путь реформирования был революционно-эволюционным, так как с одной стороны многие правовые институты упразднялись и создавались новый, а с другой - наблюдалась некоторая преемственность. В короткий промежуток времени требовалось заменить отраслевое законодательство, чтобы не допустить правового вакуума, соответственно в авральном режиме и не всегда системно принимались новые нормативные акты, либо вносились изменения в прежние документы [1, С. 520-522].
Гражданское право. На момент распада СССР основным документом, регулирующим гражданско-правовые отношения был Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 г. [2] с последующими изменениями и дополнениями. В редакции указанного кодекса по состоянию на конец 1992 г. все еще сохранялись упоминания о советской системе, социализме и провозглашалась социалистическая собственность на средства производства в качестве основополагающей в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Это требовало принятие нового гражданского кодекса России, тем более что процесс приватизации, начатый еще с принятия Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» вел к доминированию частной собственности и упоминал процедуру приватизации государственного и муниципального имущества, порядок которой должен был прописан в других нормативных актах. В 1991 году принимается Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», издаются различные указы президента РФ и утверждаются различные государственные программы по данной тематике. Многообразие форм собственности допускалось и на землю, которая до этого не могла находится в частной собственности.
Принятие Конституции РФ 1993 года отправной точкой реформ отраслевого законодательства, так как она закрепила основы и важнейшие его принципы. В конце 1994 г. принята часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, которая вводилась в действие уже с 1 января 1995 г., Она регулировала общие положения гражданского права, устанавливала правосубъектность лиц, объекты гражданских прав, сделки и договоры, право собственности и другие вещные права, обязательственное право и некоторые другие вопросы. Тем не менее, ранее действующий ГК РСФСР не отменялся, а прекращали действие отдельные его нормы.
В конце 1995 года завершается работа над частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации, которая сформировала нор-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 10(226)
мы, регулирующие отдельные виды обязательств: купля-продажа, аренда, наем, подряд, оказание услуг, расчетные обязательства, обязательства из причинения вреда и неосновательного обогащения, страхование, комиссия и агентирование и т.п. Здесь же вводились новые виды обязательственных отношений, не характерных ранее для советской системы, либо расширялась сфера правового регулирования тех или иных правовых видов обязательств в условиях рыночной экономики. Первая и вторая части Гражданского кодекса РФ не заменили собой все нормы, содержащиеся в Гражданской кодексе РСФСР 1964 г., поэтому в значительно усеченной части он продолжал действовать
Потребность в регулировании деятельности хозяйствующих субъектах, приводит к принятию законов: «Об акционерных обществах» в 1995 г., «О некоммерческих организациях» в 1996 г., «Об обществах с ограниченной ответственностью» в 1998 г., «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» в 1998 г. и т.п.
Участие юридических в предпринимательской деятельности имело определенные риски, поэтому уже в 1992 г. принимается Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», определявший условия и порядок объявления предприятия несостоятельным должником, и осуществления конкурсного производства, устанавливал очередность удовлетворения требований кредиторов. Более развитым по своему содержанию был принятый в 1998 г. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», определявший процедуры банкротства для различных субъектов, в том числе для граждан. Впрочем, реальной законодательной базы для банкротства граждан создано не было, поэтому нормы фактически не работали вплоть до начала 2000-х годов. Порядок деятельности финансовых организаций регулируется законами: «О банках и банковской деятельности» 1990 г., «О страховании», «Об организации страхового дела» 1998 г., «О финансовой аренде (лизинге)» 1998 г.
Федеральный закон 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определил обязательность государственной регистрации недвижимого имущества и определенных сделок в сфере оборота недвижимого имущества, установил порядок и процедуры этого процесса. Важность этого закона состояла в гарантии права собственности на недвижимость, учете объектов недвижимости и обеспечении надежности рынка недвижимости. В это время получают свое развитие т.н. «комплексные отрасли законодательства», содержащие в себе как гражданско-правовые, так и административные нормы. В 1995 году принимается «Семейный кодекс Российской Федерации», введенный в действие с 1 марта 1996 года. Тем самым прекращается действие «Кодекса о браке и семье РСФСР» 1969 г. Новый семейный кодекс был призван регулировать условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а также определял формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей [3].
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов были урегулированы Лесным кодексом РФ 1997 г. Здесь определялись субъекты и объекты лесных отношений, вопросы государственного управления лесным фондом, защиты лесов, платежи за пользование лесным фондом, разрешение споров в деле лесопользования. Градостроительный кодекс РФ 1998 г. урегулировал отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений; «Водный кодекс РФ» 1995 г. - отношения в области использования и охраны водных объектов. Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации регулировалась принятым «Воздушным кодексом РФ» 1997 года, который действует до сих пор с изменениями и дополнениями. Потребность в принятии новых кодифицированных актов требовали и другие отрасли законодательства, но чаще всего прежнее законодательство адаптировалось к современным условиям. Так, существенным изменениям подверглись: «Кодекс законов о труде Российской Федерации», принятый еще в 1971 г.; «Земельный кодекс РСФСР 1991 г.», «Жилищный кодекс РСФСР» 1983 г. Вопросы пользования природными объектами были урегулированы также законами «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г.
Уголовное право. Принятие нового уголовного кодекса Российской Федерации стало актуальным уже в 1992 г. Действовавший на тот момент уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1960 году, хоть и значительно претерпел изменения, но уже явно не соответствовал требованиям времени. Первый проект уголовного закона России уже осенью 1992 г. был внесен в Верховный Совет РСФСР. Работа в этом направлении велась и после 1993 года, когда уже была принята новая Конституция РФ 1993 г. В результате долгого рассмотрения поступивших проектов и согласительных процедур 24 мая 1996 г. Государственной Думой РФ принимается окончательный вариант Уголовного кодекса РФ, который должен был вступить в силу с 1 января 1997 г. В отличие от прежнего УК РСФСР, новый кодекс учитывал произошедшие изменения в государственной и общественной жизни, а также отразил конституционный строй новой России. Так, в череде задач уголовного кодекса на первом месте стоит охрана прав и свобод человека и гражданина, в отличие от УК РСФСР, где главной задачей была охрана общественного строя.
Уголовный кодекс РФ провозглашался единственным уголовным законом страны, и все новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, должны были включаться в него. Здесь декларировались принципы законности, равенства граждан перед законом, принцип вины, справедливости и гуманизма. Обозначались также правила действия кодекса во времени и в пространстве; общие понятия преступления и наказания, условия уголовной ответственности, формы вины, стадии преступления, обстоятельства, исключающие наступление уголовной ответственности и наказания, виды наказаний и т.п. В особенной части УК РФ указывались конкретные уголовно наказуемые деяния и наказания за их совершение. При этом, все составы преступлений распределялись согласно обозначенных в общей части задач и первый раздел особенной части был посвящен преступлениям против личности. Новый уголовный кодекс вводил новые составы преступлений, а также упразднял некоторые ранее существовавшие в прежнем уголовной законе. Так или иначе, Уголовный кодекс РФ 1996 г. был прогрессивным для своего времени и соответствовал новому конституционному строю.
Уголовно-исполнительное право. Вместе с реформированием уголовного законодательства, требовалось кодифицировать законодательство, регулирующее вопросы приведения в исполнение приговоры судов. Действующий с 1970 года исправительно-трудовой кодекс кон-
цептуально устарел, хотя и подвергся изменению. В 1997 г. принимается Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [4], целью которого обозначено исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Ранее действующее законодательство ставило также задачу перевоспитания осужденного «в духе честного отношения к труду», теперь же такими задачами были: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Здесь регулировались вопросы правового статуса осужденных, определялись полномочия и ответственность органов исполнения наказания. Особенная часть регулировала особенности исполнения отдельных видов наказаний. Законодательство об административных правонарушениях на протяжении 1990-х было представлено «Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» 1984 г., в который были внесены значительные изменения и административного законодательства субъектов РФ. Работа над новым кодексом в этот период не была завершена.
Финансовое законодательство. Для построения суверенной экономики на рыночных началах и наполнения государственного бюджета создается налоговая система. Уже в конце 1991 года издается Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», который определял общие принципы построения налоговой системы в Российской Федерации, налоги, сборы, пошлины и другие платежи, а также права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. Особенности взимания отдельных видов налогов устанавливались отдельными законами, принимаемые в рамках своей компетенции федеральными и региональными органами власти.
В 1998 г. принимается часть первая Налогового кодекса Российской Федерации, которая фактически заменила упомянутый закон 1991 года, а также другие законы, определявшие общие вопросы налогообложения. Закреплялось, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения [5]. Налоговый кодекс РФ регламентировал множество институтов налогового права, а также устанавливал налоговые правонарушения и ответственность за их совершение, порядок обжалования актов налоговых органов и должностных лиц. Законодательство о порядке взимания отдельных видов налогов и специальных налоговых режимах приведено в соответствие части первой налогового кодекса. Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, активизация связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей, определялись в Таможенном кодексе РФ 1993 года. Здесь определялось само понятие таможенного дела, таможенные процедуры и режимы, таможенные платежи и таможенное оформление, валютный контроль, таможенные преступления и правонарушения, полномочия таможенных органов и порядок обжалования их действий.
Порядок формирования и распределения бюджетных средств определялся бюджетным законодательством, которое изначально было урегулировано несколькими нормативными актами. В 1998 году издается Бюджетный кодекс Российской Федерации, который систематизировал ранее действующие нормативные акты. Как было в нем указано, он служил целям финансового регулирования, устанавливал общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определял основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации [6].
Важное финансовое значение имело валютное законодательство. Так, уже в 1992 году издан Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», установивший основы проведения валютных операций и полномочия органов валютного контроля.
Процессуальное законодательство в этот период, как правило, действовало на базе принятых еще в 1960-х годах Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1964 г. и Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1960 г., приспособленных под новые условия. Тем не менее, появившаяся отдельная ветвь арбитражных судов потребовала создание Арбитражного процессуального кодекса РФ 1992 г. Затем, в 1995 году был принят новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Административное судопроизводство и судопроизводство по делам об административных правонарушениях регулировалось гражданским и арбитражным процессуальным кодексом, а также кодексом об административных правонарушениях.
Таким образом, в начале 1990-х годов началось стихийное и активное принятие нормативных актов, которые совершенствовались по мере наработки практики его применения. К концу десятилетия активизировалась кодификационная работа и появились несколько отраслевых кодексов, отменивших как разрозненные законы, так и утратившие актуальность кодексы РСФСР. Тем не менее, кодификация не была завершена по многим направлениям. В целом, нужно отметить, что формирование законодательства современной России в 1990-х годах происходило сложно, так как условия рыночной экономики и демократических свобод требовали новых подходов, а опыта и профессионализма управленческого аппарата не хватало. Кроме того, этот процесс шел в условиях жестокой политической борьбы, экономического и политического кризиса, а также сопротивления к изменениям со стороны бюрократии и общества в целом.
Библиография:
1. История государства и права: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2001. С. 520-522.
2. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. // СПС «Консультант плюс» (дата обращения - 08.08.2023).
3. Семейный кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант плюс» (дата обращения - 08.08.2023).
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант плюс» (дата обращения - 08.08.2023).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 // СПС «Консультант плюс» (дата обращения - 08.08.2023).
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант плюс» (дата обращения - 08.08.2023).
References:
1. History of State and Law: Textbook / Edited by Yu.P. Titov. M.: Prospect, 2001. pp. 520-522.
2. Civil Code of the RSFSR of 11.06.1964 // SPS "Consultant plus" (date of appeal - 08.08.2023).
3. Family Code of the Russian Federation // SPS "Consultant plus" (date of appeal - 08.08.2023).
4. Criminal-Executive Code of the Russian Federation // SPS "Consultant plus" (date of application - 08.08.2023).
5. Tax Code of the Russian Federation. Part 1 // SPS "Consultant plus" (date of application - 08.08.2023).
6. Budget Code of the Russian Federation // SPS "Consultant plus" (accessed 08.08.2023).
