CC BY
31Байниязова Зульфия Сулеймановна,
доцент кафедры теории государства и права
Саратовского государственного университета
им. Н.Г. Чернышевского, кандидат юридических наук (г. Саратов)
правовая система как юридический параметр формирования и развития гражданского общества
в РОССИИ
В XXI веке идея гражданского общества рассматривается как один из основных приоритетов Российского государства, в осуществлении которого большую роль выполняет правовая система.
Правовая система определяет контуры юридического развития гражданского общества. Параметры ее организации и функционирования во многом влияют на организацию и направленность развития гражданского общества. Эффективность правовой системы является одним из основных факторов, который выражает динамику качественного формирования гражданского общества, что впоследствии будет характеризовать уровень его развития. В этом смысле правовую систему можно рассматривать как юридический параметр формирования и развития гражданского общества.
Правовая система формирует правовой уклад гражданского общества, является юридической основой его становления. Поэтому она должна носить целенаправленный характер в области установления юридических основ, устоев, начал гражданского общества, оказывать эффективное правовое воздействие на его построение, что во многом определяет реализацию социальной стратегии развития Российского государства.
На современном этапе развития Российского государства взаимодействие правовой системы и гражданского общества выступает в качестве одного из приоритетных общегосударственных направлений. Следует констатировать то обстоятельство, что в современных условиях развития государственности возрастает воздействие правовой системы на процесс поступательного, поэтапного формирования гражданского общества.
Правовая система и гражданское общество представляют собой взаимозависимые, предполагающие друг друга явления. Правовая система является одним из основных факторов укрепления правового единства общества. В то же время сама правовая система должна развиваться на уровне, который соответствует приоритету формирова-
ния российского гражданского общества. Развитие Российского государства невозможно представить без эффективной правовой системы и полноценного гражданского общества. В тесном соотношении данных явлений выражаются национальные интересы Российского государства.
На наш взгляд, сегодня можно только говорить о формирующемся гражданском обществе в России. Отдельные институты гражданского общества, которые есть в России, пока не достигли высокого уровня развития. Между тем ряд нормативно-правовых актов содержат положения о необходимости развития гражданского общества. В частности, действует Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека», согласно которому «Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета» [1].
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются в развитии гражданского общества [2].
Очевидно, что должны быть четко обозначены концептуальные контуры формирования и развития гражданского общества. Помимо этого важно, чтобы идея гражданского общества стала законодательной идеей в широком смысле сло-
№ 1-2 (29-30) 2013 г Вестник Института законодательства Республики Казахстан
ва. По нашему мнению, исследование юридической роли правовой системы в формировании и развитии гражданского общества предполагает доктринальное осмысление параметров их взаимодействия. При этом проблема соотношения правовой системы и гражданского общества должна исследоваться, прежде всего, в русле доктринального понимания идеи гражданского общества, ее всестороннего, многофакторного, системного анализа [3, с. 152].
Немаловажным представляется процесс концептуального осмысления феномена «гражданское общество», который следует рассматривать не только сквозь призму экономических, политических, но и духовных факторов [4, с. 117].
Приоритетом Российского государства должно стать гражданское общество, основанное на гармонизации интересов личности, общества и государства. В литературе справедливым является утверждение о том, что гражданское общество - это «общее благо, где частные интересы аккумулируются и синтезируются в общие, но адекватные частным» [5, с. 211].
В юридической доктрине должен быть разработан вопрос о том, какие изменения требуются в правовой системе, чтобы это способствовало эффективному формированию гражданского общества. Данные изменения в рамках правовой системы во многом детерминируют направленность развития гражданского общества. Закономерности развития правовой системы определяют формирование и развитие гражданского общества. Российская правовая система должна оказывать организующее, функциональное воздействие на процесс формирования гражданского общества в России, как актуальную задачу всесторонней, системной модернизации государства, с учетом которой правовая система должна представлять собой качественно структурированное, системное, развивающееся явление. В условиях динамично развивающихся общественных отношений эта идея приобретает глубокий смысл.
По нашему мнению, эффективное взаимодействие правовой системы и гражданского общества обеспечивает сбалансированное государственно-правовое развитие. Государство не может эффективно развиваться при отсутствии системного взаимодействия правовой системы и институтов гражданского общества. Правовая система и гражданское общество - это два социальных явления, которые в своем сочетании определяют стратегическое инновационное развитие Российского государства.
Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет положение о социальном характере Российского государства. По нашему мнению, со-
циальное государство может считаться полноценным, качественно состоявшимся, если будет обеспечена эффективная, развитая правовая система как основа формирования и развития гражданского общества. Для этого государство должно принимать необходимые меры по обеспечению качественного развития правовой системы, и прежде всего ее единства и сбалансированности. В условиях, когда в правовой системе нарушается единство, трудно осуществлять права и свободы человека и гражданина. Реализация прав и свобод личности является одним из показателей эффективного общественного развития. Государство с помощью правовой системы обязано создавать соответствующие правовые условия для конструктивного, устойчивого формирования и развития институтов гражданского общества. Правовая система, создающая надежные правовые условия, предпосылки для становления полноценного гражданского общества, способствует выработке правовых ориентиров его развития. Общество становится по-настоящему гражданским по мере его юридического обоснования, четкой юридической структурированности. Перед правовой системой стоит задача формирования правовых институтов, механизмов полноценного гражданского общества. Правовой аспект проблемы формирования и развития гражданского общества состоит в уяснении роли правовой системы в решении данной проблемы.
Правовая система, используя правовые средства, создает юридический тип гражданского общества. Данный тип гражданского общества выражает его правовое состояние, предполагает эффективно функционирующие правовые институты. Государство должно содействовать юридическому становлению и осуществлению идеи гражданского общества, поскольку укрепление правовых основ государственности предполагает утверждение в полном смысле слова самой идеи гражданского общества.
Гражданское общество - это многофункциональная структура, своего рода «социальный организм», в котором все составляющие части должны гармоничным образом функционировать, обеспечивать его слаженную деятельность. В достижении этой сложной задачи значительную роль выполняет правовая система. Это обусловлено во многом тем, что гражданское общество формируется по мере его правового развития, определяемого, в свою очередь, уровнем развития правовой системы.
Динамизм правовой системы способствует активному становлению полноценного гражданского общества. Роль правовой системы в формировании гражданского общества заметно повы-
32
шается при условии ее качественного состояния. Совершенствование правовой системы оптимизирует процесс становления гражданского общества. Поэтому правовая система должна отвечать критериям эффективности, конструктивности.
Правовая система выступает правовым инструментом формирования полноценного гражданского общества, во многом создает его правовой пласт, фундамент. Важно системное понимание проблемы реализации идеи гражданского общества с учетом обоснования роли правовой системы. Безусловно, положительные сдвиги в этом направлении имеются, однако пока до сих пор не сложилось российское гражданское общество, отчасти в силу недостаточной ясности того, с учетом каких условий и направлений должно осуществляться его построение.
Процесс формирования полноценного гражданского общества носит поэтапный характер, определяется целями, задачами и приоритетами общественного развития. Одним из первостепенных условий осуществления данного процесса является концептуализация взаимодействия правовой системы и гражданского общества. Концептуализация выступает как определенное направление по обоснованию механизмов взаимодействия правовой системы и гражданского общества. Концептуальная проработанность вопроса о взаимодействии правовой системы и гражданского общества позволит совершенствовать механизм формирования гражданского общества в юридическом ракурсе. Преодоление отсталости общественного развития представляется возможным путем выстраивания эффективного механизма взаимодействия правовой системы и гражданского общества.
В современных условиях во многом меняются представления о роли правовой системы в формировании и развитии гражданского общества. Правовое развитие гражданского общества немыслимо без верховенства закона, укрепления законности и правопорядка, правовой государственности, что развивает правовую систему и в то же время содействует активному осуществлению идеи гражданского общества. Сегодня в этом отношении наблюдаются определенные проблемы, которые должны разрешаться путем качественного изменения правовой системы. Только качественная правовая система способна оказать соответствующее влияние на формирование гражданского общества, придать ему эффективный характер развития. Правовая система является в какой-то степени катализатором формирования и развития полноценного гражданского общества.
Между правовой системой и гражданским обществом следует развивать принципы или
начала, соединяющие данные явления в единое целое. Принципы взаимодействия правовой системы и гражданского общества являются необходимым элементом выстраивания их гармоничного сосуществования. Современный этап развития Российского государства настоятельно диктует необходимость усиления роли правовой системы в построении юридических основ полноценного гражданского общества. Диалектика сочетания правовой системы и гражданского общества основывается на началах нахождения оптимальных форм сосуществования данных явлений. Правовая система - это не только фактор, влияющий на становление гражданского общества и его развитие, но во многом его определяющая институциональная составляющая.
Правовая система придает процессу формирования и развития гражданского общества юридическую направленность. Гражданское общество достигает определенной ступени своего качественного развития при условии эффективной реализации его юридических основ. Расширение потенциала гражданского общества во многом зависит от потенциала воздействия на него правовой системы. Правовая система оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения, что также способствует формированию и развитию институтов гражданского общества.
Правовая система выполняет многофункциональную роль в формировании гражданского общества в России. Она, являясь одним из основополагающих параметров развития общества и государства, выполняет системообразующую роль в укреплении государственности, в реализации государственно-правовой стратегии развития общества. Правовая система образует правовой стержень устойчивого правового, в целом общесоциального развития.
При этом усиление воздействия правовой системы на построение гражданского общества будет заметным при условии ее взаимодействия с правовой политикой. Правовая политика выступает средством реализации целей и задач правовой системы по осуществлению идеи гражданского общества. Единство правовой системы и правовой политики в этом направлении является необходимым для реализации стратегии формирования гражданского общества.
Взаимодействие правовой системы и гражданского общества формирует социально-правовой фундамент государственности. Необходимо обеспечить их сбалансированное соотношение, что способствует правовому и в целом государственному развитию. В целом здесь необходимо применять системный подход к соотношению правовой системы и гражданского общества.
№ 1-2 (29-30) 2013 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
Сегодня идея гражданского общества во многом несет иную методологическую, функциональную нагрузку, предстает в ином ракурсе своего рассмотрения. Сейчас наблюдается процесс трансформации самой идеи гражданского общества, которая в условиях XXI века приобретает новое содержание. Поэтому необходим определенный пересмотр взглядов на понятие гражданского общества, в особенности с позиции познания роли правовой системы в формировании и развитии гражданского общества, с учетом современных потребностей общественного и государственного развития.
Список литературы
1. Указ Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 6. Ст. 852.
2. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
3. См.: Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под ред. О.И. Цыбулев-ской. - Саратов, 2000.
4. См.: Цыбулевская О.И. Мораль. Право. Власть. - Саратов, 2004.
5. Рыбаков О.Ю. Социальное согласие в России: возможности личности и государства // Правоведение. - 2009. - № 1.
Автор вз тужырымын айта отырып, цуцыцтыц жуйе азаматтыц цогамдыц заци дамуыныц шет-шегт белгтейттдт туралы ережест нег1здейд1. Азаматтыц цогамдыц цалыптастыруы мен дамытуы квбгне цуцыцтыц жуйенщ уйымдастыруы мен жумыс ¡стеуше байланысты. Цуцыцтыц жуйе азаматтыц цогамда тулганыц цуцыцтары мен бостандыцтарын цамтамасыз етед1.
Тушн свздер: цуцыцтыц жуйе, азаматтыц цогам, цуцыцтыц саясат, адам мен азаматтыц цуцыцтары мен бостандыцтары, мемлекетт1 жацгырту.
Автор высказывает и обосновывает положение о том, что правовая система определяет контуры юридического развития гражданского общества. Формирование и развитие гражданского общества во многом зависят от организации и функционирования правовой системы. Правовая система обеспечивает права и свободы личности в гражданском обществе.
Ключевые слова: правовая система, гражданское общество, правовая политика, права и свободы человека и гражданина, модернизация государства.
In this article the author states and substantiates a proposition that a legal system defines the outline of civil society legal development. Forming and developing civil society depends much on the organization and functioning of the legal system. The legal system provides rights and personal freedom in civil society.
Keywords: legal system, civil society, policy of law, rights and freedoms of a person and citizen, modernization of the state.
Зульфия Сулейманкызы Байниязова,
Саратов Н.Г. Чернышевский атындагы мемлекетпк университет мемлекет жэне кдоык; тарихы теориясы кафедрасыныц доцент^ з.г.к. (Саратов
^укыктык; жуйе Ресейдеп азаматтык к^амныц калыптасуы мен дамуыныц занды елшемшарты ретшде
Байниязова Зульфия Сулеймановна,
доцент кафедры теории государства и права Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, к.ю.н. (г. Саратов)
Правовая система как юридический параметр формирования и развития гражданского общества в России
Bainiyazova Zulfiya Suleymanovna,
associate professor of the theory of the state and right of N.G. Chemyshevsky Saratov state university, c.j.s. (Saratov)
Legal System as a Legal Parameter of Forming and Developing Civil Society in Russia
