CC BY
452
В.В. НИЗИНЬКОВСКАЯ
Старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, ЧОУ ВО ТИУиЭ, г. Таганрог
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
В данной статье рассматриваются методоло- Анализируются проблемы нормативного закрепле-
гические вопросы и понятийный аппарат ния основных понятий в сфере материнства,
нормативно-правового регулирования защиты отцовства и детства в законодательстве Россий-
материнства, отцовства, детства в России. ской Федерации.
Семья, члены семьи, материнство, отцовство, институт отцовства, детство, ребенок, права ребенка, дети, защита государства.
Тематический рубрикатор е-ЬШгагу: 10.47.31.
Система социальной защиты населения существует в каждом обществе, поскольку всегда находятся категории социальных групп, нуждающиеся в поддержке со стороны общества и государства, особенно если само общество утратило стабильность и развивается по рискогенной траектории. Семья, материнство, отцовство и детство -ключевые объекты социальной помощи, поскольку от благополучия семьи, детей в семье во многом зависят социальное благополучие общества, его демографическая безопасность.
В нашей стране довольно часто возникают определенные проблемы в сфере отцовства, материнства и детства, поскольку на сегодняшний день рассматриваемые понятия так и не получили закрепления в нормах действующего законодательства. При этом различные отрасли права по-разному трактуют данные понятия.
Е.Ю. Бакирова высказывает, на наш взгляд, очень своевременную мысль о том, что пора «принять федеральный конституционный закон о системе нормативных правовых актов и определить базовые отрасли права и системные правовые акты, содержащие дефиниции понятий и категорий отраслей права. Федеральному конституционному закону должны соответствовать специальные законы и иные нормативные правовые акты той отрасли законодательства, которую возглавляет и цементирует этот базовый акт, но не акты других отраслей права» [1].
Пункт 1 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) устанавливает положение, согласно которому «происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств» [2]. Кроме того, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» допускает суррогатное материнство - «вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по договору, заключаемому между суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и потенциальными родителями, чьи половые клетки использовались для
оплодотворения, либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям» (ст. 55) [3]. В соответствии с п. 4 ст. 51 СК РФ «лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери)». При этом «супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства» (п. 3 ст. 52 СК РФ).
Семейный кодекс РФ пока не содержит норм, которые регламентировали бы отношения между суррогатной матерью и супругами, заключившими с ней договор. Поэтому мы считаем, что интересным в этом случае является опыт западных стран, которые довольно успешно используют институт суррогатного материнства. В большинстве зарубежных стран отношения между лицами, заинтересованными в осуществлении суррогатного материнства, оформляются соответствующим договором.
Отцовство - это «кровное родство между отцом и его ребенком (детьми)» [4, с. 25]. Важно, что отцовство конкретного мужчины в отношении детей может быть установлено как в добровольном порядке (через органы записи актов гражданского состояния), так и принудительно (через суд).
Административный порядок установления отцовства может быть применен не только в случае, когда ребенок родился от лиц, состоящих в браке, но и в случае, когда ребенок был рожден от родителей, в браке не состоящих. В первом случае супруг признается отцом даже тогда, когда ребенок родился в течение 300 дней с момента его смерти либо со времени расторжения брака или признания брака недействительным. Во втором случае отцовство устанавливается по совместному заявлению матери и отца, «а в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при
отсутствии такого согласия - по решению суда» (п. 3 ст. 48 СК РФ).
Статья 38 Конституции Российской Федерации [5] не выделяет институт отцовства, однако в ст. 7 закрепляет государственную поддержку «семьи, материнства, отцовства и детства». Представляется, что дело в особой значимости защиты института материнства в силу незаменимости, особенно в начальный период детства, матери для нормального развития ребенка. СК РФ провозглашает в ст. 1 в качестве основного начала семейного законодательства защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Поэтому отсутствие в ст. 38 Конституции специального упоминания об отцовстве не означает, что могут быть установлены ограничения для осуществления отцами своих прав и обязанностей в отношении детей. Равенство прав и обязанностей обоих родителей, как и необходимость решать все вопросы воспитания и образования детей по взаимному согласию, закрепляются статьями 61, 63 - 65 СК РФ.
Законодательно закреплен механизм разрешения споров, возникающих между родителями, в основу которого положены интересы ребенка, а не предпочтения одного из родителей.
Существует множество определений дефиниции «ребенок». Например, согласно Конвенции МОТ «Относительно охраны материнства», «термин «ребенок» означает «всякого ребенка, независимо от того, родился он в браке или вне брака» (ст. 2) [6]. В ст. 1 Конвенции о правах ребенка указывается, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше» [7]. Российское законодательство, прежде всего семейное, определяет ребенка как «лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия)» (п. 1 ст. 54 СК РФ). Достигнув совершеннолетия, лицо становится полностью дееспособным. Если ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, за исключением случаев, указанных в законе, это не влияет на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело называть периодом детства.
При использовании термина «дети» в законодательстве и на бытовом уровне его значение различно. Дефиниция «дети» может употребляться для обозначения конкретных кровных и некровных сыновей и дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей, достигших 18 лет.
Н.В. Алламярова и В.М. Алексеева определяют понятие «детство» как «постоянную и естественным образом сменяемую часть любого общества, стадию жизненного цикла человека, когда начинается и продолжается развитие организма, формируются его важнейшие функции; это начальный этап активной социализации личности, включающий усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества» [8].
Терминологически защита материнства, отцовства и детства понимается в нескольких значениях.
Во-первых, это отношение к ним как к ценности; во-вторых, создание необходимых условий для развития семьи, материнства, отцовства и детства; в-третьих, охрана прав и законных интересов в случае их нарушения. Термин «защита материнства, отцовства и детства» имеет двоякое значение. С одной стороны, он включает в себя предусмотренные меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов; с другой - он может рассматриваться в узком смысле слова, как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке.
Термины «материнство», «отцовство» и «детство» являются родовыми признаками семьи, поэтому рассматривать их необходимо в контексте единого конституционного института защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Статья 7 Конституции РФ указывает: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». Пункт 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
Таким образом, понятия «семья», «члены семьи» употребляются в юриспруденции с древних времен, но в современном российском праве существуют противоречия в правовом обозначении данных терминов. Это порождает трудности в правоприменительной практике. Предлагаем понятие, определяющее члена семьи как «физическое лицо, наделенное правами и обязанностями по родству, браку и воспитанию детей, связанное брачно-семейными отношениями».
Семья представляет собой основную ячейку общества и поэтому нуждается в особой правовой защите со стороны государства. «Семья» является правовой категорией, закрепленной в ст. 7, 38 и 72 Конституции РФ. Именно семья должна создавать все необходимые условия для развития и воспитания детей. Характеризуя «семью» с точки зрения ее правовой составляющей, необходимо принимать в расчет и изменения, которым подверглось национальное и международное право.
Мы считаем, что законодательное закрепление понятия семьи просто необходимо в современном мире. Очевидно, что основой семьи является брак, который представляет собой юридически оформленный союз разнополых партнеров, порождающий для них совокупность взаимных личных и имущественных прав и обязанностей, направленных на создание семьи, рождение и воспитание детей. Некоторыми учеными семья рассматривается в качестве субъекта социально-обеспечительных правовых отношений. В.М. Капицын в своих работах отмечает необходимость решения ряда вопросов в области социального обеспечения, таких как увеличение государственных пособий на детей семьям, имеющим низкий доход; ужесточение ответственности для родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов своим детям; уменьшение числа детей-сирот и пр.
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяются общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет [9]. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Права несовершеннолетних и малолетних признаны международным правом. В Декларации прав ребенка указывается: «Ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия); ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту». В этом международном акте содержится обращение к правительствам государств признавать и соблюдать права детей. Отметим, что Конституция РФ гарантирует соблюдение и защиту прав ребенка.
Можно согласиться с В.А. Четверниным, утверждающим, что «права ребенка представляют собой социально значимые притязания на некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального равенства и могут быть всеобщими требованиями свободы» [10, с. 107].
Содержание понятия прав ребенка неразрывно связано с развитием категории прав человека. Так, к первому поколению прав личности относятся политические и гражданские права на жизнь, свободу мысли, совести и религии, равенство перед законом и т.д. Они сформулированы в процессе буржуазных революций в Европе и Америке и получили закрепление в основополагающих политико-правовых документах (например, в Декларации прав Вирджинии 1776 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.). Эти права отражают так называемую негативную свободу - обязанность государства воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы. Н.М. Коркунов говорил: «Для того чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное». Права первого поколения характеризуются международными и национальными правовыми актами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению. Причем некоторые специалисты склонны рассматривать эти правомочия в качестве собственно прав человека, полагая, что иные права являются всего лишь «социальными притязаниями», направленными на «перераспределение национального дохода в пользу социально слабых» [11].
Одна из негативных особенностей современного положения детей в российском обществе - социальная депривация. Этим термином обозначается «лишение, ограничение, недостаточность тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов, необ-
ходимых для полноценного развития каждого ребенка» [12]. Дети в реальной жизни сталкиваются с алкоголизмом, наркоманией, асоциальным поведением, стяжательством, воровством в менее опасной для общества форме, но не менее значимой для ребенка.
Ведущая роль в решении вопросов социального сиротства должна принадлежать «активной государственной политике в интересах детей, способной обеспечить взаимодействие семьи, школы, церкви и других социальных институтов с позиции защиты прав, удовлетворения потребностей и интересов детей» [13, с. 58]. Термин «социальная депривация» может быть введен в правовые нормативные акты национального законодательства и далее использован для разработки системы определения качества жизни детей и способов защиты этой категории граждан.
Таким образом, в настоящее время даже в Конституции РФ отсутствуют официальные (нормативные) определения понятий материнства, отцовства и детства, что не исключает возможных различий в их трактовке и требует выработки единого унифицированного подхода на основе применения адекватного методологического решения.
Сформировать понятийный аппарат необходимо для того, чтобы усовершенствовать российское законодательство, а также для того, чтобы разработать системную программу и механизм, направленные на сохранение и помощь семьям и детям, которые оказались в затруднительном положении. Особого внимания заслуживают проблемы в сфере безнадзорности и преступности несовершеннолетних.
В сложившейся ситуации целесообразно рекомендовать доктринальное толкование ряда профильных статей в законодательстве, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Таким образом, несовершенство категорийного аппарата, определяющего характер регулирования семейных отношений, а также защиту прав материнства, отцовства и детства в России в условиях разрушения неформальных механизмов регуляции этих отношений и слабости гражданских структур, порождает пространство рисков демографической безопасности общества. Их преодоление возможно только при формировании конкретной терминологической базы в рассматриваемой сфере.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бакирова Е.Ю. Социально-правовые аспекты охраны семьи / Е.Ю. Бакирова. - Текст : непосредственный // Семейное право на рубеже XX-XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка (г. Казань, Приволжский федеральный университет. 18.12.2016) : материалы Международной научно-практической конференции / отв. ред. О.Н. Низамиева. - Москва, 2016. - С. 7 - 12.
2. Семейный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020). - Текст : электронный // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16 // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2020).
3. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). - Текст : электронный // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6724 // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2020).
4. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования / М.В. Филиппова [и др.]; под ред. М.В. Филипповой. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. -С. 406. - Текст : непосредственный.
5. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). - Текст : электронный // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. -Ст. 4398 // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2020).
6. Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 году) : Конвенция № 103 Международной организации труда [рус., англ.] (заключена в г. Женеве 28.06.1952) (с изм. от 15.06.2000). -Текст : электронный // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. - Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1088-1094 // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». - URL : http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2020).
7. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). - Текст : электронный // Сборник международных договоров СССР. -
1993. - Выпуск XLVI // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». - URL : http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2020).
8. Алламярова Н.В., Алексеева В.М. Правовые аспекты социального сиротства / Н.В. Алламяро-ва, В.М. Алексеева. - Текст : непосредственный // Медицинское право. - 2016. - № 2. - С. 15-19.
9. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.12.2018). - Текст : электронный // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 52. - Ст. 5880 // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2020).
10. Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства: учебное пособие / В.А. Четвернин. - Москва: Институт государства и права РАН, 2015. - 204 с. - Текст : непосредственный.
11. Спицына А.О., Беспарточный Б.Д. Защита материнства, отцовства и детства как социального института: проблемы и перспективы / А.О. Спицына, Б.Д. Беспарточный. - Текст : непосредственный // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика : сборник материалов XXVII Международной научно-практической конференции. -2017. - С. 75-81.
12. Уласень Т.В., Бобров А.Е. Детская депривация и формирование аномалий психического развития: состояние проблемы / Т.В. Уласень, А.Е. Бобров.
- Текст : непосредственный // Вестник Смоленской государственной медицинской академии. -2016. - Т. 15. - № 4. - С. 150-164.
13. Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие / Н.А. Захарова, А.В. Горшков. -Москва: Омега-Л : Ай Пи Эр Медиа, 2015. - 121 с.
- Текст : непосредственный.
© Виктория Витальевна Низиньковская, 2020 © Частное образовательное учреждение высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики», 2020
