CC BY-NC
98Международное право и международные организации / International Law and International Organizations
Правильная ссылка на статью:
Нестерова А.В. — Правовая помошь по делам об административных правонарушениях и другие виды правовой помоши // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2021. - № 2. DOI: 10.7256/2454-0633.2021.2.35825 URL: https;//nbpublrsh.com/Hbrary_read_article.pIp?id=35825
Правовая помощь по делам об административных правонарушениях и другие виды правовой помощи
Нестерова Анастасия Владимировна
аспирант Кафедры прокурорского надзора и участмя прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры
Российской Федерации
19720, Россия, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, уп. Костюико, 3/2, кв. 1
Статья из рубрики "Международные организации, международное право и внутригосударственное право" DOI:
10.7256/2454-0633.2021.2.35825
Дата направления статьи в редакцию:
27-05-2021
Аннотация: Предметом исследования является институт правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Автором исследована концепция, согласно которой нормы права о международной правовой помощи, относящиеся к различным отраслям права (гражданскому процессуальному, арбитражному процессуальному, уголовному процессуальному, административному, международному частному) и отражающие основные начала международного права составляют самостоятельный комплекс норм. Институт оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях наиболее близок по содержанию к институту оказания правовой помощи по уголовным делам, закрепленному в главе 53 УПК РФ. Изучение этих институтов в комплексе и анализ позиции международного сообщества по поводу их соотношения способствует выработки путей их развития. Европейский суд по правам человека исследуя проблему соотношения норм об уголовной ответственности в различных государствах указал, что независимо от того является ли деяние уголовным правонарушением (Франция), мелким правонарушением (Германия) или административным правонарушением (Россия), в любом случае оно относится к «criminal matter» (уголовная сфера) с точки зрения обязанности государства обеспечивать лицо надлежащими процессуальными гарантиями при предъявлении обвинения. Если следовать тому, что «criminal matter» в понимании международного сообщества объединяет преступления и правонарушения, то реализации положений об оказании правовой помощи по делам об административных правонарушениях может происходить по тем стандартам, которые действуют при оказании правовой помощи по уголовным делам. К последним можно отнести процесс
гармонизации и унификации международного и внутригосударственного права, заключение двухсторонних и многосторонних соглашений между государствам и др.
Ключевые слова: международная правовая помощь, международное сотрудничество, правонарушение, судебная практика, административное право, международное право, уголовное право, уголовная сфера, международные организации, право
В Кодексе об административных правонарушениях РФ в главе 29.1 закреплен порядок оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях, регулирующий взаимодействие уполномоченных органов власти РФ с органами власти иностранных государств в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Результаты изучения главы 29.1 КоАП РФ показывают ее структурную схожесть с главой 53 УПК РФ, регулирующей взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами
иностранных государств и международных сообществ -Ш. Институт оказания правовой помощи по уголовным делам, закрепленный в главе 53 УПК РФ близок по содержанию к институту оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Объединяет эти институты тождественная правовая природа административного и
уголовного преследования -t^, их историческая общность, и похожий порядок реализации норм об оказании правовой помощи.
И дея об объединении или сравнении разных видов правовой помощи основана на практике заключения государствами международных договоров, регулирующих вопросы оказания правовой помощи по разным категориям дел. Например, подписание 22.01.1993 в г. Минск представителями государств- участников Содружества независимых государств (далее - СНГ) «Конвенции о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» послужило основанием для многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. До этого договора РФ и СССР также практиковалось заключение договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, однако такие договоры заключались преимущественно с социалистическими странами.
В целом такие договоры закрепляют общий порядок взаимодействия участников правовой помощи и особенности реализации положений отдельных ее видов.
Н ормы права о международной правовой помощи, относящиеся к различным отраслям права (гражданскому процессуальному, арбитражному процессуальному, уголовному процессуальному, административному, международному частному) и отражающие основные начала международного права по мнению некоторых ученых составляют самостоятельный комплекс норм.
Д.Д. Аверин исследуя процессуальные вопросы сотрудничества органов юстиции по договорам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам указывал, что ее оказывают на основании закона или международного договора или соглашения органы юстиции и другие учреждения государств путем выполнения отдельных процессуальных действий. По мнению ученого, в широком смысле это правовая защита, которой пользуются граждане договаривающихся государств ^^ Договоры о правовой
помощи чаще всего регулируют две основные группы отношении - по гражданским, семейным, трудовым делам и по уголовным делам, каждой из которых присущи
различные процедуры реализации
Марышева Н.И. I6 выявляла сходства и различия в источниках и способах регулирования разных видов международной правовой помощи (общий порядок пересылки просьб о правовой помощи и др.), общую тенденцию к расширению оказания международной правовой помощи на договорной основе и т.д. В качестве одного из возможных вариантов совершенствования положений о международной правовой помощи на национальном уровне автор предлагала рассмотреть вопрос о принятии соответствующего законодательного акта. В нем могли быть представлены общие понятия, принципы правовой помощи, раскрыты ее отдельные виды. Как показывает практика, эта идея не была реализована, нормы о разных видах правовой помощи закреплены в кодексах разных отраслей права, их исследование происходит во взаимосвязи с отраслью права частью которого они является.
В то же время, комплексное изучение правовой помощи как отдельного правового института позволяет выявить положительные и отрицательные стороны разных видов правовой помощи, найти способы их совершенствования. Кроме того, оно способствует определению места и роли отдельных органов государственной власти в оказании правовой помощи, наиболее эффективных механизмов реализации этими органами полномочий в сфере оказания правовой помощи.
Однако, видится целесообразным сравнение видов правовой помощи отдельно публично-правового и частно-правового характера, то есть правовой помощи по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и правовой помощи по гражданским, семейным, трудовым делам.
Основным процессуальным документом процедуры оказания правовой помощи по уголовным делам и делам об административных правонарушениях является запрос об оказании правовой помощи. Результаты сравнительного анализа положений ст. ст. 29.1.1, 29.1.2 и ст. ст. 453, 454 УПК РФ, позволяют говорить о похожем порядке оформления такого запроса. Также, похожей является процедура признания доказательств, полученных на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения запроса о правовой помощи (ст. 29.1.3 КоАП РФ и ст. 455 УПК РФ). Аналогичным является перечень участников процедуры оказания правовой помощи, их полномочия, определение прокурора как одного из основных участников оказания правовой помощи (ст. 29.1.1 КоАП РФ и ст. 453 УПК РФ). Основанием оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях и по уголовным делам может быть международный договор или принцип взаимности (ст. 29.1.1 КоАП РФ и ст. 453 УПК РФ).
Общая правовая природа правовой помощи по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях способствует тому, что ее границы могут стираться. Это происходит, если речь идет о преюдициальном составе преступления или правонарушения, или если правовая помощь необходима по декриминализованным статьям, например по ст. 14.7 КоАП РФ или по ст. 14.3 КоАП РФ.
Отдельно необходимо остановиться на ситуации, когда правовая помощь предполагается по составам, которые в РФ признаются административными правонарушениями, а в других государствах они относятся к иным категориям правонарушений. Именно в этом случае, происходит объединение двух институтов.
Р. Давид и К. Ж оффре-Спинози выделяли как минимум 6 правовых систем современности: романо-германская правовая семья, общее право, мусульманское право, право Индии, правовые системы Дальнего Востока, правовые системы Африки и
Мадагаскара, социалистическое право i7-.
Согласно другой классификации, в современном мире существует минимум четыре системы права: континентальное право, англосаксонское право, мусульманское право и
обычное право
В каждой есть свое представление об уголовных преступлениях, проступках и административных правонарушениях. Различие в национальных законодательствах, когда конкретное деяние в юрисдикции одного государства признается преступлением, а в другом, напротив, не признается, может стать серьезной проблемой на пути взаимодействия государств J9!.
В большинстве государств мира уголовные кодексы дифференцируют уголовно-правовые деяния на две или три категории, где самые малозначительные определяются как «уголовные проступки». В качестве решающего критерия дифференциации общественно опасных деяний на преступления и проступки рассматривается «общественная опасность». Категория уголовных проступков закреплена в уголовных кодексах Германии, Великобритании, Швейцарии, Франции, Польши, Австрии, Италии, Голландии, Норвегии, Чехии, Албании, Литвы, Латвии, Венгрии, Турции и других ПШ.
Например, параграф 12 Уголовного кодекса Германии разделяет преступления и проступки в зависимости от размера наказания [11].
Кроме того, отдельные правонарушения в Германии устанавливаются подзаконными актами. Подавляющее большинство мелких правонарушений можно найти в законодательстве, регулирующем дорожное движение или экологическую безопасность
Уголовное право западноевропейских стран, в том числе в его истолковании Европейским судом по правам человека (далее - ЕСПЧ), включает в себя преступления, проступки и мелкие правонарушения, которые в современной России именуются административными I13!.
По этому поводу ЕСП Ч указал, что независимо от того является ли деяние уголовным правонарушением (Франция), мелким правонарушением (Германия) или административным правонарушением (Россия), в любом случае оно относится к «criminal matter» (уголовная сфера) с точки зрения обязанности государства обеспечивать лицо надлежащими процессуальными гарантиями при предъявлении обвинения, установленными Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. -U^i.
В Постановлении по делу «Энгель против Нидерландов» 1976 года-15! ЕСПЧ указал, что государствам в целях охраны общественных интересов на основе принципа суверенитета предоставлена свобода разграничения уголовных преступлений и административных правонарушений и свобода определять границы между ними. Однако, для ЕСПЧ речь в любом случае будет идти о «criminal matter» с точки зрения обязанности государства обеспечивать лицо надлежащими процессуальными гарантиями, установленными Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., при предъявлении любого уголовного обвинения --16!.
В Постановлении по делу «Менешева против Российской Федерации» от 09.03.2006, суд проверяя законность административного ареста заявителя сроком на пять дней, отметил следующее. «Цель назначенного заявительнице наказания была исключительно карательной. Указанных соображений достаточно для установления того, что правонарушение, в совершении которого была обвинена заявитель, могло быть
квалифицировано как уголовное для целей Конвенции» --171.
Концепция «criminal matter» охватывает российское право не только в теоретической, но и в практической плоскости. ЕСПЧ, характеризуя эту концепцию, не стремится разрушить технические границы национального уголовного права, суверенно устанавливаемые государством, которое вправе самостоятельно определять границы своих уголовных кодексов, выводить за их пределы разного рода мелкие правонарушения, определять критерии разграничения уголовных преступлений и мелких правонарушений, уголовных и неуголовных санкций и т.п. liSI.
Если следовать тому, что «criminal matter» в понимании международного сообщества объединяет преступления и правонарушения, то реализации положений об оказании правовой помощи по делам об административных правонарушениях может происходить по с тем стандартам, которые действуют при оказании правовой помощи по уголовным делам.
Развитие отношений между государствами в уголовно-правовой сфере идет по пути гармонизации и унификации законодательства. Повсеместно принято взаимодействие на основании двух- и многосторонних договоров. Заключение государствами - членами Европейского союза Договора о функционировании Европейского союза (в ред. Лиссабонского договора 2007 г.) позволило обеспечить тесное международное сотрудничество европейских стран в борьбе с преступностью, быстрое и эффективное производство по уголовным делам (единый ордер на арест, объединенные следственные группы, единая Европейская прокуратура, Евроюст), а также создание универсальных (единых) механизмов защиты прав человека и гражданина в сфере уголовного
судопроизводства --191. Например, Российская Федерация является участницей более 300 многосторонних и двухсторонних договоров о международном сотрудничестве. На их основании Генеральной прокуратурой РФ, которая занимает ключевое место в оказании правовой помощи по уголовным делам, заключено более 40 соглашений о сотрудничестве с прокуратурами зарубежных государств I201.
Представляется целесообразным разделять участие РФ в оказании правовой помощи по делам об административных правонарушениях с государствами, в зависимости от того, каким образом в них классифицируются преступления и правонарушения.
Первая группа государств - те, в которых категория «административные правонарушения» относится к преступлениям. К этой группе принадлежит большинство стран мира.
Вторая группа - это государства, в которых существует категория «административное правонарушение» соответствующая, закрепленной в КоАП РФ. К ней относятся государства СНГ и Прибалтики, Китайская народная республика, законодательством которой предусмотрены административные правонарушения и ответственность за их
совершение I211. Примечательно, что большинство из этих государств граничат с Российской Федерацией.
С государствами, принадлежащими к первой группе, видится необходимым развивать
сотрудничество на основе договоров, предметом которых будут определенная категория правонарушений (коррупционные правонарушения и преступления, правонарушения и преступления в сфере миграции и др.). До заключения подобного договора, возможно использовать нормы действующих договоров в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам или принцип взаимности.
Если отношения по оказанию правовой помощи возникают между РФ и государством, относящимся ко второй группе, то целесообразно их строить на договорах, регулирующих порядок оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях в целом или по отдельным видам административных правонарушений.
Заключение договоров об оказании правовой помощи по делам об административных правонарушениях на постсоветском пространстве может осуществляться на основе положений Устава Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. (далее -Устав СНГ).
В ст. 20 Устава СНГ предусмотрено, что государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи, и способствуют сближению национального законодательства. В случае противоречий между нормами национального законодательства государств-членов, регулирующими отношения в сферах совместной деятельности, государства-члены проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.
Примером такого сотрудничества можно считать заключение 05.07.2010 Российской Федерацией, республиками Беларусь и Казахстан, с дальнейшим присоединением к ним Республики Армения и Кыргызской Республики Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по
уголовным делам и делам об административных правонарушениях I22!, а также принятие государствами - участниками СНГ Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения
28.03.1997 [23].
Поскольку указанные правовые акты касаются только некоторых категорий правоотношений и деятельности отдельных органов административной юрисдикции вопрос о дальнейшей разработке способов взаимодействия в сфере оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях остается актуальным.
Библиография
1. Теоретические основы и прикладные проблемы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: монография. Под ред. А.Ю. Винокурова и др. М., 2017. С. 220.
2. Гулягин А. Ю. Административная и уголовная юрисдикции: общность правовой природы // Административное право и процесс. 2011. № 11. С. 17-20.
3. «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» заключена в г. Минске 22.01.1993, вступила в силу для РФ 10.12.1994. // [Электронный ресурс]: СПС «Консультант плюс»: версия профи. Режим доступа постоянный.
4. Аверин Д.Д. Процессуальные вопросы сотрудничества органов юстиции социалистических государств. Исполнение решений и поручений иностранных судов. М., 1963. С.4.
5. Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ.М., 2004. С. 19.
6. Марышева Н.И. Международно-правовая помощь по гражданским и уголовным делам дис. д-ра юридич. наук в форме научного доклада: 12.00.03. М. 1996. С. 16.
7. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: перевод с фр. В.А. Туманова. М., 1996
8. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника: Учебник. М., 2014 // СПС КонсультантПлюс, Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. докт. юрид. наук, проф. В.А. Туманова. Печатается по изданию: М., 1988 // СПС КонсультантПлюс.
9. Волеводз А.Г. Уголовно-правовые препятствия международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства // Библиотека уголовного права и криминологии. 2013. № 2. С. 164 - 172.
10. Палий В.В. Преступление и проступок: проблемы соотношения // Lex russica. 2017. № 7. С. 124 - 136; Тимошенко Ю.А. Уголовный проступок: способ межотраслевого сближения или дифференциации уголовной ответственности? // Уголовное право. 2017. № 4. С. 112 - 115.; Гаврилов Б.Я., Рогова Е.В. Мировая юстиция и уголовный проступок: мнение ученого и практика (обоснование проблемы, современное состояние и меры по совершенствованию) // Мировой судья. 2016. № 12. С. 20 - 31.
11. Уголовный кодекс ФРГ https://constitutions.ru/?p = 24969
12. Карстен Вебер Административное право и правосудие в Германии // Текст выступления на II Экспертном форуме БДИПЧ ОБСЕ по уголовному правосудию для Центральной Азии (15-17 октября 2009 г., Иссык-Куль, Кыргызстан)
https ://www.zakon.kz/199287-administrativnoe-pravo-i-pravosudie-v.html.
13. Несвит Е.А. Уголовный проступок: от идеи к комплексной реформе деликтного законодательства Российской Федерации // Мировой судья. 2018. № 8. С. 28 - 37.
14. Денисова А.В. Координационные связи уголовного и административно-деликтного пра в а // Б иб лио те ка кр имина лис та . 2016. № 4 (27). С. 263 - 270.
15. Постановление ЕСПЧ от 08.06.1976 № Энгель (Engel) и другие против Нидерландов (жалобы № 5100/71, 5101/71, 5102/71, 5354/72 и 5370/72) [рус. (извлечение), англ.] // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М., 2000. С. 103 - 137.
16. Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений в контексте концепции criminal matter (уголовной сферы) // Международное правосудие. 2013. № 1. С. 42 - 52.
17. Постановление ЕСПЧ от 09.03.2006 «Дело «Менешева (Menesheva) против Российской Федерации» (жалоба № 59261/00) // Консультант Плюс.
18. Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений в контексте концепции «criminal matter» (уголовной сферы) // Международное правосудие. 2013. № 1. С. 42 - 52.
19. Щерба С.П., Тлехуч З.А. Унификация и гармонизация законодательства о собирании доказательств по уголовным делам на территории Союзного государства: опыт и проблемы // СПС Консультант плюс.
20. Прокурорский надзор: учебник для вузов. Под ред. О.С. М.,2014. С. 593-598.
21. Гасанов К.К., Эриашвили Н.Д. Юридическая ответственность по китайскому законодательству: ответственность и виды // Вестник Московского Университета МВД. 2012. №6. С. 131-133.
22. Федеральный закон от 07.02.2011 № 13-Ф3 «О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств- членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях» // СЗ РФ.2011. №7. Ст. 910.
23. Федеральный закон от 22.07.2008 № 134-Ф3 «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч.1). Ст. 3590.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь. Предмет исследования
Статья посвящена анализу правовых положений, регулирующих вопросы правовой помощи на уровне межгосударственных отношений, в том числе административных правонарушений.
Методология исследования В статье применены формально-юридический, системно-структурный, а также методы анализа, синтеза, дедукции, индукции. Актуальность
Статья в целом обладает актуальностью, отражает интересную проблематику, связанную с вопросами оказания правовой помощи на уровне межгосударственных отношений, в том числе в сфере административных правонарушений. Научная новизна
Научная новизна в статье присутствует. Автор представляет весьма интересные положения, касающиеся проблематики оказания правовой помощи на уровне межгосударственных отношений, в том числе в сфере административных пра в о на руше ний.
Стиль, структура, содержание
Стиль статьи соответствует обычно предъявляемым требованиям к изданиям
юридического жанра.
Структура статьи в целом выдержана.
В содержательном отношении можно отметить ряд интересных аспектов, указанных автором. В частности, заслуживают внимания группировка автором подходов государств к оказанию правовой помощи по вопросам, связанным с административными правонарушениями. Автор пишет: «Первая группа государств - те, в которых категория «административные правонарушения» относится к преступлениям. К этой группе принадлежит большинство стран мира. Вторая группа - это государства, в которых существует категория «административное правонарушение» соответствующая, закрепленной в КоАП РФ. К ней относятся государства СНГ и Прибалтики, Китайская народная республика, законодательством которой предусмотрены административные правонарушения и ответственность за их совершение [21]. Примечательно, что большинство из этих государств граничат с Российской Федерацией».
Вместе с тем статья представляется не вполне завершенной. Во-первых, автор следовало бы глубже погрузиться в проблематику коллизий относительно подходов к квалификации видовой дифференциации составов преступлений. В частности, обратить внимание на вопросы коллизионного регулирования порядка приведения в исполнение
оказания в сфере
решений иностранных судов. Особое внимание необходимо уделить шариатским судами, раввинским судом, а также судам, принимающим решения на основе норм обычного права (в том числе, судам общинной юрисдикции в Боливии).
Кроме того, представляется целесообразным усилить финальную часть статьи, поскольку содержащиеся в ней выводы весьма слабые («Поскольку указанные правовые акты касаются только некоторых категорий правоотношений и деятельности отдельных органов административной юрисдикции вопрос о дальнейшей разработке способов взаимодействия в сфере оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях остается актуальным»).
Апелляция к оппонентам отсутствует. Дискуссионной составляющей, обязательной для научных исследований, в работе не имеется. Выводы, интерес читательской аудитории
Статья в целом интересная, отражает актуальную проблематику, написана грамотным юридическим языком. Основной недостаток статьи - отсутствие глубинной проработанности имманентной проблематики.
