ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Ю.В. Ужгин

ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В России земельное законодательство стремительно развивается. Это касается и права частной собственности на землю, которое имеет большое значение для развития общественных отношений в указанной сфере. В данной статье рассмотрено понятие права собственности, проанализированы основные нормативные акты, регулирующие вопросы частной собственности на землю в России, изучены основания возникновения права частной собственности на землю и ограничения.

Ключевые слова: право собственности, право частной собственности на землю, Земельный Кодекс, земля, собственник, правовое регулирование частной собственности.

Право собственности, как экономическая категория и исключительное право играет важнейшую роль в жизни человека, общества, России. Вопрос частной собственности всегда считался актуальным и главным среди других. Он определял существование и пути развития общества. От того, как и кем этот вопрос будет поставлен, как регулируется, зависит благополучие государства. Блискавицкий А. А. пишет: «проблема земельной частной собственности существовала на протяжении мировой истории» [14, с. 47]. В настоящее время земля, как правило, включена в гражданский оборот, с ней постоянно совершаются различные сделки. Земля - имущество, вид недвижимости. Она может находиться в собственности, либо в пользовании.

Основной нормативный акт, регулирующий отношения в сфере собственности на землю -Земельный кодекс (ЗК РФ). Но помимо его земельные правоотношения регулируются большим количеством законодательных актов федерального уровня, уровня субъектов Федерации, Гражданским Кодексом России (ГК), правовыми документами местного значения.

Итак, правовое регулирование вопроса частной собственности в РФ осуществляется разными источниками права, но одним из важнейших является именно Конституция, которая закрепила, что:

- земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и другой собственности (часть 2 ст.9);

- защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности (ч. 2 ст. 8);

- граждане, объединения граждан могут иметь в частной собственности землю, согласно законодательству РФ [1].

Конституция РФ указывает, что «право частной собственности охраняется законом» (ст. 35). Так, никто не может быть лишен своего имущества не иначе, как только по решению суда [15, с. 685].

Право собственности - определенные отношения людей к объектам материального мира, проявляющееся в экономических, производственных отношениях между людьми в процессе потребления благ, производства, распределения обмена, в юридических нормах. Право собственности на землю -право собственника участка земли совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и интересы иных лиц, не наносящие вреда окружающей среде. Несмотря на то, что собственникам земли конституционно предоставлено право самостоятельно владеть, пользоваться или распоряжаться ими, есть определенные постоянные или временные ограничения.

По ст. 42 ЗК РФ [3], постоянные ограничения - это обязанности:

-сохранять межевые, геодезические спецзнаки участка,

-осуществлять мероприятия по охране принадлежащих ему земель.

Добавим, также права собственника ограничивают права государства на принудительный выкуп участка земли у собственника для муниципальных или государственных нужд. Дамдын О.С. пишет, что «к временным ограничениям относится, к примеру, обязанность собственника использовать разрешенным методом участки земли в соответствии с их назначением и принадлежностью к той или иной категории земель» [7, с. 178].

Собственник, как правило, может предоставить право свободного прохода через участок любому

© Ужгин Ю.В., 2016.

человеку. Свидетельством предоставления такого права является отсутствие ограждения, свидетельствующего о недопустимости прохода без разрешения собственника (п. 2 ст. 262 ГК) [2].

Дамдын О.С. отмечает, что «права собственника осуществляют органы местного самоуправления и администрации, юридические и физические лица в случаях, предусмотренных правовыми актами» [7, с. 179].

Итак, особенностью права собственности на землю в целом является то, что классификация права собственности на землю в законодательстве осуществлена по такому признаку, как субъекты права собственности [11, с. 64].

Условия пользования земельным имуществом сформулированы методом предоставления конкретных прав собственнику земельного участка по использованию (ст. 40 ЗК РФ) и наложения на него обязанностей (ст. 42) [3].

Итак, право собственности на землю провозглашено Конституцией РФ, оно включено в основные права и свободы человека. Это право неотчуждаемо, непосредственно действует и не может быть изменено не иначе как в порядке, установленном ст. 17, 18, 64 Конституции [1].

В частной собственности находятся участки земли, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством, то есть - законно. Все граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению участков в собственность. Нет никаких отличий в правовом режиме земель, находящихся в собственности этих субъектов, в содержании принадлежащих им правомочий [9, с. 75].

По ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица могут иметь в частной собственности земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством. Земля - особый объект гражданского оборота, поэтому на него распространяется гражданское законодательство в той мере, в какой вопросы оборота не урегулированы законодательством о земле [15, с. 685].

Чтобы земельный участок был объектом права частной собственности, он должен быть свободным от всех законодательных ограничений предоставления земли в РФ. Не предоставляются в частную собственность участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте [10, с. 177]. Так, в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, не могут стать объектами сделок, предусмотренных ГК РФ. Субъектами права частной собственности на землю могут выступать и иностранцы, и иностранные юридические лица.

Граждане, юридические лица могут обладать правами на землю индивидуально, совместно. Перечень земельных участков, изъятых из оборота, ограниченных в обороте, дан в п. 4 и 5 ст. 27 3К РФ [3]. Для того, чтоб стать объектом собственности гражданина, участки перечисленных целевых назначений должны быть переведены в иную категорию, из которой возможно предоставление земель в собственность гражданам, организациям.

Отметим, 3 декабря 2015 года, во время выступления в Совете Федерации Президент России Путин В.В. потребовал изымать неиспользуемые земли у землевладельцев и продавать их с аукциона тем, кто «хочет, может возделывать землю». Нужно сказать, что данным предложением Президент еще раз подчеркнул то, что право на землю предусматривает прежде всего, использование ее по назначению. В условиях экономических санкций РФ необходимо продвигать сельскохозяйственный бизнес. Только тогда государство станет полностью независимым от стран Запада, которые вводят ограничения в торговле, экспорте, импорте между странами. По мнению Президента, «эта мера должна помочь обеспечить рынок продуктами отечественного производства к 2020 году» [13].

Право собственности на землю возникает по основаниям, предусмотренным гл. 2 ГК, федеральными законами. Общие основания приобретения права собственности участка земли установлены ст. 218 ГК; иные основания возникновения права собственности на земельный участок предусмотрены ЗК РФ.

В качестве одного из оснований приобретения права частной собственности на землю закон допускает приватизацию участков. При этом исключительное право на приватизацию участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, установленных ЗК, ФЗ (в частности, ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» [4] и «О приватизации государственного имущества» (ст. 28) [5]).

В целом, право частной собственности на земельный участок возникает по таким основаниям:

1.из договоров и иных гражданских сделок;

2.из определенных актов государственных, муниципальных органов;

3.из решений суда об установлении особого права собственности;

4.в результате приобретения земли в порядке наследования;

5.в результате приобретения участка по другим законным основаниям;

6.вследствие наступления событий, с которыми закон связывает соответствующие правовые

последствия [8, с. 85].

В отношении правомочия распоряжения необходимо отметить, что применительно к гражданам и юридическим лицам оно ограничено. Ограничения касаются земель ограниченных в обороте, земель изъятых из оборота. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц участков для строительства, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ) [3].

Кроме этих ограничений есть ограничения по целевому применению отдельных категорий земель. По ст. 260 ГК РФ, использование по целевому назначению устанавливается для земель сельхозназначения и земель особо охраняемых природных территорий. Ограничения правомочия распоряжения участком могут быть предусмотрены и другими актами.

Так как в соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, то имеющими отношение к сфере земельного права согласно приведенной выше статье являются положения ГК (ст. ст. 129, 131, 209) [2].

Итак, как пишет Захарова И.Ю., «неограниченных земельных собственников в России нет, право собственности ограничивается в интересах государства, самого общества. Участки земли могут находиться в государственной, частной, муниципальной собственности. Госсобственность на землю имеет ряд уровней: федеральный и республиканский. И чем выше уровень, тем шире диапазон целевого использования земель» [10, с. 116].

Добавим, Президент России Путин В.В. в 2016 году подписал закон о бесплатной выдаче россиянам земельных участков на Дальнем Востоке. 27 апреля, законопроект одобрил Совет Федерации. ФЗ от 01.05.2016 N 119 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [6]. Так, согласно закону, граждане РФ смогут один раз безвозмездно получить один гектар на Дальнем Востоке: в Якутии, Приморском, Камчатском, Хабаровском краях, Амурской, Магаданской, Сахалинской областях, в Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе. Земля предоставляется на 5 лет, она должна быть свободна от прав третьих лиц и находиться в свободном обороте. Так, по истечении этих 5 -ти лет участок можно будет арендовать или получить в собственность. Отметим, землю можно использовать для любой деятельности, однако в первый год после выделения гектара граждане будут обязаны уведомлять уполномоченный орган о выбранном методе использования земли. По истечению 3-х лет нужно будет представить декларацию об использовании земельного участка. Землю могут изъять, если она не используется в соответствии с заявленным видом. Бесплатный гектар начнут выделять с 1 июня 2016 года на первом этапе ее будут выделять в пределах отдельных муниципальных образований, которые определят власти субъектов Дальневосточного федерального округа (далее ДФО). На втором этапе, который стартует с октября 2016 года, землю начнут выдавать на территории всего ДФО. Первое время землю смогут получить только те, кто зарегистрирован на территории соответствующего субъекта РФ. Ограничение будет действовать до 1 февраля 2017 года, затем землю смогут получать уже все граждане РФ [12].

Итак, реформирование земельного права необходимо, так как земельные споры являются самой распространенной категорией споров. Появляются их новые виды. В связи с активизацией деятельности строительных компаний, возросло число споров по поводу прав на земельные участки под отчуждаемыми строениями, сооружениями. Договоры по передаче зданий, строений должны признаваться незаключенными, если в них не предусмотрены границы участков земли, права на которые переходят к приобретателю недвижимого имущества. Так, земельное законодательство РФ о собственности на землю сейчас выглядит весьма противоречиво, во многом не может отвечать вопросам практической деятельности, в связи с чем в этой области должны только приветствоваться нововведения на законодательном уровне.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.11.2015). Консультант Плюс.

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_33773/

4.Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 08.06.2015) О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33764/

5.Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 13.07.2015) О приватизации государственного и муниципального имущества (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.09.2015). Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/

6.Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197427/

7.Дамдын О.С. Право собственности на землю [Текст] / О.С. Дамдын // Молодой ученый. - 2011. - №5. Т.1. -

С. 178

8.Земельное право: Учебник / Боголюбов С.А. - 3-е изд. Юрайт. 2011. - 85 с.

9. Земельное право и проблемы правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения: Учебное пособие. / Липски С.А. - М.: ГУЗ, 2011. - 75 с.

10.Право частной собственности на землю в РФ. Захарова И.Ю. Журнал «Социально-экономические науки и гуманитарные исследования». Выпуск № 1 / 2014. - 116 с.

11.Практикум по земельному праву: учебное пособие. / Улюкаев В.Х., Липски С.А., Раевская О.Б., Гордеева А.В., Симонова К.В - М.: ГУЗ, 2012. - 64с.

12.Путин подписал закон о бесплатной раздаче гектара земли. Новая газета. 02.05.2016. URL: http: //www.novayagazeta.ru/news/1703046. html

13.Путин предложил изымать земли у «недобросовестных» владельцев. Новая газета. 03.12.2015. URL: http://www.novayagazeta.ru/news/1698424.html?p= 1

14.Частная собственность на землю. Блискавицкий А. А. Журнал «Имущественные отношения в Российской Федерации». Выпуск № 9 (144) / 2013. - С. 47

15.Черепанова К.А. Особенности правового регулирования вопроса частной собственности в современной России // Молодой ученый. - 2013. - №12. - С. 685

УЖГИН ЮРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ - магистрант, Уральский институт экономики, управления и права, Россия.