CC BY
296
3.2. К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «ОХРАНА» И «ЗАЩИТА» ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Гриднева Ольга Вячеславовна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Российский государственный социальный университет. Подразделение: кафедра гражданского права и процесса. E-mail: ol-ga_gridneva@bk.ru
Трофимова Инесса Александровна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Российский государственный социальный университет. Подразделение: кафедра гражданского права и процесса. E-mail: alekc 1.05@mail.ru
Аннотация: В статье рассматриваются особенности охраны и защиты права частной собственности, их структура и взаимосвязь. А также определяются основания и способы защиты права частной собственности на землю.
Ключевые слова: право собственности, защита собственности, право собственности на землю.
TO THE QUESTION CORRELATION OF NOTIONS "GUARDING" AND "DEFENSE" OF LAW ON PRIVATE PROPERTY ON THE LAND Gridneva Olga Vycheslavovna, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Russian state social university. Department: civil law and process chair. E-mail: olga_gridneva@bk.ru
Trofimova Inessa Alekcandrovna, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Russian state social university. Department: civil law and process chair. E-mail: alekc1.05@mail.ru
Annotation: There is peculiarity guarding and defense of law property, the structure and correlation consider in article. Also determine foundlings and ways of defense of license private property on the land. Keywords: property rights, protection of property, land ownership.
В юридической науке понятия «охрана» и «защита» субъективных прав рассматриваются либо как тождественные понятия, либо различаются, имеют самостоятельное содержание.
Неопределенность и двоякость данных понятий можно найти и в тексте Конституции Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 Конституции соблюдение и защита прав и свобод граждан является обязанностью государства. В п.2 ст.8 Конституции сказано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В то же время, в ст.9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; а в ст. 35 определено, что право частной собственности охраняется законом. Затем в ст. 45 Конституции снова говорится о защите прав граждан: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»[1]. Подобные примеры встречаются и в других федеральных законах.
В главе 20 Гражданского кодекса Российской Федерации говорится о защите права собственности и дру-
гих вещных правах, а в главе 9 Земельного кодекса Российской Федерации - о защите прав на землю и рассмотрении земельных споров, об охране речь идет, когда объектом охраны является земля (глава 2 Земельного кодекса Российской Федерации - «Охрана земель»).
По утверждению Н. В. Витрука, охрана прав является деятельностью, направленной на устранение препятствий в реализации прав и обязанностей, на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правами, на профилактику и предупреждение нарушений прав и обязанностей [7,46].
В то же время, защита наступает тогда, когда есть неисполнение обязанности и злоупотребление правом и возникает препятствие к их осуществлению, либо налицо спор о наличии самого права и обязанности.
По мнению Н. В. Витрука, понятия «охрана» и «защита» являются единым целым, а термины «охрана» и «защита» являются синонимами [7,47].
Л.Б. Ситдикова придерживается позиции, что в правовой действительности «охрану» и «защиту» прав и свобод человека и гражданина не следует отождествлять, хотя данные понятия между собой взаимосвязаны, соотносятся как часть и целое [4, 18]. По мнению вышеприведенного автора, права и интересы охраняются постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм. «Защита» осуществляется при нарушении (реальной угрозе нарушения) или оспаривании прав и свобод. «Охрана» начинается с установления общего конституционно-правового режима прав и свобод, т.е. законодательного закрепления прав и свобод. Защита же предполагает принудительный способ осуществления права, принимаемый в установленном законом порядке компетентными органами и самостоятельно самим человеком (самозащита) в целях восстановления права.
Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей нормы, средств и способов защиты.
В то же время, охрана и защита являются способами обеспечения субъективных прав и законных интересов граждан. При этом нужно иметь в виду, что в юридической науке существует точка зрения, согласно которой право на защиту является самостоятельным субъективным правом[6,56]. Охрана прав и свобод выполняет регулятивно-статистическую функцию, то есть является обеспечением в статистическом аспекте. Защита имеет регулятивно-динамическую функцию, которая проявляется как обеспечение прав и свобод в динамическом аспекте. Механизм правовой охраны реализуется с помощью регулятивных и охранительных правовых норм. Защита строится исключительно на охранительных нормах. Сущность правовой охраны состоит в правовом регулировании, а также в деятельности специальных органов по защите прав в случае их нарушения. Поэтому можно говорить, что охрана берет начало с момента возникновения самого субъективного права. Защита прав представляет собой действие или совокупность действий, направленных на предупреждение и пресечение незаконного ограничения и незаконного лишения прав. Охрана - явление субстанциональное, институциональное, а защита -функциональное, инструментальное [4, 18-21].
По нашему мнению, не следует отождествлять понятия «охрана» и «защита» прав и свобод граждан, в том числе при реализации права частной собственности на
ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Гриднева О.В.
Трофимова И.А.
землю. Гражданский оборот земельных участков предполагает не только признание за субъектами прав на землю, но и обеспечение их надежной правовой охраны [14,156].
В соответствии со сложившейся в юридической науке традицией, понятием «охрана прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих реализацию прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав [9,163]. Наряду с широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания путаницы терминов, охрану в узком значении принято именовать защитой прав.
Охрана и защита гражданских прав является составной частью более широкого понятия охраны и защиты субъективных прав граждан. По мнению С.А. Суханова, понятия охрана прав и защита прав также различаются. По его определению, гражданско-правовая охрана права собственности и иных вещных прав осуществляется, по сути, с помощью всей совокупности гражданско-правовых норм, обеспечивающих нормальное и беспрепятственное развитие рассматриваемых отношений. Гражданско-правовая защита права собственности и иных вещных прав - более узкое понятие, применяемое только к случаям их нарушения. Она представляет собой совокупность гражданско-правовых способов (мер), которые применяются к нарушителям отношений, оформляемых с помощью вещных прав [8, 106-112]. По мнению И.Б. Живихиной, «охрана» и «защита» представляют собой различные юридические категории. По ее мнению, для обеспечения охраны субъективного права собственности государство использует комплекс мер и способов, позволяющих создать условия для эффективного обеспечения данного права [12,44].
Гражданско-правовая защита права собственности -это совокупность гражданско-правовых способов (мер), которые применяются в определенных формах к нарушителям субъективного права собственности.
По определению В.П. Грибанова, право на защиту в его материально-правовом значении, то есть как одного из правомочий самого субъективного гражданского права, представляет собой возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия. При этом возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия неправильно понимать только как приведение в действие аппарата государственного принуждения. По его мнению, из содержания принадлежащего управомоченному лицу права на защиту и характера тех правоохранительных мер, которые обеспечивают его реальное осуществление, вытекает, что право это в силу самой своей природы может осуществляться в зависимости от конкретных обстоятельств либо через посредство компетентных государственных и общественных органов [10,80].
Защита гражданских прав - это предусмотренные законом меры, направленные на восстановление и признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении и оспаривании. Защита права собственности и иных вещных прав является, составной частью
более широкого понятия защиты гражданских прав, а к числу гражданско-правовых способов такой защиты могут быть отнесены как специальные, так и общие способы (меры) защиты гражданских прав [9, 164]. Защита прав на землю осуществляется способами и в порядке, предусмотренными для защиты гражданских прав.
По нашему мнению, охрану права частной собственности на землю можно определить как предусмотренную законодательством меры, направленные на восстановление или признание права собственности граждан и юридических лиц на землю. Охранительные меры предусматриваются в Конституции Российской Федерации (ст. 9 и ст.35), в других законодательных актах.
Право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу (гражданам, юридическому лицу) возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права собственности на землю. Защита права частной собственности на землю возникает тогда, когда это право нарушено или оспаривается.
Как и любое субъективное право, право на защиту частной собственности на землю включает в себя, с одной стороны, возможность совершения гражданами и юридическими лицами собственных положительных действий, а с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица.
Право на собственные действия в данном случае включает в себя такие меры воздействия на нарушителя, как самозащита прав на землю, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, вступление в права наследника и т.д. Право требования определенного поведения обязанного лица охватывает, в основном меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав, в том числе и судебная защита[8, 106].
Предметом защиты являются не только субъективные права собственности на землю, но и охраняемые законом интересы граждан (ст 3 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации). Поэтому можно утверждать, что охрана частной собственности на землю осуществляется государством и уполномоченными государственными органами, а защита прав осуществляется в основном в форме самозащиты и судебной защиты. Содержание права на защиту, то есть возможности управомоченного субъекта в процессе его осуществления, определяется комплексом норм гражданского материального и процессуального права.
Сама закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя, называется способом защиты гражданского права.
Таким образом, способы защиты - это закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, с помощью которых производится восстановление нарушенных прав и воздействие на правонарушителя.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие способы защиты нару-
шенных прав: признание права; восстановление права, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанностей в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Кроме этого, иные способы защиты могут содержаться в других статьях Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в специальных отраслях законодательства, в том числе и в земельном законодательстве.
Особо внимания требует такой способ защиты, как самозащита, которая предусматривается в ст. 12 и ст.14 Гражданского кодекса Российской Федерации. По определению М.С. Кораблевой, самозащита - новый для законодательства РФ «способ» защиты гражданских прав. Для него характерна возможность защитить свои права без обращения к суду [13,100].
Следует отметить, что защита права частной собственности на землю обладает определенной спецификой.
Земельный кодекс Российской Федерации исключил административный порядок разрешения земельных споров. Раньше значительная их часть рассматривалась земельными комитетами и администрациями районов, городов. В судах рассматривались только те споры, которые напрямую были отнесены к компетенции общих и арбитражных судов, а также жалобы на решения, принятые в административном порядке [3,1]. Теперь все споры, возникающие из земельных отношений, подлежат рассмотрению в судах.
Обжалование в суд действий и решений, нарушающих земельные права граждан, предусмотренное в Земельном кодексе Российской Федерации, не может исключать, по мнению С.А. Боголюбова, возможности административного порядка рассмотрения земельных споров, который предусматривался в федеральном законе 1993 г., ином федеральном законодательстве. По его утверждению, надо исходить из того, что не все граждане России освоили и любят судебные процедуры и зачастую предпочитают «мирное», административное рассмотрение земельных дел. Поэтому, по его мнению, возникает необходимость приведения в соответствие Земельного, Градостроительного, Лесного кодексов и других федеральных законов, также регулирующих земельные отношения, принятых в последние годы. Также важна позиция Правительства РФ, как главного субъекта законодательной инициативы, при обеспечении земельных прав граждан, охраны собственности, в том числе федеральной, субъектов Федерации, муниципальной, частной - как равным образом защищаемой [5].
В отличие от С.А. Боголюбова, Б.В. Ерофеев полагает, что административный порядок порождает бесправность, субъективизм и тенденциозность при рассмотрении земельных споров. Поэтому, по его мнению, необходимо активное участие суда, тем более в настоящее время, когда всем известна та криминогенная ситуация, которая сложилась с рынком земли и самоуправство местных властей. Все же Б.В. Ерофеев
не полностью исключает административный порядок решения земельных споров: «Споры, связанные с земельными отношениями, в том числе по предоставлению и изъятию земельных участков, разрешаются в административном порядке, судебными органами и третейскими судами» [11,364].
Применение процессуальных механизмов является эффективным способом защиты юридических прав, в том числе прав частной собственности на земельные участки. Наиболее распространенными из них являются определение максимальных сроков и последовательности выполнения тех или иных действий, процедур предоставления земельных участков, сроков рассмотрения документов, оснований отказа. Кроме того, по современному законодательству усилены механизмы защиты прав граждан и организаций на земельные участки при изъятии земель, а также при возникновении земельных споров.
Таким образом, по мнению авторов, институт охраны и защиты прав на землю - это комплексный правовой институт, включающий в себя как материально-правовые, так и процессуальные нормы права, регулирующие защиту прав на землю в публично-правовых и частноправовых отношениях.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //СПС Консультант плюс, 2016.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) //Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
4. Боголюбов С.А. Концептуальные положения и проблемы применения нового Земельного кодекса России //Экологическое право. 2003. № 3.
5. Витрук Н. В. Верность Конституции. М.: РАП, 2008. 272 с.
6. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000.
7. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: ООО «Профобразование», 2014. С. 364.
8. Живихина И.Б. К вопросу о соотношении понятий «охрана» и «защита» права собственности //Юрист. 2006. № 10. С.44.
9. Кораблева М.С. Защита гражданских прав: новые аспекты //Актуальные проблемы гражданского права /Под. ред. М.И. Брагинского. М.: Статут, 1999. С.100.
10. Ленковская Р.Р., Халудорова С.В. Способы защиты прав пациентов в договоре в сфере оказания медицинских услуг // Актуальные проблемы российского законодательства. 2016. № 13. С. 106-112.
11. Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой статус потребителя в сфере оказания информационных услуг. Юридический мир. 2010. № 9. С.56-59.
12. Ситдикова Л.Б. Теоретические основы критериев оценки качества в сфере оказания услуг // Юрист. 2013. № 6. С.18-21.
ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Гриднева О.В. Трофимова И.А.
13. Трофимова И.А. Государственно-правовое регулирование охраны частной собственности на землю: монография. - Москва: Ин-т упр. и права, 2010. 220 с.
14. Sitdikova L.B., Shilovskaya A.L., Volkova M.A., Lenkovskaya R. R., Stepanova N.A. Legal regulation and copyright protection in Internet in Russia and abroad // Mediterranean Journal of Social Sciences MCSER Publishing, Rome-Italy. Vol 6, No 6 November 2015. P 163169.
Рецензия
на статью Гридневой Ольги Вячеславовны и Трофимовой Инессы Александровны «К вопросу о соотношении понятий «охрана» и «защита» права частной собственности
В условиях, когда земля в Российской Федерации стала объектом гражданского оборота, избранная авторами тема является чрезвычайно актуальной и имеет большое практическое значение.
В статье рассматриваются понятия «охрана» и «защита» прав на землю. Охрана прав является деятельностью, направленной на устранение препятствий в реализации прав и обязанностей, на борьбу с неисполнением обязанностей и злоупотреблением правами, на профилактику и предупреждение нарушений прав и обязанностей.
Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей нормы, средств и способов защиты. В то же время, охрана и защита являются способами обеспечения субъективных прав и законных интересов граждан.
В данной статье изложены также основные тенденции развития охраны и защиты права частной собственности на землю, затронуты наиболее значимые проблемы земельных правоотношений.
Статья рекомендуется к опубликованию и использованию в учебном процессе.
Рецензент: доцент кафедры административного, финансового и международного права, ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений», к.ю.н. Масло-ва Е.Ю.
