CC BY
164УДК 342; 351.81 +37.01 ББК 67; П 12
DOI 10.24411/2312-0444-2020-10044
ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Евгения Васильевна ПАВЛОВА, заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук, доцент E-mail: pavlova.evgenia.78@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право, административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты, связанные с анализом правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел (полиции), через призму административно-правовых норм; высказываются предложения по повышению эффективности рассматриваемого правового института.
Ключевые слова: органы внутренних дел (полиция), правовая и социальная защита, политика, административно-правовое регулирование, правовые акты.
Annotation. The article deals with certain aspects related to the analysis of legal and social protection of employees of internal affairs bodies (police), through the prism of administrative and legal norms, as well as offers to improve the effectiveness of the legal institution under consideration.
Keywords: internal affairs bodies (police), legal and social protection, policy, administrative and legal regulation, legal acts.
В современный период развития Российской Федерации значительное внимание уделяется положению государства в международном пространстве, которое становится с каждым годом все стабильнее, и с мнением нашей страны считается большинство держав.
Однако руководство России ориентировано, прежде всего, на национальные интересы, внутреннюю устойчивость, что находит свое подтверждение в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию, где В.В. Путин отметил, что содержание и ориентиры задач, стоящих перед государством, отражены в национальных проектах, реализация которых требует нового качества государственного управления, работы Правительства, всех уровней власти, прямого диалога с гражданами [1].
Представляется вполне обоснованным, что одним из основных государственных органов, реализующих политику внутренней безопасности, является полиция. В последнее десятилетие проделана огромная работа, направленная на оптимизацию деятельности полиции; и одним из показателей эффективности деятельности органов внутренних дел определен уровень
общественного доверия, что свидетельствует о продуманной взвешенной государственной политике в рассматриваемом направлении.
Статистические данные свидетельствуют, что уровень общественного доверия населения полиции достаточно высокий. Так, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные исследования, согласно которым треть россиян положительно оценивают работу полиции в их регионе (36%), еще почти половина — как среднюю (47%).
За последние 10 лет индекс оценок работы полиции вырос на 13 пунктов и достиг 54 пунктов. Сотрудникам полиции своего региона доверяет 54% респондентов. По сравнению с предыдущим годом данный показатель практически не изменился — 57% в 2018г.
Наиболее высокие показатели доверия у полиции на транспорте (66%), сотрудников дежурной части (63%), участковых уполномоченных (59%), инспекторов по делам несовершеннолетних (57%) и работников уголовного розыска (55%) [2].
Полагаем, что достижение таких положительных результатов невозможно без должного
№ 1/2020
обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе посредством их правовой и социальной защиты. Считаем, что понятие правовой защиты сотрудника полиции является достаточно емким и представляет собой один из институтов административного права, включающий комплекс организационных, управленческих, нормативно-правовых и иных мер, направленных на достижение задач, стоящих перед органами внутренних дел, посредством реализации элементов административно-правового статуса конкретного сотрудника полиции.
Разнообразие организационно-правовых форм и органов защиты сотрудника полиции определяют многообразие видов самих правовых гарантий.
По мнению А.И. Казимирова, степень правовой и социальной обеспеченности сотрудника полиции напрямую влияет на эффективность службы в разных направлениях [4, с. 91].
В понятие государственной охраны сотрудника полиции включается как их правовая, так и социальная защита.
В рамках данного исследования необходимо отметить, что те вопросы и проблемы, которые возникают в сфере регламентации и осуществления административно-правового механизма защиты сотрудника полиции, приобретают все большую значимость в виду тех социальных преобразований, которые происходят в Российской Федерации.
Думается, что правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел должна рассматриваться в совокупности двух составляющих: защита сотрудника как носителя государственно-властных полномочий и его защита как гражданина РФ при прохождении службы и при его увольнении по достижении возраста, дающего право для выхода на заслуженный отдых.
Известно, что для организации безопасных условий прохождения сотрудника полиции необходим особый контроль за реализацией конституционных прав и свобод граждан, который представляется одним из ключевых направлений обеспечения национальной безопасности РФ.
Согласно заданному контексту и исходя из анализа юридической литературы мы можем отметить, что формирование и совершенствование правового механизма осуществления правовой защиты сотрудника полиции объективно необходимо.
О.Б. Варич отмечает особую значимость принятых государством мер социальной и правовой защиты сотрудника полиции, так как специфика их деятельности нуждается в компенсировании сложности и напряженности их службы [3, с. 128].
Мы считаем необходимым согласиться с определением правовой защиты сотрудника полиции, которое дает С.Д. Порошук.
Так, названный ученый понимает под правовой защитой сотрудника полиции систему социально-юридических гарантий, которые направлены на удовлетворение материальных и духовных потребностей таких сотрудников [5, с. 68].
Социальная защита сотрудника полиции является одним из существенных факторов эффективного функционирования всей правоохранительной структуры.
Следует учесть, что в настоящее время не разработан единый правовой акт, содержащий правовые и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел (полиции).
Данные нормы содержатся в значительном количестве актов как федерального уровня (федеральные законы:
■ «О полиции»,
■ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
■ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.), так и в правовых актах ведомственного уровня:
■ приказ МВД России от 01.02.2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»,
■ приказ МВД России от 09.012018 г. № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России»,
■ приказ МВД России от 31.01.2013 г. № 65
«Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и др.
Однако все эти нормы являются административно-правовыми, поэтому правовая и соци-
№ 1/2020
альная защита сотрудников органов внутренних дел является объектом административно-правового регулирования и вовлекает участников именно в административно-правовые отношения.
Следует отметить, что условно все правовые и социальные гарантии следует объединить в три группы:
■ гарантии, предоставляемые государством гражданину, претендующему на поступление на службу в органы внутренних дел;
■ государственные гарантии сотрудника полиции в период прохождения службы;
■ гарантии, предоставляемые после завершения службы.
Кроме того, предоставляются гарантии не только самому сотруднику, но и членам его семьи, что, безусловно, способствует более качественному выполнению профессиональных обязанностей.
В последние годы значительно вырос престиж службы в органах внутренних дел, о чем свидетельствуют, в том числе, и конкурсы при поступлении в образовательные организации системы МВД России.
Полагаем, что данное обстоятельство находится в неразрывном единстве с общей государственной политикой, направленной не только на защиту прав и законных интересов граждан, но и на отстаивание чести и достоинства представителей правопорядка при исполнении ими своих служебных обязанностей. Только при формировании стойкого убеждения у населения в необходимости соблюдения закона и, как следствие, уважения представителя власти, реализующего такие нормы, возможно правовое государство.
Таким образом, можно сделать вывод, что совокупность норм, определяющих и устанавливающих правовые и социальные гарантии для сотрудника полиции, образуют комплексный правовой институт, где первостепенное место занимают непосредственно нормы административного права. Мерами, направленными на повышение эффективности рассматриваемого института, следует считать:
■ проведение правового информирования самих сотрудников органов внутренних дел,
направленного на изучение действующих правовых актов в сфере их правовой и социальной защиты;
■ активное использование возможностей Управлений по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе при отстаивании чести и достоинства сотрудников; выступление в средствах массовой информации с опровержениями тех сведений, которые умышленно наносят урон деловой репутации сотрудника;
■ ужесточение ответственности за распространение заведомо ложных сведений о профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел;
■ проработка вопроса о необходимости установления приоритета показаний сотрудника полиции при невозможности подтверждения либо опровержения сведений иным образом, с ужесточением ответственности самого сотрудника за дачу заведомо ложных показаний.
Библиографический список
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 г. // http:// www.consultant.ru (Дата обращения: 01.02.2020)
2. Аналитический обзор. Полиция и граждане: мониторинг общественных оценок // https:// wciom.ru/index (Дата обращения: 01.02.2020)
3. Варич О.Б. Административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников ОВД // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 4. С. 128.
4. Казамиров А.И. Некоторые проблемы социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2018. № 3. С. 91.
5. Порошук С.Д. К вопросу социально-правовой защиты личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 2014. С. 68.
№ 1/2020
