CC BY
85
УДК 340
РО! 10.23672/8ДЕ.2020.2.56100
Малышкин Павел Викторович
кандидат юридических наук, доцент,
Саранский кооперативный институт -филиал Российского университета кооперации
Usmanowa_ef@rambler.ru
Усманова Елена Фанильевна
кандидат юридических наук, доцент,
Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева Usmanowa_ef@rambler.ru
Шабаев Виктор Викторович
кандидат исторических наук,
доцент,
Мордовский
государственный педагогический институт имени М.Е. Евсевьева Usmanowa_ef@rambler.ru
Правовая характеристика
договора возмездного оказания образовательных услуг по законодательству республики беларусь
Pavel V.Malyshkin
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Saransk Cooperative Institute -branch of the Russian University Cooperations
Usmanowa_ef@rambler.ru
Elena F. Usmanova
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Mordovian State University named after N.P. Ogarev Usmanowa_ef@rambler.ru
Viktor V. Shabaev
Сandidate of Historical Sciences, Associate Professor, Mordovia State Pedagogical Institute named after M.E. Evsevev Usmanowa_ef@rambler.ru
Legal characteristics
of the agreement provision of educational services in the legislation of the republic of belarus
Аннотация. Статья посвящена правовой характеристике договора возмездного оказания образовательных услуг по законодательству Республики Беларусь. Проведен анализ сущности понятий «договор возмездного оказания услуг» и «договор о платных услугах в сфере образования». В статье дается четкое определение сущности и содержания данных категорий, отмечается, что регулирование правоотношений, возникающих на основании договора оказания образовательных услуг возмездного характера в Республике Беларусь, носит комплексный характер. Заключение договора оказания образовательных услуг регулируется гражданским правом, а исполнение - гражданским и административным правом.
Ключевые слова: гражданско-правовой договор, договор возмездного оказания услуг, образование, договор о платных услугах в сфере образования, договора оказания образовательных услуг в сфере высшего образования.
Annotation. The article is devoted to the legal characteristics of the contract for the provision of educational services under the legislation of the Republic of Belarus. The analysis of the essence of the concepts of "contract for the provision of services" and "contract for paid services in the field of education". The article gives a clear definition of the nature and content of these categories, it is noted that the regulation of legal relations arising on the basis of the contract for the provision of educational services of a paid nature in the Republic of Belarus is complex. The conclusion of a contract for the provision of educational services is governed by civil law, and enforcement by civil and administrative law.
Keywords: civil law agreement, fee-based services agreement, education, agreement on paid services in the field of education, agreement on the provision of educational services in the field of higher education.
Договор на оказание возмездных услуг как институт гражданского законодательства Республики Беларусь появился лишь с принятием Гражданского Кодекса в 1998 году [1]. Между тем, сама идея выделения в ГК Республики Беларусь
отдельной главы, посвященной самостоятельному договору возмездного оказания услуг, возникла не на пустом месте, корни закрепления в системе гражданско-правовых обязательств самостоятельных соглашений по возмездному
оказанию услуг уходят в глубокую древность, а точнее - в классическое римское право, которому, наряду с договором подряда, был известен договор найма услуг.
Ныне действующий ГК Республики Беларусь в гл. 39 законодательно устанавливает лишь общие правовые нормы, касающиеся законодательного регулирования договора возмездного оказания услуг.
Данное обстоятельство связано с тем, что в последнее время активно появляются не известные ранее виды услуг (например, кризисное управление при процедуре банкротства, интернет-провайдерские и др.), также следует отметить, что белорусскому праву и ранее были известны договоры, которые затрагивали возмездное оказание услуг - перевозка, поручение, аудиторские услуги.
Однако при этом многие обязательства по оказанию различных видов услуг (например, консультирование в сфере налогообложения, репетиторство и др.) законодательно не регулировались нормами белорусского гражданского права. К отношениям, вытекающим из договора возмездного оказания услуг, помимо, указанной выше гл. 39, применяются правовые нормы ст. 656-682 и ст. 683-695 ГК Республики Беларусь. Также дополнительно следует отметить в системе источников правового регулирования норм данных видов услуг законодательство РБ о защите прав потребителей.
Таким образом, законодательная регламентация правоотношений по оказанию различных видов услуг, в том числе образовательных услуг, основана на правовых нормах ГК Республики Беларусь, в частности, главы 39 ГК Республики Беларусь, регулирующей законодательно вопросы возмездного оказания услуг, и конкретизируется законодательно также в иных нормативно-правовых актах белорусского законодательства.
Как определяется в Разъяснении Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 03-25/820: В договоре возмездного оказания услуг определяющим является сам процесс оказания услуги или осуществления деятельности. При этом совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности не связано с обязательным получением материального результата или эффекта от услуги.
Исполнитель не может гарантировать достижение полезного эффекта деятельности, поскольку это лежит вне пределов его деятельности. Вместе с тем, отсутствие материального результата (эффекта) не влияет на исполнение обязательства.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ст. 59 Кодекса Республики Беларусь об образовании законодательно предусматривает большой перечень видов и разновидностей договоров в сфере образования, в частности, в ней законодательно предусмотрено 18 видов договоров в
области образования (например, договор о подготовке научного работника высшей квалификации за счет средств бюджета, а также на платной основе; договор о подготовке специалиста на платной основе и о целевой подготовке специа-л и ста; договор о переподготовке руководящего работника (специалиста) за счет средств бюджета, а также на платной основе и ряд др.) [2].
И как можно увидеть из содержания п. 2 ст. 59 Кодекса Республики Беларусь об образовании, среди них, в отдельный вид выделен договор о платных услугах в сфере образования, которому и посвящена ст. 77 Кодекса РБ об образовании. При этом под договором о платных услугах в сфере образования понимается оказание учреждением образования, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, услуг в сфере образования на платной основе, за исключением подготовки научного работника высшей квалификации (специалиста, рабочего, служащего), переподготовки руководящего работника (специалиста, рабочего, служащего), повышения квалификации руководящего работника (специалиста, рабочего, служащего), профессиональной подготовки рабочего (служа-ще го), стажировки руководящего работника (специалиста) на платной основе, осуществляется на основании договора о платных услугах в сфере образования.
В настоящее время при определении отраслевой принадлежности договора об оказании образовательных услуг в сфере высшего образования одни исследователи как белорусского, так и российского гражданского законодательства выделяют в данном договоре исключительно гражданско-правовую природу (Н.П. Матузяник, В.В. Ква-нина) [3, с. 38], другие относят его к образовательному праву (В.М. Сырых) [4, с. 69], третьи - к сфере административного права (В.И. Шкатулла) [6, с. 131].
Определение природы договора как гражданско-правовой природы связано в большей степени с тем, что п. 2 ст. 733 ГК Республики Беларусь распространяет свое действие не только на договор возмездного оказания услуг, но и на отношения в сфере образования. Однако при реализации условий договора между учреждением образования и заказчиком (обучающимся) возникает ряд отношений, которые не регулируются гражданским законодательством.
Для внесения ясности в проблему определения правовой природы договора стоит отметить, что немаловажной частью данных отношений является процесс образования. Ст. 1 принятого в 2011 году Кодекса РБ об образовании определяет образование как обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающегося.
Таким образом, из определения следует, что образование состоит из двух элементов: обучения и воспитания.
Этим предполагается подчиненность обучающегося и педагога вуа во исполнение правил внутреннего учебного распорядка, то есть, срабатывает принцип власти и подчинения, что характерно для административного регулирования отношений, притом, что основанием данных отношений является заключение договора между учреждением образования и заказчиком (что характерно исключительно для гражданского регулирования отношений).
Заключение данного договора (как документа и сделки) регулируется нормами гражданского права, а процесс оказания образовательных услуг (правоотношения, вытекающие из договора) носит и диспозитивный, и императивный характер, поскольку предоставление образовательных услуг сочетает в себе широкий круг отношений, что не позволяет однозначно определить какую-то одну направленность их правовой природы.
Во втором случае отношения являются опосредованными, поскольку непосредственным исполнителем выступает преподаватель, исполняющий основные обязанности ВУЗа по договору.
Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что заключение договора оказания образовательных услуг регулируется гражданским правом, а исполнение - гражданским и административным. Кроме того, предлагается не выделять какую-то одну отрасль регулирующую данные правоотношения, а исследовать их как комплекс.
Как подчеркивает Т.И. Цыпурко, «по договору возмездного оказания услуг в сфере образования учреждение образования, которое в договоре именуется «Исполнитель», обязуется по заданию обучающегося, который именуется «Заказчик», оказать образовательные услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Договор о платных услугах в сфере образования является консенсуальным, возмездным, двухсторонним, заключается в письменной форме» [5, с. 64]. Кроме имущественного воздействия, в законе нет иных механизмов, чтобы обеспечить исполнение обязательств по договору. Поэтому исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств при условии полного возмещения заказчику понесенных им убытков.
Поскольку законодатель употребил термин «убытки», следует иметь в виду, что исполнитель
Литература:
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 2018-З (с изменениями и дополнениями на 09. 01.2020 г.) // Ведамасц1 На-цыянальнага сходу Рэспублш Беларусь. 1999. № 7-9. Ст. 101.
2. Кодекс РБ об образовании от 13 января 2011 г. № 218-З. URL : http: //base.spinform.ru/show_ doc.fwx.?rgn=32756
3. Матузяник Н.П. Понятие и правовая природа договора возмездного оказания образовательных
возмещает заказчику не только реальные расходы (реальный ущерб), но и упущенную выгоду (ст. 14 ГК Республики Беларусь). Никакой другой ответственности на него закон не возлагает.
Если же от договора возмездного оказания услуг отказывается заказчик, то он в силу предписаний п. 1 ст. 736 ГК Республики Беларусь обязан возместить исполнителю только фактически понесенные им расходы. Если речь идет о прекращении договора на стадии подготовки к оказанию услуг, то возмещаются расходы, связанные с такой подготовкой; если на стадии исполнения, когда часть услуг уже оказана, - возмещается стоимость оказанных услуг.
Таким образом, при одностороннем отказе заказчик фактически несет ограниченную ответственность. Отказ от исполнения договора возможен как до начала оказания услуг, так и в любое время оказания, но до ее завершения. Следует, однако, иметь в виду, что правила ст. 736 ГК Республики Беларусь применяются в случаях, когда не стоит вопрос о нарушении сторонами своих обязательств по договору. В таких случаях применяются общие правила об ответственности за нарушение обязательств (гл. 25 ГК Республики Беларусь), если только нормативными актами, регулирующими отдельные виды обязательств по оказанию услуг, не установлены особенности такой ответственности.
Итак, в системе гражданско-правовых обязательств, соглашения по возмездному оказанию услуг в виде конкретного договора впервые на законодательном уровне были закреплены в конце 90-х гг. прошлого века в рамках гл. 39 ГК Республики Беларусь. Регулирование же правоотношений, возникающих на основании договора оказания образовательных услуг возмездного характера в Республике Беларусь, носит комплексный характер.
Гражданским законодательством Республики Беларусь законодательно регулируются общие вопросы по договору возмездного оказания услуг (к которым также относятся и услуги в сфере образования): заключение, изменение и расторжение договора, правовой статус и ответственность сторон договора. Законодательство же Республики Беларусь об образовании законодательно регламентирует многие аспекты отношений, возникающих в процессе осуществления самой образовательной деятельности.
Literature:
1. The Civil Code of the Republic of Belarus of 7 December 1998. № 2018-З (as amended by 09). 01.2020) // Vedamasci National University departure Raspubliki Belarus. 1999. № 7-9. Art. 101.
2. Education Code of January 13, 2011 № 218-З. URL : http://base.spinform.ru/show_doc.fwx.?rgn= 32756
3. Matuzyanik N.P. Concept and legal nature of the contract of reimbursable provision of educational
услуг в системе высшего образования / Н.П. Ма-тузяник, В.В. Кванина // Юридический журнал. 2007. № 1. С. 38-43.
4. Сырых В.М. О юридической природе образовательного договора с условием оплаты обучающимся стоимости обучения // Право и образование. 2013. № 4. С. 69-74.
5. Цыпурко Т.И. Особенности заключения и исполнения договора на оказание платных услуг в сфере образования // Директор школы, гимназии, лицея. 2014. № 3. С. 64-66.
5. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М., 1997. 164 с.
services in the system of higher education / N.P. Matuzyanik, V.V.Quanina // Law journal. 2007. № 1. C. 38-43.
4. Raw V.M. On the Legal Nature of an Educational Contract with the Condition of Paying Students the Cost of Study // Law and Education. 2013. № 4. C. 69-74.
5. Tsypurko T.I. Peculiarities of conclusion and execution of contract for provision of paid services in the sphere of education // Director of school, gymnasium, lyceum. 2014. № 3. P. 64-66.
6. Shkatullah V.I. Educational legislation: theoretical and practical problems. General part. M., 1997. 164 p.
