CC BY
319
7. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОРРУПЦИЯ
7.1. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРА ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Минаев Виталий Эркинович, к.ю.н., ведущий юрисконсульт управления регионального развития, Российского государственного гуманитарного университета Аннотация. В настоящей статье исследованы основания и порядок прекращения договора возмездного оказания образовательных услуг, в том числе его расторжения по инициативе обучающегося, заказчика и образовательного учреждения, сформулированы авторские предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: договор возмездного оказания образовательных услуг; услуги; образовательные услуги; прекращение договора возмездного оказания образовательных услуг, расторжение договора возмездного оказания образовательных услуг
THE BASES AND AN ORDER OF TERMINATION OF THE CONTRACT RENDERING OF EDUCATIONAL SERVICES
Minaev Vitaly Erkinovich, Ph.D. in Law, the leading legal adviser of management of regional development of the Russian state humanitarian university
Annotation: In the present article the bases and an order of termination of the contract rendering of educational services, including its cancellation at the initiative of trained are investigated, the customer and educational institution, author's offers on legislation perfection in the given sphere are formulated
Keywords: the contract rendering of educational services; services; educational services; termination of the contract rendering of educational services, contract cancellation rendering of educational services
Изменение и расторжение договора возмездного оказания образовательных услуг возможно по соглашению сторон либо по инициативе одной из них и подчиняется правилам, изложенным в ст. 450, ст. 451 ГК РФ. По мнению М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, «те, кто обладает правом по собственной воле заключать договор, должны быть в принципе столь же свободны в вопросах о его расторжении или изменении ~ 1
его отдельных условий» .
Рассмотрим особенности расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг. Гражданский оборот немыслим без стабильности договорных обязательств. В то же время гражданское законо-
1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие
положения. М.: Статут, 1998. С. 348.
дательство допускает возможность отказа от договора и расторжения договорного обязательства.
Договор возмездного оказания образовательных услуг может быть расторгнут по инициативе обучающегося, его родителей; по инициативе заказчика; по инициативе образовательного учреждения; по соглашению сторон.
Расторжение договора в сфере общего образования по соглашению сторон возможно в случае, указанном в п. 51 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 (в ред. от 10 марта 2009 г.)2, то есть если обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего образования не освоили программу учебного года и имеют академическую задолженность по двум и более предметам. В этом случае по усмотрению их родителей (законных представителей) обучающиеся оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения, либо по соглашению сторон договор можно расторгнуть, при этом обучающиеся продолжают обучение в форме семейного образования.
При этом надо понимать, что односторонний отказ от исполнения (изменения) обязательства (в том числе договора) и расторжение договора по требованию одной из сторон не являются тождественными понятиями. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут исключительно по решению суда и в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 450 ГК РФ. Односторонний отказ от исполнения договора рассматривается как односторонняя сделка, которая может быть прекращена и во внесудебном порядке (п. 3 ст. 450 ГК РФ).
Пункт 2 ст. 450 ГК РФ устанавливает, что при существенном нарушении договора одной из сторон по требованию другой стороны договор может быть изменен или расторгнут по решению суда. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Необходимо подчеркнуть, что вопрос о расторжении или изменении договора по основанию упомянутой статьи решается только в судебном порядке. Данная диспозиция ставит перед судом два определяющих проблему вопроса: определение существенности нарушения договора и определение соответствия степени нанесенного ущерба ожидаемым юридическим последствиям договора для пострадавшей стороны.
Для того чтобы определить существенность нарушения условий того или иного договора, необходимо представлять себе основные существенные условия конкретных договоров. Прежде всего, необходимо отметить, что категорией «существенные условия» необходимо оперировать не только в отношении условий, прямо включенных в текст договора.
Следует отметить, что очень важно не путать понятия «существенного нарушения условий договора» и «нарушения существенных условий договора». Следует согласиться с позицией М.А Егоровой о том, что по-
2 СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1252
нятие «существенного нарушения условий договора», на наш взгляд, более широко, поскольку «нарушения существенных условий договора» относятся только к тем критериям родовых видов договоров, которые упомянуты в Гражданском кодексе РФ3. Их виды очень разнообразны и зависят от специфики различных договорных конструкций и соответствующих им правоотношений. Как указывает В.В. Витрянский, «в заключенном договоре для его сторон нет условий обычных или случайных, основных или второстепенных. Все условия должны исполняться надлежащим образом, нарушение любого из условий договора влечет применение ответственности... все условия заключенного до-
4
говора являются существенными» .
Основной обязанностью образовательного учреждения по договору возмездного оказания образовательных услуг является обеспечение качественного образования. Кроме того, как образовательное учреждение, так и обучающийся имеют право на односторонний отказ от договора.
Одностороннее расторжение договора по инициативе одной из сторон возможно в случае существенного нарушения условий договора другой стороной, а также существенного изменения обстоятельств.
Существенным нарушением условий договора возмездного оказания образовательных услуг, по нашему мнению, следует признать: со стороны исполнителя -предоставление образовательных услуг с недостатками, то есть с нарушением требований соответствующей программы специальности и государственного образовательного стандарта; со стороны заказчика -неоплату образовательных услуг, а при оплате по частям - неоплату услуг более двух раз подряд; со стороны обучающегося - невыполнение заданий, предусмотренных учебным планом.
В Примерной форме договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями, утвержденной Приказом Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2994)5, указаны наиболее характерные основания отказа государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения -исполнителя от исполнения договора. К их числу относятся систематическое нарушение обучающимся прав и законных интересов других обучающихся и работников исполнителя, расписания занятий; воспрепятствование нормальному осуществлению образовательного процесса. В этих случаях государственное (муниципальное) общеобразовательное учреждение - исполнитель вправе отказаться от договора, если после ее предупреждений потребитель не устранит нарушения. Договор считается расторгнутым со дня письменного уведомления исполнителем заказчика (потребителя) об отказе от исполнения договора. Еще одним основанием отказа исполнителя от исполнения договора является нарушение потребителем сроков оплаты образовательных услуг (п. п. 7.4-7.5 Примерной формы договора). Согласно п. 9 ст. 16 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании к студенту за нарушение обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения, могут быть
3 См.: Егорова М.А. Условие о предмете договора как один из критериев существенности его нарушения // Нотариус. 2005. N 1. С. 43.
4 Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник Высшего Арбитражного Суда. 2002. N 7. С. 101.
5 РГ. 2003. 19 авг.
применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из вуза.
В договоре возмездного оказания образовательных услуг отказ от договора и расторжение договорного обязательства обусловлены спецификой отношений, возникающих между образовательным учреждением и обучающимся, которая заключается в том, что договор не может быть исполнен образовательным учреждением без встречных действий со стороны обучающегося.
К обязанностям обучающихся относится: выполнение во время обучения требований образовательной программы и учебного плана; посещение всех занятий, предусмотренных учебным расписанием; прохождение аттестации, сдача зачетов и экзаменов в установленные сроки; ликвидация академической задолженности в сроки, установленные образовательным учреждением. Данным обязанностям сторон корреспондируют их права. Этим обстоятельством объясняется причина наличия, как правило, в договоре условия о праве образовательного учреждения на расторжение договора в одностороннем порядке в связи с невыполнением учебного плана обучающимся.
В этой связи в договоре возмездного оказания образовательных услуг следует предусматривать примерный перечень случаев невозможности исполнения образовательной услуги по вине заказчика (обучающегося). Например, неявка обучающегося на учебное занятие без уважительных причин; нарушение потребителем дисциплины и т.д.
По данному вопросу были высказаны разные суждения: отдельные авторы рассматривают отчисление обучающегося из образовательного учреждения в качестве ограничения конституционного права на образование; другие считают, что отчисление обучающегося из образовательного учреждения по любому основанию есть нарушение конституционного права только в том случае, если речь не идет о договоре платного образования6.
На наш взгляд, в данном случае имеет место не ограничение права на образование, а санкция за неисполнение обучающимся принятых на себя в добровольном порядке правил обучения. Кроме того, согласно ст. 43 Конституции РФ обязательно только основное общее образование. Профессиональное же образование не каждое лицо в состоянии завершить в силу личностных факторов. Поэтому, если обучающийся не может сдать экзамен, зачет, он должен быть отчислен из вуза, так как к итоговым аттестационным испытаниям допускаются только лица, успешно завершившие в полном объеме освоение основной образовательной программы по направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования, разработанной вузом в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования7.
Отказ образовательного учреждения от договора влечет издание приказа об отчислении обучающегося. Здесь возможна и иная последовательность: издание приказа об отчислении за вышеуказанные правонарушения и расторжение договора.
6 См.: Куров С.В. Защита права в образовании // Право и образование. 2002. N 5. С. 130.
7 Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации. Утверждено Приказом Минобразования России от 25 марта 2003 г. N 1155 // РГ. 2003. 15 мая.
По спорам о расторжении договора на оказание вузом образовательных услуг по инициативе исполнителя в связи с академической неуспеваемостью обучающегося судебная практика складывается однозначно: суды признают право образовательных
учреждений на односторонний отказ от договора. Однако нередко данное право они обосновывают не только положениями ст. 310 ГК РФ, но и п. 2 ст. 782 ГК РФ. На наш взгляд, в этом случае правило п. 2 ст. 782 ГК РФ не подлежит применению. В соответствии с данной нормой исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. А из этого следует, что отказ от договора не связан с виновным поведением заказчика. В нашем же случае происходит расторжение договора по вине заказчика (обучающегося), нарушившего условие договора о необходимости выполнения учебного плана.
Неприменимость правил п. 2 ст. 782 ГК РФ к договору возмездного оказания образовательных услуг при невыполнении обучающимся учебного плана не означает, что они (правила) вообще неприменимы к данному договору. Представляется, что указанными правилами образовательное учреждение сможет воспользоваться, но только в том случае, если на уровне закона будет предусмотрен перечень оснований отказа от договора по инициативе образовательного учреждения. Данный вывод объясняется социальной значимостью образовательных услуг. Никакая компенсация понесенных убытков не может восполнить урон от неполученного (недополученного) образования (да и определить его не представляется возможным). На основании изложенного, представляется обоснованным мнение В.В. Кваниной, которая предлагает п. 2 ст. 782 ГК РФ изложить в новой редакции: «Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг, если иное не предусмотрено законом, лишь при условии полного возмещения заказчику убытков»8.
Часто на практике образовательные учреждения включают в договор возмездного оказания образовательных услуг право исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг обучающимся или заказчиком.
Указанные условия следует считать нарушениями в силу их несоответствия нормам ст. 310 ГК РФ. В соответствии с данной статьей односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий (в частности, когда одной из сторон обязательства является гражданин, не занимающийся предпринимательской деятельностью) допускаются только в случаях, когда это специально предусмотрено законом. Соответственно, условия договора, которые расширяют основания исполнителя для отказа от исполнения договора по сравнению с установленным законом перечнем таких оснований, являются неправомерными.
Пункт 2 ст. 782 ГК РФ, закрепляющий право исполнителя отказаться от исполнения своих обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии полного возмещения заказчику убытков, предоставляет возможность для злоупотреблений со стороны образовательного учреждения путем включения в дого-
вор возмездного оказания образовательных услуг права исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг обучающимся, а также отчисления обучающегося за неуспеваемость.
В связи с этим представляется, что необходимо привести данную норму в соответствие с положениями ст. 310 ГК РФ, и закрепить в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в ред. от 29 декабря 2010 .) «Об образовании»9 исчерпывающий перечень оснований одностороннего расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг по инициативе исполнителя. При этом также следует регламентировать вопрос расчетов между сторонами договора.
Правом на отказ от договора возмездного оказания образовательных услуг наделено не только образовательное учреждение, но и обучающийся. В качестве основания отказа от договора могут выступать как субъективные, так и объективные причины (например, невыполнение учебного плана обучающимся). Согласно п. 1 ст. 782 Гк РФ он вправе отказаться от исполнения договора лишь при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. От имени обучающегося в возрасте от шести до четырнадцати лет договор в любое время может быть расторгнут заказчиком, также при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов.
На наш взгляд, данная норма конкурирует с правилами п. 2 ст. 781 ГК РФ. И хотя ст. 781 Гк РФ обозначена как «Оплата услуг», в п. п. 1 и 2 данной статьи речь идет о совершенно ином - о невозможности исполнения договора и последствиях данной невозможности (невозможность исполнения предполагает прекращение договора). В частности, в п. 2 ст. 781 ГК РФ предусмотрено, что в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Полагаем, что если обучающиеся в установленные сроки не прошли испытания промежуточной аттестации и в связи с этим ими представлены заявления о расторжении договора, то в этом случае подлежит применению правило п. 2 ст. 781 ГК РФ. В соответствии с данным правилом обучающиеся должны оплатить услуги в полном объеме, так как невозможность исполнения обязательства возникла по их вине. Однако «полный объем» предполагает цену договора за весь период обучения. Представляется, что предусмотренное п. 2 ст. 781 ГК РФ последствие слишком жесткое и не учитывает специфики предмета отдельных видов договорных обязательств на оказание услуг, срока договора. В то же время нельзя не учитывать и интересы исполнителя. В связи с этим полагаем, что применительно к данной ситуации в законе (например, Законе об образовании) должна быть предусмотрена специальная норма, одновременно отвечающая интересам и обучающегося, и образовательного учреждения. Например, целесообразно было бы возложить на обучающегося обязанность возместить образовательному учреждению цену договора за календарный год обучения, в котором произошло расторжение договора. Данная санкция выступала бы в этом случае в качестве меры гражданско-правовой ответственности за недолжное исполнение обучающимся своих обязанностей по договору.
8 Кванина В.В. Договор на оказание вузом образовательных ус-
луг // Закон. 2007. N 4. С. 22.
9 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
Если же отказ от договора по инициативе обучающегося не связан с нарушением учебной дисциплины, то в этом случае должны применяться последствия, предусмотренные п. 1 ст. 782 ГК РФ.
Важно иметь в виду, что ст. 781 ГК РФ не определяет ответственность исполнителя в случае, когда невозможность исполнения услуги наступила по его вине. Некоторые правоведы считают, что в этом случае исполнитель утрачивает право на получение вознаграждения за оказанные услуги. Если же он уже получил вознаграждение, то обязан возвратить его заказчику10. Кроме того, к нему возможно применение санкций, предусмотренных п. 2 ст. 782 ГК РФ.
В случае, когда невозможность исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик (обучающийся) возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания образовательных услуг. Поэтому представляется, что в договоре необходимо установить примерный перечень тех случаев невозможности исполнения, за которые ни одна из сторон не отвечает (в частности, стихийное бедствие, болезнь потребителя и т.д.).
Список литературы:
1. Куров С.В. Защита права в образовании // Право и образование. 2002. N 5. С. 130.
2. Егорова М.А. Условие о предмете договора как один из критериев существенности его нарушения // Нотариус. 2005. N 1. С. 43.
3. Витрянский В.В. Существенные условия договора в отечественной цивилистике и правоприменительной практике // Вестник Высшего Арбитражного Суда. 2002. N 7. С. 101.
Reference list:
1. Kurov S.V.protection of the right in formation//the Right and obra-zovanie. 2002. N 5. With. 130.
2. Egorov M. A. A condition about a contract subject as one of criteria of importance of its infringement/the Notary. 2005. N 1. With. 43.
3. Vitrjansky Century of Century Essential treaty provisions in ote-chestvennoj to civil law and правоприменительной to prac-tice//the Supreme Arbitration Court Bulletin. 2002. N 7. With. 101
РЕЦЕНЗИЯ
на статью кандидата юридических наук Минаева Виталия Эркиновича «Основания и порядок прекращения договора возмездного оказания образовательных услуг»
Статья Минаева В.Э. посвящена определению оснований и порядка прекращения договора возмездного оказания образовательных услуг и выявлению проблем правового регулирования в указанной сфере. Актуальность представленной на рецензирование статьи не вызывает сомнений, поскольку на современном этапе в претерпевающем реформирование образовательном законодательстве нет четких определений оснований расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг как по инициативе обучающегося, так и по инициативе образовательного учреждения, что влечет ряд проблем правоприменительного характера. В виду изложенного детальный анализ правового регулирования оснований и порядка прекращения и расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг в настоящее время
10 См.: Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М., 1999 г. С. 251.
является своевременным и позволит наиболее эффективно и грамотно подойти к решению возникающих в этой области проблем.
Автором в статье разработаны предложения по совершенствованию действующего гражданского и образовательного законодательства в сфере расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг.
В целом научная статья Минаева В.Э. на тему «Основания и порядок прекращения договора возмездного оказания образовательных услуг» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
профессор кафедры мировой политики и международных отношений РГГУ
д.юн. А.З. Арсенян
