ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34

Хилинский А.Н.

заместитель начальника УБК УМВД России по Оренбургской области (г. Оренбург, Россия)

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ

Аннотация: в статье рассмотрено понятие правоприменительного акта, необходимость их наличия, проблемные вопросы организации деятельности территориальных органов МВД России в области правоприменения, предложены варианты решений проблемных вопросов в данной области.

Ключевые слова: правоприменительная деятельность, правоприменительный акт, акт-документ, акт-действие, правотворческие ошибки.

Любое общество существует в рамках определённых общепринятых норм и правил, которые называются традициями. На основании традиций разрабатываются и применяются законы, обеспечивающие существование и развитие общества, поддержание надлежащих принципов и порядка в поведении субъектов общественных отношений. Наличие и выполнение чётких рамок поведения, установленных нормами права, приводит к установлению законности в обществе, в отсутствие рамок, регламентированных правом, наступит хаос, что всегда приводит к отрицательным последствиям, получает выгоду и выживает самый приспособленный, в независимости от нужд общества. С целью соблюдения законности, для обеспечения правовых норм, установленных нормативными правовыми актами различных субъектов законотворческой деятельности, в органах исполнительной власти используются правоприменительные акты.

Процесс выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти, должен строго соответствовать требованиям законодательной базы и выражается в издании правоприменительного акта. Законодательством понятие «правоприменительный акт» не определен, вследствие чего анализ юридической литературы позволил прийти к выводу, что последний подразумевает под собой акт-документ и акт-действие:

- акт-документ представляет собой решение уполномоченного органа, должностного лица по конкретному юридическому факту, оформленный надлежащим образом в письменной форме, так как она позволяет установить его содержание и проверить обоснованность издания и легитимность (приказы, постановления, протоколы, указания, предупреждения, представления, разрешения, предписания, решения). Например, фиксация обстоятельств расследования дела, применение мер административного принуждения, расстановка и подбор кадров;

- акт-действие представляет собой решение, влекущее юридические последствия, невыполнение которого влечет уголовную, административную, дисциплинарную, материальную, ответственность (распоряжение, указание, предъявление требований). Например, требования сотрудников полиции к гражданам прекратить нарушения порядка, указание дежурного, отдаваемое сотрудникам патрульно-постовой службы по радиосвязи и т.д.

Правоприменительный акт - это документ, содержащий решение индивидуального характера, имеющее властно-обязательный характер, влекущее правовые последствия, т.е. устанавливающее, изменяющее или прекращающее юридические обязанности и субъективные права.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел заключается в подведении конкретной ситуации под норму права и принятии правоприменительного акта.

В процессе внутриведомственной деятельности руководители территориального органа МВД России подписывают приказы и готовят указания, обращенные к подчиненным сотрудникам.

В результате приема на работу, организации трудовой деятельности, принятии мер по укреплению дисциплины и законности, увольнении сотрудников деятельность органов внутренних дел связана с изданием актов применения норм трудового права (приказ о зачислении на работу, поощрении, взыскании и др.). И если проблемам по вопросам применения норм административного права посвящено большое количество научных работ и исследований, то актам, включающим в себя управленческие решения по принятию на службу и увольнению, уделено мало внимания.

Одной из актуальных проблем правотворческих актов территориальных органов - это содержание в тексте законодательной, нормативной правовой базы, утратившей силу. Обилие коллизий и пробелов в законодательстве и наличие правотворческих ошибок в текстах приказов о назначении и увольнении препятствует упорядочению существующему порядку реализации деятельности прохождения службы сотрудниками полиции. Приказы в отдельных случаях противоречат отдельным нормам закона или ссылаются на утратившую силу нормативные правовые акты.

С целью устранения правотворческих ошибок при составлении правоприменительного акта в области трудового права осуществляется мониторинг службами правового обеспечения, но тем не менее количество поводов к подаче иска на обжалование решений не снижается (13 исков за 2021 год, 16 исков за 2022 год по Оренбургской области).

Примером проблемного вопроса в правоприменительной деятельности является внесение изменений в 2023 году в существующий приказ МВД России от 01.02.2018 N° 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», которые значительно заменили тактику организации деятельности кадровой службы, а именно: увольнение сотрудников, зачисленных в распоряжение управлений, отделов, отделений МВД России по федеральным территориям и замещавших должности начальников указанных территориальных органов и их заместителей производится Министром внутренних дел Российской Федерации, что

противоречит нормам Федерального закона от 30 ноября 2011 года № Э42-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где п. 19 ст. 36 гласит, что зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Согласно положениям данного приказа, следует внести изменения либо в сам приказ, либо в Федеральный закон.

Также в качестве примера проблемного правоприменения приведём норму приказа МВД России от 14.06.2018 № 370 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности военно-врачебных комиссий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», которой утверждена категория сотрудников, подлежащие освидетельствованию. В территориальных органах системы МВД России сохраняется практика направления на прохождение военно-врачебной комиссии при переводе на равнозначную должность без наличия оснований со ссылкой на пункт 107 приказа МВД РФ от 14.07.2010 № 523 «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому направление сотрудников на освидетельствование военно-врачебной комиссии производится начальником (руководителем) органа внутренних дел, имеющим право назначения на должность и увольнение. В данном случае необходима единая правоприменительная практика.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 14.04.2023).

2. Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», которые значительно изменили тактику организации деятельности кадрового подразделения в обеспечении порядка прохождения службы в органах внутренних дел» (ред. от 30.01.2023).

3. Приказ МВД России от 14.06.2018 № 370 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности военно-врачебных комиссий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 23.12.2022).

4. Приказ МВД РФ от 14 июля 2010 года № 523 «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 26.08.2013).

Khilinsky A.N.

Ministry of Internal Affairs of Russia for Orenburg region (Orenburg region, Orenburg)

LAW ENFORCEMENT ACTS IN ACTIVITIES OF TERRITORIAL BODIES OF MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

Abstract: the article discusses the concept of a law enforcement act, the need for their availability, problematic issues of organizing the activities of territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the field of law enforcement, and offers solutions to problematic issues in this area.

Keywords: law enforcement activity, law enforcement act, act-document, act-action, law-making errors.