Правоприменительная практика по вопросу приостановления выплаты пенсии пенсионерам уголовно-исполнительной системы Текст научной статьи по специальности «Право»

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Н. В. МАЖАРОВА заместитель начальника финасово-экономического отдела -

начальник отделения пенсионного обеспечения УФСИН России по Самарской области, подполковник внутренней службы

Правоприменительная практика по вопросу приостановления выплаты пенсии пенсионерам уголовно-исполнительной системы

П

рименение права - единый и вместе с тем сложный процесс. Правоприменительная практика - это вид юридической деятельности, который основан на определенном толковании закона и других нормативных правовых норм. Она необходима для того, чтобы решать проблемы, связанные с противоречиями, которые существуют между различными правовыми документами. Правильно принятое решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общества, с одной стороны, а с другой - охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону [1].

Рассмотрим порядок применения норм Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» [2] (далее - Закон) в части приостановления выплаты пенсии в связи с поступлением на службу.

В соответствии со ст. 6 Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 Закона, при поступлении на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Согласно п. 4.38 Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста России от 30.12.2005 № 258 [3] (далее - Инструкция), задолженности по излишне

60

[email protected] www.or.fsin.su

#

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ. ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

выплаченным суммам пенсии при прекращении выплаты пенсии в случае отказа бывшего пенсионера или родственников (наследников) умершего пенсионера выплатить их добровольно удерживаются в судебном порядке. Исполнительный лист на взыскание задолженности с лица, ставшего пенсионером другого ведомства, направляется в это ведомство. Также в соответствии с пп. 4.39 и 4.46 Инструкции выплата пенсии приостанавливается пенсионным органом в случае поступления пенсионера на военную службу, службу в УИС, органы внутренних дел Российской Федерации или любого другого государства, а также в Государственную противопожарную службу, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы со дня присвоения ему воинского или специального звания соответствующей службы.

Согласно ст. 62 и 65 Закона удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета

Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам пенсии оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Согласно ч. 10 ст. 56 Закона, лица, указанные в ст. 1 Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, предоставляемых в заявлениях о назначении и выплате пенсий. В случае, если предоставление недостоверных сведений или несвоевременное предоставление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных на то законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные гл. 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения в том числе пенсия, предоставленная гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По возврату излишне выплаченных сумм УФСИН России по Самарской об-

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018

61

#

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯЕЕЛЬНОСЕИ

ласти (с ноября 2016 года - УФСИН России по Самарской области) в судебном порядке вынесены следующие решения.

В первом случае пенсионер по выслуге лет решением суда был восстановлен на службе с момента увольнения, утратив тем самым право на пенсионное обеспечение, возникшее со дня увольнения. За период вынужденного прогула выплачено денежное довольствие. Согласно ст. 6 Закона, выплата пенсии на время службы приостанавливается. Выплата пенсии приостановлена на основании заявления пенсионера. Однако за период вынужденного прогула возникла переплата пенсии. Получение пенсии и денежного довольствия за один и тот же период не предусмотрено. УФСИН России по Самарской области обратилось с исковым заявлением о взыскании суммы излишне выплаченной пенсии, полученной в результате неосновательного обогащения, после отказа возврата пенсии в добровольном порядке. Суд, рассмотрев материалы дела, ссылаясь на нормы ст. 1109 ГК РФ, признал исковые требования необоснованными в связи с отсутствием недобросовестности со стороны пенсионера [4].

В другом случае пенсионер УИС после увольнения со службы и назначения пенсии поступил на службу в Министерство обороны Российской Федерации. Для прекращения выплаты пенсии он обратился в отделение пенсионного обеспечения УФСИН России по Самарской области только в связи с назначением пенсии по линии другого ведомства. Поступление ответчика на службу в другое ведомство явилось обстоятельством, влияющим на правомерность выплаты пенсии, влекущим ее приостановление, а ответчик не сообщил о данном факте в орган, выплачивающий пенсию, проявив тем самым недобросовестность. Соответственно, выплата пенсии пенсионным

органом УИС осуществлялась без законных оснований. В данном случае нормы ст. 1109 неприменимы в связи с тем, что получение пенсии от ФСИН России во время службы явилось результатом недобросовестных действий со стороны пенсионера, поскольку он своевременно не сообщил об обстоятельствах, влияющих на выплату пенсии [5].

Таким образом, изучив практику рассмотрения судебных решений по вопросу приостановления выплаты пенсии в связи с восстановлением на службе, можно сделать вывод, что излишне выплаченные суммы пенсии, полученной в результате неосновательного обогащения, взыскиваются в судебном порядке в случае, если доказана недобросовестность со стороны пенсионера, повлекшая данную переплату. ф

1. Общая теория государства и права : академический курс. В 2 т. / под ред. М. Н. Марченко. Т. 2 : Теория права. М., 1998. С. 133 и след.

2. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей : закон Рос. Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 03.07.2016). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе : приказ Минюста России от 30.12.2005 № 258. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Решение Красноглинского районного суда г. Самары Самарской области от 17.09.2014. Документ опубликован не был.

5. Решение Сызранского городского суда Самарской области от 15.09.2016. Документ опубликован не был.

62

[email protected] www.or.fsin.su