CC BY
60
1 2 © Лукьянова Н.А. , Аблязова А.И.
1Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Юридического факультета; 2студент (бакалавр) Факультета трасферных специальностей по направлению
экономика, юриспруденция.
Ульяновский государственный университет, Российская Федерация
ПРАВО РАБОТНИКОВ НА ЗАБАСТОВКУ КАК СПОСОБ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Аннотация
В статье рассматривается некоторые проблемы разрешения коллективных трудовых споров в Российской Федерации посредством проведения забастовки. Проанализированы причины неэффективности соответствующих правовых норм. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: коллективные трудовые споры, забастовка, Трудовой кодекс. Keywords: collective labor disputes, strike, the Labor Code.
Как известно, с начала 90-х годов 20 века Россия сменила вектор своего развития с централизованного государства с планово-административной системой распределения на демократическое государство со свободной рыночной экономикой. В связи с этим актуальной становится проблема нарушения прав и свобод работников со стороныработодателей, которые зачастую задаются цельюувеличить прибыль от реализации произведенныхтоваров и услуг, получить высокие показатели путем увеличения производительности труда за счет сокращения производственных издержек, связанных с использованием труда работников в виде выплат заработной платы, обеспечения нормальных условий труда и т.д. Поэтому восстановление нарушенных прав работников, порой «доведенных» до отчаяния и нежелания работать, является весьма значимым для общества в целом.
Данные о количестве трудовых протестов в Российской Федерации с 2008 года по 2015 год, приведенные из Центра социально-трудовых прав Российской Федерации, свидетельствуют о серьезном социальном напряжении, которое выражается в трудовых протестах и становится все более и более прогрессирующей в России из года в год.
Право на забастовку закреплено в п.4 ст.37 Конституции Российской Федерации: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»[1]. Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации(далее ТК РФ) под забастовкой понимается временный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора[2].
При этом временный характер забастовки подразумевает прекращение работы, не прекращая трудовые отношения с работодателем.На время забастовки у работника сохраняется место работы и должность, запрещается локаут. Однако Законом не решен вопрос о том, имеет ли право работодатель после предупреждения о предстоящей забастовке принять временных работников, которые будут выполнять трудовые обязанности бастующих. Прямого запрета подобных действий нет. В то же время выполнение трудовых обязанностей бастующих другими работниками практически сводит к нулю эффект забастовки. Недаром некоторые профсоюзы рекомендуют своим членам занимать рабочие места и препятствовать использованию
© Лукьянова Н.А., Аблязова А.И., 2016 г.
оборудования организации для продолжения работы. Очевидно, что добросовестное поведение работодателя должно заключаться впроведении переговоров с органом, возглавляющим забастовку, и в отказе от тех преимуществ, которые были созданы существованием пробелов в законодательстве^].
Таблица 1
Данные Федеральной службы государственной статистики
Годы Число организа- Численность работников, участвовавших в забастовках Количество времени, не отрабо-танногоучаство-вавшими в забастовках работниками, человеко-дней Число неотработанных дней в сpеднем на одно-гоучаст-ника забастовки
ций, на которых проходили забастовки
тыс. человек в сpед-нем на одну ор-ганиза-цию, человек тыс. в сpед-нем на одну ор-ганиза-цию, человек
1992 6273 357,6 57 1893,3 302 5,3
2000 817 30,9 37 236,4 289 7,6
2005 2575 84,6 33 85,9 33 1,0
2009 1 0,01 9 0,1 0,1 12,2
2010 - - - - - -
2011 2 0,5 227 0,4 197 0,9
2012 6 0,5 84 2,4 401 4,8
2013 3 0,2 65 0,2 78 1,2
2014 2 0,5 231 5 2506 10,9
Из приведенной статистики в Таблице 1 очевидно резкое сокращение числа забастовок в период с 1992 по 2014 годов. По нашему мнению, данный спад сопровождается не кардинальным улучшением условий труда в социально-трудовой сфере. Отчасти, имеет место быть сложность самой процедуры проведения забастовки, а именно наличие ряда важных «нюансов» в юридически - правильном ее оформлении, поэтому на практике воплощатьконституционноеправо на забастовку в жизнь очень не просто.
Реализация этого права возможна лишь после того, как примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель не выполняет соглашений, достигнутых сторонами в ходе разрешения спора, или не исполняются решения трудового арбитража. Важно также соблюдать кворум представителей на собрании (конференции) при принятии коллективных решений (п.3 ст.399,п.2 ст.410 ТК РФ); своевременно оповещать работодателя о предстоящей забастовке (п.6, п.7 ст.410ТК РФ); соблюдать условия ст. 413 ТК РФ.
Кроме того, необходимо обеспечение минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч.3 - 8 ст. 412 ТК РФ).
Как можно заметить, процесс реализации данного права не прост и полон условностей. При несоблюдении одного из условий, забастовка признается незаконной и влечет за собой ответственность работников. Они могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. А представительный орган работников, осуществляющий незаконную деятельность, обязуется возместить убытки, причиненные работодателю, за счет своих средств, определенных судом.
Примером может послужить трудовой спор, возникший между рабочими завода АО «Форд Мотор Компани» в г. Всеволжск, и руководством автогиганта. Забастовку, которая проходила в ноябре, признали незаконной и с 31 сотрудника компании, которые принимали участие в стачке, требуют возместить убытки за простой. А это 4,5 млн. рублей [4]. Забастовка на АО «Форд Мотор Компани» - далеко не единственная, которая признана незаконной.
Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что российское трудовое законодательство является относительно «молодым» по сравнению с другими странами, и поэтому на сегодняшний день существует ряд недочетов в вопросе осуществления права на забастовку. С целью совершенствования порядка разрешения коллективных споров следует скорректировать некоторые законодательные положения. В частности, необходимо внести изменение в ст.410 ТК РФ и в Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"[5], а именно возложить обязанность по принятию решения об объявлении забастовки на профессиональный союз (объединение профессиональных союзов) работников, с целью сокращения сроков, необходимых для принятия решения об объявлении забастовки;
Кроме того, нельзя не согласиться с Абрамовой О.В. о том, что при объявлении забастовки необходимо учитывать уровень социального партнерства [6;40]. Поэтому предлагаем внести в ст. 410 ТК РФ правило об объявлении забастовки на уровне отрасли, территории, региона и т.д. Необходимость в таких правилах очевидна, ибо в зависимости от их соблюдения суды решают вопрос о законности объявленной или проведенной забастовки.
Следует также включить в ТК РФ норму, которая запрещала бы работодателю принимать на работу временных работников на период забастовки с целью замены бастующих. По нашему мнению, в этом случае уровень правовой защищенности работников, участвующих в забастовке, возрастет.
Предложение Лютова Н.Л., касающееся принципов разрешения коллективных трудовых споров [7], считаем также обоснованным, поэтому необходимо закрепить в ТК РФ такие принципы разрешения коллективных трудовых споров как: равенство прав и свобод участников забастовки, добросовестность при рассмотрении трудовых споров. Тем самым стороны будут обязаны добросовестно исполнять возложенные на них обязательства, на пути разрешения конфликта.
Очевидно, что право на забастовку является важным элементом здорового демократического общества. Но не стоит забывать также, что забастовка - это острая реакция на глубокие противоречия, сильные воздействия и отражение серьезных проблем в экономической и социальной сферах, а также это самый радикальный способ разрешения трудовых споров. Поэтому на уровне предприятий, учреждений и иных организационно-правовых форм следует уделить большое внимание внутренне ориентированной политике корпоративной социальной ответственности для установления прямого «диалога», налаживанию действительно
партнерских отношений между работником и работодателем и внести соответствующие положения в основу локальных нормативных актов, касающихся труда работников.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. -25 декабря. - № 237; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru -01.08.2014.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2015г. № 434-ФЗ) // Российская газета. - 2001. - 31 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.12.2015.
3. Комментарий к ст. 398 Трудового Кодекса Российской Федерации. - Режим доступа:http://www.trudkod.ru/kommentarii/chast-5/razdel-13^^а-61^-398^^ -Заголовок с экрана.
4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.01.2016 № 7-ФЗ) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Российская газета. - 1996. - 20 января. - № 12; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.01.2016.
5. Определение № 33-5122/2014 от 22 октября 2014 г. по делу № 33-5122/2014. -Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/2bGsroj4s7QA/. -Заголовок с экрана.
6. Абрамова О.В. Рассмотрение коллективных трудовых споров// Трудовое право. - 2004. - №6.-С.38-40.
7. Лютов Н.Л. Принцип добросовестности при проведении коллективных переговоров и разрешении коллективных трудовых споров. Зарубежный опыт//Труд за рубежом.-2001.-№2.-С. 126-139.
