CC BY
129
УДК 342.7
Л. Ю. Свистунова, Т. А. Коломейцева
Право на квалифицированную юридическую помощь в системе конституционно-правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина
Конституционная гарантия на получение квалифицированной правовой помощи представляется одним из важнейших средств защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Являясь самостоятельной юридической гарантией она всегда становится средством реализации и защиты других прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Учрежденные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина на практике могут действовать только при наличии реальной возможности получить квалифицированную юридическую помощь. Именно поэтому наука конституционного права рассматривает данную конституционную гарантию как основу реализации всех конституционных прав и свобод личности.
The constitutional guarantee of qualified legal assistance is a guarantee of the protection of civil rights of citizens of the Russian Federation. Owned by an independent legal guarantee, it always becomes the basis for the realization and protection of other rights, freedoms and legitimate interests of a person and citizen. The rights and freedoms of man and citizen, established by the Constitution of the Russian Federation, in practice can only act if there is a real opportunity to receive qualified legal assistance. That is why the science of constitutional law considers this constitutional guarantee as the basis for the realization of all constitutional rights and freedoms of the individual.
Ключевые слова: конституционные гарантии; права человека и гражданина; квалифицированная юридическая помощь; защита прав и свобод человека.
Key words: constitutional guarantees human and civil rights; qualified legal assistance; protection of human rights and freedoms.
Построение демократического, правового государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека, обязывает соблюдать права и законные интересы личности, а также придерживаться общепризнанных принципов и норм международного права, требований
© Свистунова Л.Ю., Коломейцева Т.А., 2019
78
международных договоров Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы. Конституционно-правовой институт соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина неотъемлем от института гарантированности реализации прав и свобод личности.
Наличие юридически закрепленных способов защиты нарушенного права вооружает человека в достижении своего законного интереса и борьбе с произволом. Анализ работ по исследованию конституционного права на квалифицированную юридическую помощь однозначно показывает интерес ученых к проблеме эффективной реализации конституционных норм. В частности, Ю.И. Гревцов подчеркивает важность правового закрепления гарантий для последовательной реализации прямого порядка действия конституционных норм. В.И. Червонюк утверждает, что в системе прав человека существует их особый вид - процессуальные права, которые регламентируют специальные гарантии личных прав и свобод личности.
В правовом положении личности все составляющие ее элементы образуют единую систему конституционно-правового регулирования, взаимодействуя друг с другом, а также обладают собственным юридическим содержанием. Это относится непосредственно и к конституционно-правовым гарантиям личности, и к реализации последних в жизни государства и общества, поскольку юридическое закрепление субъективного права человека и гражданина должно быть гарантировано обязанностью государства по его обеспечению.
Конституционно-правовые гарантии направлены на обеспечение таких условий, при наступлении которых регламентированный в законодательстве правовой статус личности может быть реализован в полном объеме. При этом, по мнению большинства ученых, под гарантиями понимаются условия и средства при наличии и с помощью которых обеспечиваются фактическая реализация и всесторонняя охрана прав и свобод человека и гражданина [5, с. 34-35].
Учреждение конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в Основном законе государства предполагает детальное регламентирование последнего нормами текущего законодательства. Основные принципы и гарантии предоставления юридической помощи закреплены в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Основные правовые механизмы предоставления юридической помощи регулируются подзаконными актами, осуществляющими порядок ее оказания (например, постановление Правительства РФ «О государственных
юридических бюро» 2008 г.). Также существует огромное количество ведомственных подзаконных актов органов государственной власти.
Однако анализ действующих законодательных норм свидетельствует об отсутствии легального определения не только понятия «квалифицированная юридическая помощь», но и формулирования его сущностных признаков. Кроме того, исследование монографических источников позволяет сделать вывод также об отсутствии единообразного понимания и толкования данного понятия. Это обусловливает значительную неопределенность в уяснении сущности и порождает противоречивые трактовки в практической деятельности. Таким образом, первоочередными вопросами для юридической практики и определения порядка и механизма оказания квалифицированной юридической помощи становятся следующие: кто вправе оказывать помощь и какова последовательность ее предоставления?
Исходя из положений законодательства можно с уверенностью констатировать, что субъектом оказания квалифицированной юридической помощи вправе быть только специалист в сфере юриспруденции, обладающий дипломом о высшем образовании и подтверждающий свою квалификацию необходимыми стажировками и навыками практической деятельности в сфере защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Законодательство достаточно демократично подходит к перечню требований, предъявляемых к лицу, которое вправе оказывать квалифицированную юридическую помощь, ограничиваясь требованиями о дееспособности и об отсутствии судимости. Тем не менее, дополнительные ограничения можно найти в положениях отдельных нормативно-правовых актов, регламентирующих правовой статус должностных лиц некоторых органов государственной власти, например органов внутренних дел и органов прокуратуры, а также нотариусов и адвокатов.
Необходимо особо отметить, что, несмотря на распространенное мнение об исключительном праве адвокатов предоставлять квалифицированную юридическую помощь, адвокатская практика выступает всего лишь одной из форм данной деятельности. Оказание квалифицированной юридической помощи представляет собой намного более многообразную деятельность, чем адвокатские услуги. Например, квалифицированное консультирование могут проводить должностные лица органов прокуратуры, министерства юстиции, органов внутренних дел, различные общественные объединения, государственные и частные нотариальные конторы. В данной связи необходимо подчеркнуть, что оказанная юридическая по-
мощь далеко не во всех случаях является квалифицированной. Квалифицированная юридическая помощь всегда должна быть направлена на реализацию (а зачастую на применение) правовых норм, имеющих отношение к рассматриваемому делу; обладать признаками качественности, юридической обоснованности и быть грамотной. Особо следует отметить, что качество юридической помощи не должно оцениваться достижением желаемого и ожидаемого для клиента результата. Квалифицированной юридическая помощь возможна только в случае четкого, последовательного и неукоснительного следования требованиям положений законодательства.
Законодательство не устанавливает четких критериев качества оказания квалифицированной юридической помощи. Однако, представляется, что последними выступают четкие и непротиворечивые ссылки на положения действующего законодательства, соблюдение правил и требований юридической техники при составлении юридических документов, четкое определение подведомственности (подсудности) органов государственной власти, их должностных лиц, а также иных субъектов, имеющих отношение к возможному нарушению прав, свобод и законных интересов личности.
Представляется, что своеобразным образцом правового закрепления субъекта оказания квалифицированной юридической помощи могут выступать нормы федерального законодательства, регламентирующие правовой статус деятельности адвокатов. В них, в частности, закрепляется требование об обеспечении охраны, защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и создании благоприятных условий для равного доступа к осуществлению правосудия.
Своеобразным показателем качества оказания квалифицированной юридической помощи выступает обеспечение в ходе ее предоставления полной и своевременной защиты нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина. Такой важной гарантией является запрет на разглашение информации, защищающей неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиты своей чести и доброго имени, который гарантируется Конституцией РФ. Закрепление в законодательстве обязанностей адвокатов также является гарантией оказания квалифицированной юридической помощи. К ним, в частности, относятся: обязанность защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина любыми средствами и формами, не запрещенными законодательством Российской Федерации; неукоснительно соблюдать положения законодательства; заниматься повышением своей квалификации и соблюдать этические законы и правила.
При этом важнейшей гарантией, по нашему мнению, является принцип обязательного оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации. Закрепление данного принципа обусловлено социальным характером нашего государства и равенством прав и свобод человека и гражданина, независимо от материального и имущественного положения, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации.
Нельзя не отметить, что на качество квалифицированной юридической помощи значительно влияет соблюдение принципов правового государства и осуществления правосудия; реальный политический режим, существующий в государстве, а также своевременность принятия нормативно-правовых актов, гарантирующих права и свободы личности, и их реального соблюдения всеми субъектами права. В частности, в СССР судебный процесс, подконтрольный государству, не позволял гражданам воспользоваться эффективной правовой помощью. Адвокатура фактически не могла выполнять возложенные на нее задачи. К недостаткам советской адвокатуры ученые относят в первую очередь отсутствие гласности. Кроме того, отмечается низкий профессиональный уровень, пассивность при оказании помощи, а также существенная ограниченность законом юрисдикци-онных полномочий адвокатов [1].
Конституционно-правовыми гарантиями прав и свобод человека и гражданина являются совокупность общих различных условий (социально-политических, социально-экономических, духовно-нравственных), которые выступают предпосылками реальности, т.е. осуществимости субъективных прав и свобод личности, а также специальных юридических средств обеспечения реализации, охраны и защиты субъективных прав, закрепленных в Конституции РФ, международно-правовых актах, федеральных конституционных и федеральных законах, Конституциях и Уставах субъектов РФ [4, с. 102].
В современной науке конституционного права существует огромное многообразие классификаций гарантий реализации и защиты прав, свобод и законных интересов личности, однако именно конституционно-правовые гарантии дают возможность проникнуть в содержание и сущность конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации, а также объективно понять и оценить состояние этого конституционно-правового института. Кроме того, определение достоинств и недостатков института обеспеченности (гарантированности) прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина позволяет разработать действенный механизм их реализации в целях повышения качества, эффективности и доступности правоприменительной практики.
В науке конституционного права общепринято разделение гарантий на общие и специальные (юридические). Общие гарантии охватывают всю совокупность экономических, политических, социальных, культурных и других условий, реализующих права личности. Ученые Н.В. Витрук, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев относят к общим гарантиям социально-экономические, политические и идеологические (духовные) гарантии, а к специальным - правовые (юридические), закрепленные в законах и других нормативных источниках.
Некоторые ученые, например П.П. Глущенко и А.В. Зиновьев, утверждают, что система конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина состоит из экономических, политических, социальных (или социально-нравственных), юридических прав-гарантий прав и свобод человека и гражданина [3, с. 44].
Следует отметить, что предложенная классификация ставится под сомнение многими авторами, в частности о возможности именовать социальные гарантии социально-нравственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина, поскольку невозможно ввести в правовое поле такие понятия, как мораль, нравственность, характеризующие весьма субъективно внутренние установки личности, основанные на самоконтроле, но не на нормативно-правовом регулировании [2, с. 25-29]. На наш взгляд, следует полностью согласиться с приведенными аргументами.
Кроме того, многие ученые-конституционалисты в своих работах не уделяют должного внимания исследованию в системе гарантий конституционных прав и свобод личности отдельных блоков общих и специальных (юридических) гарантий. Это позволяет сделать вывод о недостаточном внимании некоторых юристов к данной проблематике.
Таким образом, исследование права на квалифицированную юридическую помощь личности в системе конституционно-правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина позволяет говорить о его достаточно активном развитии на современном этапе построения правового государства. Являясь самостоятельной юридической гарантией, квалифицированная помощь в то же время выступает средством реализации и защиты других прав и свобод человека и гражданина.
Список литературы
1. Бойков А.Д. Адвокатура в России: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Камефон, 2005. - 132 с.
2. Боровиков А.Ф. Конституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений: теория и практика. - СПб.: Изд-во СПбГУП, 2009. - С. 25-29.
3. Глущенко П.П., Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России. - СПб.: Питер, 2004. - С.44.
4. Кудинов О.А. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие. - 2-е изд., переаб. и доп. - М.: Ось-89, 2005. - С. 102.
5. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации: моногр. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 34-35.
