CC BY
361
КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (ЛИЧНОСТИ) В РОССИИ И ГЕРМАНИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ _АНАЛИЗ)_
Фадеева Елена Сергеевна
Магистр кафедры «Государственно-правовые дисциплины» ФГБОУ ВПО «ПГУ», Россия, г. Пенза
АННОТАЦИЯ
В статье анализируется основы правового положения личности в России и Германии. Внимание акцентируется на институте гражданства, основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, принципах реализации прав и свобод, юридических гарантиях и ограничениях прав и свод закрепленных в Конституции РФ и Основном законе ФРГ.
ABSTRACT
The article analyzes the foundations of the legal status of the individual in Russia and Germany. Attention is focused on citizenship, fundamental rights, freedoms and duties of man and citizen, the principles of the rights and freedoms formalized in the Constitution of the Russian Federation and German law, as well as on legal guaran-teesand limitations of rights and freedoms.
Ключевые слова: Конституция РФ, Основной закон ФРГ, права, свободы, обязанности, гражданство.
Keywords: the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Law of Federal Republic of Germany, rights, freedoms, duties, nationality.
Для определения правового положения человека в обществе и государстве, которое регулируется нормами всех отраслей национального права, традиционно используется категория «правовой статус личности».
Применяемые юристами понятия «человек», «личность», «гражданин» соответствуют идеям немецкого философа И. Канта, согласно которым человек - это «существо, одаренное чувствами», личность - «одарен разумом», «гражданин» -«гражданской самостоятельность», «способностью проголосовать» [1, с.79].
Таким образом, несмотря на содержательные различия между терминами человек, личность и гражданин, правовой статус личности, в целом является обобщающим понятием и для статуса человека, и для статуса гражданина.
В общем смысле, статус (от лат. status - положение, состояние) - это совокупность прав и обязанностей, которыми определяется юридическое положение лиц, государственных органов, международных организаций.
Конституционно-правовой статус включает не только нормы Конституции, но и нормы других источников конституционного права.
Для науки конституционного права России и Германии актуален вопрос о структуре конституционных основ правового статуса личности и его элементах.
Исходя из этого, сравнительный анализ необходимо проводить, опираясь на нормы актов высшей юридической силы исследуемых государств -Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ) и Основного закона Федеративной Республики Германия 1949 г. (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) (далее - Основной закон ФРГ).
Сравнивая Конституцию РФ и Основной закон ФРГ, следует отметить, что в них много общего.
Во-первых, выделяется отдельная структурная часть (глава, раздел), посвященная основам правового статуса личности: глава 1 «Основные права» в Основном законе ФРГ, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» в Конституции РФ, что подчеркивает важность их соблюдения, как в Германии, так и России.
Во-вторых, систему правового статуса личности в Конституции РФ и Основном законе ФРГ составляют:
1) принципы как исходные начала реализации прав и свобод:
- неотъемлемость прав и свобод - особое значение для правовых систем мира, по обеспечению прав и свобод человека, представляют положения статей 1,2,6 и 12 Основного закона ФРГ. В статье 1 признается неприкосновенность человеческого достоинства, уважение, и защита его - обязанность всякой государственной власти. В силу этого немецкий народ признает нерушимые и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого сообщества, мира и справедливость в мире. Основные положения, относящиеся к личным правам и свободам в Конституции РФ, содержатся в статье 17, в которой сообщается, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения: право на жизнь (статья 20), свободу и личную неприкосновенность (статья 22) [3, с. 131].
- равенство перед законом и судом - статья 3 Основного закона ФРГ и статья 19 Конституции РФ: равенство всех граждан перед законом и судом, равноправие мужчин и женщин, запрет дискриминации по признаку пола, языка, места жительства, вероисповедания, национальности, религиозных и политических воззрений.
- гарантированность прав и свобод государством - Конституция РФ и Основной закон ФРГ устанавливают непосредственное действие прав и свобод. Тем самым устанавливается, что права и свободы признаются, охраняются и определяют
смысл деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
2) нормы, определяющие гражданство как устойчивую политико-правовую связь человека и государства, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях.
Нормы института гражданства устанавливают:
- круг лиц, признаваемых гражданами;
- основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;
- двойное и множественное гражданство;
- порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.
Действующее право германского гражданства содержится, прежде всего, в Основном законе ФРГ и Законе о гражданстве от 22 июля 1913 г. Понятие «германский гражданин» определяется Законом о гражданстве ФРГ от 22 июля 1913 г. (Staatsangehörigkeitsgesetz), в § 1 которого было закреплено, что «немцем является тот, кто обладает немецким гражданством». Понятие «немец» определяется и статьей 116 Основного закона, которое включает в себя понятие германского гражданина, однако шире его, так как включает также беженцев и изгнанных немецкой национальности (а также их супругов и потомков), поскольку они были приняты на территории Германской империи, по состоянию ее на 31 декабря 1937 г.
Поэтому, основанием для принадлежности к «немцам» является не только принадлежность к немецкой нации, но и действующий порядок приема заинтересованных лиц.
Германское гражданство приобретается согласно § 3 Закона 1913 г. по рождению (§ 4), в результате усыновления ребенка иностранного гражданина (§ 6), а также в результате приема в германское гражданство иностранного гражданина (§ 5) [8].
Двойное гражданство в Германии иметь запрещено. Стать гражданином Германии можно через 8 лет легального проживания в стане, либо при регистрации брака с немцем (кой), но при этом от имеющегося прежнего гражданства придется отказаться. Гораздо быстрее такое право получают этнические немцы, еврейские иммигранты. Однако с 2014 года немецкое правительство приняло небольшое реформаторское решение, которое позволяет детям иммигрантов рожденных на территории Германии иметь двойное гражданство. Получая немецкое гражданство по праву рождения, ребенок может сохранить возможность иметь оба гражданства своих родителей.
Германское гражданство прекращается согласно § 17 Закона 1913 г. вследствие: выхода из германского гражданства, приобретения иностранного гражданства, отказа от гражданства, усыновления иностранным гражданином, поступления на службу в вооруженные силы либо иное подобное вооруженное формирование иностранного государства, по заявлению.
Что касается России, то нормы института гражданства в Российской Федерации содержатся в
Конституции РФ (статьи 6, 61 -63), Федеральном Законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ, ряде иных нормативных актов, а также в международных договорах.
Согласно статье 5 Закона о гражданстве гражданами России по действующему законодательству являются [6]:
- лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года, и в последующем не прекратившие гражданства России;
- лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года.
В соответствии с главой 2 Закона о гражданстве основаниями получения гражданства в России являются:
- по рождению (филиация, статья 12 Закона о гражданстве);
- в результате приема (натурализация, приём в гражданство РФ по заявлению, статьи 13,14);
- в результате восстановления (статья 15 Закона о гражданстве);
- принятие в гражданство при его выборе в результате изменения Государственной границы Российской Федерации (оптация)
- следование ребенка гражданству родителей.
В отличие от Германии в России разрешено
иметь двойное гражданство, но в соответствии со статьей 62 Конституции России «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом...».
При прекращении гражданства Российской Федерации лицо утрачивает статус гражданина Российской Федерации, что влечет прекращение реализации производных от гражданства Российской Федерации прав и свобод, выполнения обязанностей. Главой 3 Закона о гражданстве предусматриваются основания прекращения гражданства РФ. В частности, статья 18 относит к ним:
- выход из гражданства РФ или экспатриация;
- иные основания, предусмотренные положениями федерального законодательства или нормами международного права.
Но в то же время «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом» (статья 6 Конституции России).
3) основные права, свободы и обязанности
Важнейшей общечеловеческой ценностью являются права человека. По толковому Словарю русского языка С. И. Ожегова, и Н. Ю. Шведовой права человека - охраняемая государством, узаконенная возможность что-нибудь делать, осуществлять [5].
В системе прав и свобод выделяют группы прав: основные (конституционные) и отраслевые, закрепленные в текущих законодательствах.
Подробнее остановимся на основных правах. Как в России, так и в Германии основные права человека закреплены основным законом государства - Конституцией России 1993 г., Основным законом ФРГ 1949 г. В раздел I «Основные права» Основного закона ФРГ входят такие права как: право на развитие своей личности, на жизнь и личную неприкосновенность (статья 2),право на защиту, на защиту семьи (статья 6), неприкосновенность жилища (статья 13) и прочие.
Формулировки статей Конституции РФ требуют внесение ясности в понятие «основные» и «конституционные» права человека. Из сопоставления статей 17 и 55 можно сделать вывод, что основные права человека - это и есть конституционные права, «перечисление которых не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Все же в пункте 2 статьи 17 говориться только об основных правах и свободах человека, что подчеркивает их неотчуждаемость и естественный характер.
Вместе с тем в обоих нормативно-правовых актах проводится различие между правами человека и правами гражданина в формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека употребляются слова «каждый», «все». Для обозначения прав гражданина прямо указывается, что «гражданин имеет право», «гражданин может».
Наглядными примерами служат статьи Конституции РФ: «каждый имеет право на пользование родным языком» (статья 26), «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства...» (статья 32), статьи Основного закона: «все немцы имеют право свободно избирать для себя профессию» (статья 9), «каждый имеет право индивидуально или совместно с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в компетентные учреждения...» (статья 17).
Практически идентично в Конституциях закреплено право на неприкосновенность жилища, право на тайну переписки, право на свободу передвижения по всей территории государства, право на собственность, право наследования, право собираться мирно и без оружия.
Важным представляется разобраться в содержании понятий «права» и «свободы».
В законодательстве Германии используется собирательное понятие «основные права» и не провидится разграничения между понятиями: «права» и «свободы», в то время как российское законодательство использует понятия «права человека» и «свободы человека» [7].
С юридической точки зрения свободы - это те же права, связанные со всеми сторонами жизнедеятельности человека и выражающиеся в возможности выбора им самостоятельного поведения в пределах, предусмотренных конституцией и другими законами государства.
За гражданами России и Германии идентично закрепляются свободы слова, мыслей, совести, вероисповедания, мнений, свобода творчества и преподавания.
Одним из отличительных признаков конституции демократического типа является предельно ограниченный перечень обязанностей, возлагаемых на граждан. В отличие от широкого перечня прав и свобод в Конституции России и в Основном законе Германии нет отдельной структурной части (главы) об обязанностях человека и гражданина.
В 2 главе Конституции РФ закреплены основные обязанности граждан Российской Федерации, среди них: обязанность соблюдать Конституцию России и законы России (часть 2 статья 15); уважать и не нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статья 17); обязанность родителей заботиться о детях (часть 2 статья 38); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (статья 57) и прочие [4].
В Основном законе Германии обязанностям граждан посвящено минимальное число положений. Законом установлены: обязанность государства уважать и защищать человеческое достоинство (статья 1); обязанность родителей заботиться о детях (статья 6); обязанность мужчин, достигших 18-летнего возраста, служить в Вооруженных силах. Отказывающиеся мужчины по различным мотивам нести воинскую службу, обязаны нести заменяющую ее альтернативную службу (статья 12а); обязанность платить налоги (основные налоги приведены в статье 106).
4) юридические гарантии и ограничения прав и свобод
В общей системе гарантий конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации и Германии в качестве основных выступают юридические (правовые) гарантии - условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Общей гарантией служит само закрепление прав и свобод человека и гражданина Конституцией России 1993 г. и Основным законом ФРГ 1949 г.
Обе Конституции устанавливают такие гарантии как государственная защита прав и свобод, право на самозащиту (право лиц, чьи права были нарушены, обращаться в суд), Недопустимость произвольных ограничений прав и свобод человека и гражданина, иначе как на основании закона. Помимо этого, гражданину Российской Федерации гарантируется квалифицированная юридическая помощь, а для «гражданина» Германии гарантией выступает обязанность государства, его органов нести ответственность за действия своих служащих в случае нарушения ими своих служебных обязанностей в отношении третьих лиц.
Наряду с правовыми гарантиями обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина особое место в актах высшей юридической силы России и Германии занимают конституционные ограничения, представляющие собой границы поведения человека, в пределах которых
субъекты могут определить степень свободы и защищенности своей личности [2].
Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в части 3 статьи 55, где закреплено, что « права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако-ном....но не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23, 24, 28, 34, 40, 46-54 Конституции Российской Федерации».
Иначе обстоит ситуация в Основном законе Германии. Ограничения того или иного конституционного права содержатся в самой статье, которой оно регламентируется и гарантируется. Кроме этого, какое - либо основное право может быть ограничено законом, при этом закон должен носить общий характер, а не относится к конкретному случаю, в законе должно быть названо это основное право с указанием статьи (статья 19 Основного закона).
Стоит отметить, Основные права и свободы без оговорок закона не могут быть ограничены ни при каких условиях. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Основного закона Германии гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания, которые не могут быть ограничены.
Подводя итог краткому сравнительно-правовому анализу конституционно-правового статуса человека и гражданина в России и Германии, можно сказать, что с помощью таких составляющих правового статуса, как гражданство, основные права, свободы, обязанности находит своё нормативное закрепление.
Список литературы:
1. Кант И. Сочинения: в 6 т. / под общ. ред. В. Ф. Асмуса. Т. 4. Ч. 2. М.: Мысль, 1965. 478 с.
2. Капицин В. М. История, теория и защита прав человека. - М.: Московский университет потребительской кооперации, 2003. - 260 с.
3. Кашанина Т. В. Российское право. - М.: Норма, 2009. - 784 с.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ).
5. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: ООО «ИТИ Технологии», 2006. - 922 с.
6. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 апреля 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 мая 2002 г. (с изменениями на 01.05.2016 г.) «О гражданстве Российской Федерации». Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru
7. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 // Официальный сайт Бундестага Германии
URL:http://www.bundestag.de/bundestag/aufgab en/rechtsgmndlagen/grundgesetz/gg.html (дата обращения 10.10.2016)
8. Staatsangehörigkeitsgesetz in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 102-1 vom 22 Juli 1913, veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 3 des Gesetzes vom 11. Oktober 2016 // Официальный сайт Федерального министерства юстиции и защиты прав потребителей
URL: https://www. gesetze-im-inter-
net.de/rustag/BJNR005830913.html (дата обращения 10.10.2016
