CC BY
138
■ ■ ■ ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В ЕВРОПЕ
Автор: ЛЕВКИНА Л.И.
ЛЕВКИНА Лилия Ивановна — кандидат педагогических наук, докторантка, доцент кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС). Адрес: 119571, г Москва, проспект Вернадского, 84. Тел.: +7 (903) 785-16-33. Е-таН: [email protected]
Аннотация: одной из базовых основ демократии является право человека на информацию. Становление принятого сегодня международного и национальных законодательств стран Западной Европы происходило на протяжении более чем четырех столетий. Ретроспектива этого процесса кратко систематизирована в данной статье.
Ключевые слова: право на информацию, свобода печати, свобода слова, страны Западной Европы, цензура, законодательство о праве на информацию, законодательство о праве на свободу слова, свобода слова как свобода личности
Демократические государства на нынешнем этапе отличаются тем, что в них установлено бесспорное право человека на информацию как одну из основ демократии. Дискуссия разворачивается в плоскости необходимости / отсутствия необходимости и / или меры установления границ участия и вмешательства в реализацию этого права непосредственно самим государством, средствами массовой информации, частными лицами.
Вместе с тем сама история этого вопроса и ее трактовка носят спорный характер. Этому мы и посвятим нашу краткую статью. Временные границы нашего исследования, сводные результаты которого будут представлены ниже, определены 16-19 вв., географические — странами Западной Европы, а также государственным уровнем принятия решения.
Сводная таблица полученных кратких данных находится в приложении (табл. 1).
По сведениям А. Замойски, уже в 1532 году в Польше были приняты Законы о свободе прессы [1].
Однако началом легитимизации права человека на информацию считается шведский Закон о свободе печати, который был одобрен королем Густавом III в 1766 г. Закон стал позже частью Конституции 1772 года. Как отмечает С.А. Михайлов,: «Впервые в мировой истории в законодательном порядке была отменена цензура, гарантирована свобода выра-
жения мнений и предоставлена свобода доступа к источникам информации, прежде всего к официальным документам» [2].
Швеция. «Первой страной в мире, начавшей утверждать принцип информационной доступности государственных органов для граждан, стала Швеция, принявшая в 1766 г закон о свободе изданий, который в 1812 г. был преобразован в закон о свободе печати. Закон требовал, чтобы официальные документы предоставлялись незамедлительно и бесплатно каждому, кто делает запрос», — обнаруживаем у Д. Баниса-ра [3]. Афанасьева О.В. отмечает: «Швеция — пионер свободы информации: первый в мире Закон «О свободе прессы» (1776) является одним из четырех законов, составляющих Конституцию Швеции». В 1976 году редакция Закона была изменена. Глава 2 Закона называется «Об общественной природе официальных документов». В этой главе указано, что «каждый гражданин Швеции наделён правом на свободный доступ к официальным документам» [4], в соответствии с определенными Законом правилами» [5].
Финляндия. Финляндия имеет давние традиции в области законодательной базы о свободе доступа к информации. Являясь частью Шведского королевства (1150-1809 гг.), она применяла шведский Закон 1766 года о свободе прессы.
Дания и Норвегия. С 4 сентября 1770 года по 7 октября 1771 года в Датско-Норвежском королевстве была полностью отменена цензура, что сразу же привело к огромному потоку анонимных критических памфлетов и заставило власти вновь ограничить свободу печати в определенных пределах [6].
Франция. Одним из старейших документов, конституционно закрепивших личные права человека выступает Декларация прав человека и гражданина 1789 г [7], впервые провозглашенная во Франции. В Декларации предусматривалась свобода и равенство всего населения Франции в правах. Закон имел право преследовать те действия, которые могли бы нанести вред обществу. Вот как выглядит ст. 11 Декларации: «Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; поэтому всякий гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом» [8].
Безуспешно кратковременной, к сожалению, являлась попытка установить государственное регулирование права на информацию в конце августа 1794 г. конвентом Франции. После заседания 29 термидора Тальен произнес речь, в которой сказано: «Не приняв и не осуществив полностью лозунг «Свобода печати или смерть», мы остаемся подлыми рабами капризов и тиранических замашек первого попавшегося из облеченных властью. Никакая свобода не может существовать в стране, в которой можно закрыть все уста, сломать все перья, заключить в око-
вы мысль... Если вас лишат этой свободы, все наши учреждения извратятся, тираны восторжествуют..». [9] Ферон, в свою очередь, провозгласил, что «только при наличии свободы печати сможет осуществиться во Франции подлинная демократия». «Свобода печати — продолжал Ферон, — существует на деле только тогда, когда она безгранична, всякое ограничение свободы равносильно ее уничтожению» [10, 11]. «Когда в конце августа конвент принял, по настоянию вождей термидорианцев — Тальена и Ферона, постановление о свободе печати, Якобинский клуб решительно высказался против этой меры, которая «загубит террористическое правительство».
Германия. В Германии предварительная цензура была уничтожена в 1815 году, но союзное постановление, принятое 20 сентября 1819 г. на основании решения Карлсбадской конференции, восстановило предварительную цензуру во всех государствах Германского союза. Революция 1848 г. вновь уничтожила цензуру в большинстве германских государств. После провозглашения единой германской империи конституция подчинила печать общеимперскому своду законов. 7 мая 1874 г. подписан имперский закон о печати, который отменил местные постановления, принятые ранее во всей германской империи (кроме Эльзас-Лотарингии). Прекратило существование указание о предварительном разрешении, кроме обозначения имени и адреса издателя на титульном листе. «Законом о социалистах» 1878 г., действовавшим до 1890 г., были постулированы дополнительные ограничения свободы печати. Местным полицейским учреждениям было вменено запрещение произведений печати, в которых содержались социалистические мотивы, направленные на ниспровержение государственного и общественного строя и способствующие угрозе общественного спокойствия [12].
Россия. В России 9 (21) июля 1804 г. Александром I утвержден первый в Российской империи устав о цензуре. Из этого документа, кроме рестрикций относительно изданий, мы узнаем, что цензура существует «не для стеснения свободы мыслить и писать, а единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною», а спорные части необходимо осмысливать «выгоднейшим для сочинителя образом, нежели преследовать» [13]. Отсюда становится понятно, что Александр I, во многом мыслящий в традициях екатерининского Просвещения, в определенной мере допускал право человека на информацию. «Устав 1826 г., прозванный «чугунным», в 1828 г. был заменён новым, сравнительно более мягким, построенным на принципе, что цензура не должна давать «какое-либо направление словесности и общему мнению»; она долженствует только запрещать издание или продажу тех произведений словесности, наук и искусств, кои вредны в отношении к вере, престолу, добрым нравам и личной чести граждан» [14].
После промежутка, во время которого императором являлся Николай I, издавший «чугунный указ» о цензуре, в значительной мере перечеркнувший радения его предшественника, между 1855 — 1861 гг. Александр II снял определенные ограничения на свободу печати. «Цензорам вменялось в обязанность трактовать в пользу сочинителя те места в тексте, которые будут сочтены ими «двойными по смыслу». Согласно уставу, запрещению подлежали все сочинения, «противные православной религии и самодержавному строю». «Если же в цензуру прислана будет рукопись, — отмечалось в одном из параграфов Устава, — исполненная мыслей и выражений, явно отвергающих бытие Божие, вооружающая против веры и законов Отечества, оскорбляющая верховную власть или совершенно противная духу общественного устройства и тишины, то комитет немедленно объявляет о такой рукописи правительству для отыскания сочинителя и поступления с ним по закону». При цензурных конфликтах арбитром выступал Совет университета. Обжаловать решение университетской цензуры можно было в Главном правлении училищ, ставшем высшей инстанцией по делам цензуры» [15,16].
Великобритания. В Великобритании отсутствует системное изложение прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, поскольку они регулируются разнообразными статутами, судебными прецедентами, правовыми обычаями, законами. Особое внимание при этом уделяется обеспечению эффективной судебной защиты прав и свобод. Вопрос правового статуса человека относит нас к Средневековью, когда родилось желание определить правила действий для монарха. Это записано еще в Великой хартии вольностей 1215 г. Здесь содержались статьи, которые ограничивали произвол королевских чиновников, требовалось не назначать судей, шерифов и констеблей, не знающих законов и их не придерживающихся. Ст. 39 предписывала применение наказаний для свободных подданных только на основании законного приговора.
Следующим шагом по пути обеспечения прав человека выступил Habeas Corpus Act 1679, благодаря которому была принята «надлежащая процедура при аресте», установлена гарантия неприкосновенности личности, принят принцип презумпции невиновности и некоторые другие положения, направленные на защиту личности.
Билль о правах 1689 г стал документом, подтвердившим компромисс между укрепляющейся буржуазией и верхушкой землевладельцев. Им вводилась конституционная монархия. В Билле большая роль отводилась парламенту, содержался запрет приостановления действия законов без его согласия. Билль стал неоценимым документом в отношении вопросов развития прав человека, провозгласив свободу слова и дискуссий в парламенте, свободу парламентских выборов, право обращения граждан с петицией к королю. Таким образом, в стране стал дей-
ствовать принцип: подданные имеют право делать все, что не противоречит правовым установлениям [17].
Итак, право личности на информацию несомненно является важнейшим составляющим права человека на свободу. Рассмотрев некоторые законодательные аспекты этого вопроса ряда стран в период до 1900 г., мы можем сказать, что борьба личности за свободу как таковую и свободу слова в частности имеет древние корни. Ряд стран приближались к демократическим нормам в данном вопросе уже в 16 в. Более детальное рассмотрение вопроса, мы полагаем, позволит датировать рассматриваемый феномен и более ранними периодами. Мы видим, что свобода слова являлась настолько важной составляющей общественной жизни рассмотренных нами стран в 16-19 веках, что она незамедлительно требовала легитимности. Зачастую законы о свободе слова демонстрировали неизбежность компромисса между укрепляющейся буржуазией (или иными социально-классовыми категориями, которым соответствовал превалирующий класс) и правящей верхушкой. Малейшие мотивы, заключенные в печати или высказываниях граждан, направленные на ниспровержение государственного и общественного строя, критику «капризов и тиранических замашек первого попавшегося из облеченных властью» [18] приводили к установлению или ожесточению цензуры со стороны правящих сил (см. табл.1).
Таблица 1. История принятия законов о свободе слова, печати и цензуре в странах Европы
Страна Год Документ/ событие Особенности
Англия 1215 Великая хартия вольностей Рождение желания определить правила действий для монарха.
1679 Habeas Corpus Act Принята «надлежащая процедура при аресте», установлена гарантия неприкосновенности личности, принят принцип презумпции невиновности и некоторые другие положения, направленные на защиту личности.
1689 Билль о правах Провозглашены вопросы развития прав человека, в т.ч. свобода слова и дискуссий в парламенте, свобода парламентских выборов, право обращения граждан с петицией к королю. Стал действовать принцип: подданные имеют право делать все, что не противоречит правовым установлениям.
Польша 1532 Законы о свободе прессы Первые законодательно утвержденные основы свободы прессы в Европе
Швеция 1766 Закон о свободе печати Первый в мире закон. Учтены гарантии свободы слова и печати;
Окончание таблицы
Страна Год Документ/ событие Особенности
право граждан на доступ к информации, находящейся у государственных органов
1772 Конституция Закон о свободе печати становится частью Конституции
1812 Закон о свободе печати Внесены изменения и дополнения в Закон о печати 1766 г. и соответствующую. часть Конституции 1772 г.
Дания и Норвегия 1770 1771 Практически полная отмена цензуры
Франция 1789 Декларация прав человека и гражданина Право человека на свободное сообщение мыслей и мнений в высказываниях, письменно, в печати
1794 Постановление о свободе печати Принят отдельный документ
Россия 1804 Устав о цензуре Цензура не для стеснения свободы смыслить и писать; спорные части необходимо расценивать в выгодном для автора свете
1828 Устав о цензуре Цензура не должна давать какое-либо направление словесности и общему мнению
1855 1861 Снятие массы ограничений на свободу печати; двойные по смыслу места в тексте трактовать в пользу сочинителя, решение цензурной комиссии можно обжаловать
Германия 1815 Союзный акт, дополненный Заключительным актом Конгресса В определенной мере учтены права на свободу информации и печати
Список литературы
1. Zamoyski, A. (1987) The Polish Way, New York.
2. Михайлов С.А. Журналистика стран Северной Европы. 2003 г URL: http://evartist.narod.ru/text14/46.htm (дата обращения: 15.01.2015).
3. БанисарД. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. Пер. с англ./ Под ред. С. Шевердяева. М., 2004. С.141.
4. 'The Freedom of the Press' ActSFS 1949: 105/
5. Афанасьева О. В. Доступ к информации. Мировой тренд в реформировании государства || Вопросы государственного и муниципального управления. 2012, № 3. С. 160.
6. Laursen, J. Chr. (1998), 'David Hume and the Danish Debate about Freedom of the Press in the 1770s', Journal of the History of Ideas (University of Pennsylvania Press), vol. 59, no. 1, pp. 167-172. D0I:10.1353|jhi.1998.0004.
7. URL: http:||www.hist.msu.ru|ER|Etext|cnst1793.htm (дата обращения: 15.01.2015).
8. URL: http:||www.fogrin.narod.ru|text|norma|dpg1789.htm (дата обращения: 15.01.2015).
9. «La societe des jacobins". Vol. VI, p. 355. Цит. по: Щеголев П.П. После термидора. Очерки по истории термидорианской реакции. Л., 1930.
10. URL: http:||istmat.info|files|uploads|28023|post-thermidor_p-p-shchegolev_1930.pdf (дата обращения: 15.01.2015).
11. URL: http:||rushist.com|index.php|west|377-jacobins (дата обращения: 15.01.2015).
12. URL: https:||ru.wikipedia.org|wiki|%D0%A6%D0%B5%D0%BD% D0%B7%D1%83%D1%80%D0%B0_%D0%B2_%D0%93%D0%B5%D1 %80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 16.01.2015).
13. Устав о Цензуре 1804 г. || Русская журналистика в документах: История надзора | сост. О.Д. Минаева под ред. Б.И. Есина и Я.Н. За-сурского. М, 2003. URL: http:||site.mediascope.ru|?q=node|61 (дата обращения 17.01.2015); Устав о Цензуре 1804 года можно найти в Законодательство императора Александра I. 1801-1811 годы (составитель и автор вступительной статьи В.А. Томсинов). М. 2011 г
14. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX-XX вв. М., 2011.
15. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX-XX вв. М., 2011
16. Скабичевский А. М. Очерки истории русской цензуры: (1700-1863 г.). СПб., 1892.
17. URL: http:||www.vostlit.info|Texts|Dokumenty|Engl|XVII|1680-1700/ Akty_parlament|bill_o_pravach_1689.phtml?id=4895 (дата обращения: 18.01.2015.
18. «La societe des jacobins". Vol. VI, p. 355. Цит. по: Щеголев П.П. После термидора. Очерки по истории термидорианской реакции. Л., 1930.
■ ■ ■ RIGHT TO INFORMATION IN EUROPE
Автор: LEVKINA L.I.
LEVKINA Liliya Ivanovna, Candidate of Pedagogical Sciences, Doctoral Candidate, Associate Professor of the Department of Public Relations and Media Policy of the Institute of State Service and Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA). Address: 84, Prospekt Vernadskogo, 84119571, Moscow,.Russian Federation. Tel .: +7 (903) 785-16-33. E-mail: [email protected].
Abstract: human right to information is one of the basic foundations of democracy. The formation of the international and national laws of the countries of Western Europe, adopted today, lasted for more than four centuries. The retrospective of this process is briefly systematized in the present article.
Keywords: right to information, freedom of the press, freedom of speech, the countries of Western Europe, censorship, a brief history of the legislation on the right to information, a brief history of the legislation on the right to freedom of speech, freedom of speech as personal freedom.
References
1. Zamoyski, A. (1987) The Polish Way, New York.
2. MikhaylovS.A. Zhurnalistika stran Severnoj Evropy. Izd-vo Mihajlova V.A. — 2003 g. Dostupno na: http://evartist.narod.ru/text14/46.htm [Mikhailov, S.A. (2003). Journalism in Nordic Countries. 2003. Available at: http://evartist.ri arod.ru/text14/46.htm].
3. Banisar D. Svoboda informacii i dostup k pravitel'stvennym dokumentam. Obzor zakonodatel'stva po dostupu k informacii v mire. M., 2004, s.141. [Banisar, D. (2004). Freedom of information and access to governmental documents. Review of legislation on access to information in the world. M., p.141.].
4. 'The Freedom of the Press' ActSFS 1949: 105.
5. Afanas'eva O.V. Dostup k informacii. Mirovoj trend v reformirovanii gosudarstva. // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravlenija, 2012. No. 3, s. 159-172 (s. 160). [Afanasyeva, O.V. (2012). 'Access to information. Global trend in reforming the state' // Issues of state and municipal government. No. 3. Pp. 159-172].
6. Laursen, J.Chr. (January 1998). 'David Hume and the Danish Debate about Freedom of the Press in the 1770s». Journal of the History of Ideas (University of Pennsylvania Press) 59 (1): 167-172. DOI:10.1353/jhi.1998.0004.
7. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (Available at: 15.01.2015).
8. URL: http://www.fogrin.narod.ru/text/norma/dpg1789.htm. Available at: 15.01.2015.
9. La societe des jacobins". T. VI, p. 355. Cit. po: Shegolev P.P. Posle termidora. Ocherki po istorii termidorianskoj reakcii. L.: «Priboj», 1990. [«La societe des jacobins". Vol. VI, p. 355. Quoted by: Schyogolev, P.P. After Thermidor. Essays on the history of the Thermidorian reaction. L., 1990.].
10. URL: http://istmat.info/files/uploads/28023/post-thermidor_p-p-shchegolev_1930.pdf. Available at: 15.01.2015.
11. URL: http://rushist.com/index.php/west/377-jacobins. Available at: 15.01.2015.
kommyhmkomrnq - communicology
12. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A6%D0%B5%D0%BD%D0%B7%D1% 83%D1%80%D0%B0_%D0%B2_%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0% BD%D0%B8%D0%B8 Available at: 16.01.2015.
13. Ustav o Cenzure 1804 g.// Russkaja zhurnalistika v dokumentah: Istorija nadzora/ sost. O.D. Minaeva pod red. B.I. Esina i Ja.N. Zasurskogo M.2003. URL: http://site.me-diascope.ru/?q=node/61 (data obrashhenija: 20.06.2012); Ustav o Cenzure 1804 goda "Zakonodatel'stvo imperatora Aleksandra I. 1801-1811 gody". M, 2011. [Charter on Censorship 1804. // Russian journalism in documents: M., 2003. URL: http://site.mediascope. ru/?q=node/61. Available at: 20.06.2012; Charter on Censorship in 1804 can be found in 'Legislation of the Emperor Alexander I. 1801-1811 years' (2011) / The originator and author of the introductory article is Tomsinov V.A. M.].
14. Zhirkov G.V. Istorija cenzury v Rossii XIX-XX vv. M., 2011. [Zhirkov, G.V. (2011) History of censorship in Russia XIX-XX centuries. M.].
15. Zhirkov G.V. Istorija cenzury v Rossii XIX-XX vv. M., 2011. [Zhirkov, G.V. (2011) History of censorship in Russia XIX-XX centuries. M.].
16. SkabichevskijA. M. Ocherki istorii russkoj cenzury: (1700-1863 g.). SPb., 1892. [Skabichevsky, A. M. Essays on the History of Russian Censorship (1700-1863). SPb., 1892.].
17. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/1680-1700/Akty_ parlament/bill_o_pravach_1689.phtml?id=4895. Available at: 18.01.2015.
18. «La societe des jacobins». T. VI, p. 355. Cit. po: Shhegolev P.P. Posle termidora. Ocherki po istorii termidorianskoj reakcii. L.: «Priboj», 1990. [«La societe des jacobins». T. VI, p. 355. Quoted by: Schyogolev, P.P. After Thermidor. Essays on the history of the Thermidorian reaction. L, 1990.].
