CC BY
451
УДК 342.727 ББК 67.400.3
Плясунов Владимир Васильевич Plyasunov Vladimir Vasilevich
преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя.
Lecturer, Department of State and Civil Law Disciplines, Ryazan branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V. Ya. Kikot. E-mail: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ СВОБОДЫ СЛОВА В РОССИИ Features of the evolution of freedom of speech in russia
Статья посвящена исследованию особенностей процесса становления свободы слова в России. Проведенный анализ позволил автору сделать выводы о том, что свобода слова в России изначально развивалась в рамках цензурного законодательства, которое приобрело новый формат в советское время, и только с принятием Конституции РФ 1993 года произошли коренные преобразования в правовом регулировании свободы слова.
Ключевые слова: свобода слова, свобода мысли, свобода мнений, цензура, цензурное законодательство, цензурный устав.
В современном мире свобода слова признана неотъемлемой ценностью демократического общества. Необходимо отметить, что институт свободы слова в ее современном понимании возник в период Великой французской буржуазной революции и был затем органично закреплен в конституциях государств, в том числе и в Основном законе России [1]. До этого времени становление свободы слова в России было связано с эволюцией цензурного законодательства, особенно в сфере печати.
Следует отметить что закреплению свободы слова в Основном законе Российского государства предшествовал длительный путь, который может быть разделен на несколько самостоятельных этапов.
Первый этап развития свободы слова приходится на период формирования централизованного государства. Так, при Иване Грозном составляется сборник указов «Стоглав», впервые закреплявший принцип предварительной проверки всех рукописных книг перед их изданием на соответствие церковным канонам [2]. Необходимо отметить, что в это время также широко применялись нормы обычного пра-
The article is devoted to the study of peculiarities of evolving freedom of speech in Russia. The analysis allowed to conclude that freedom of speech in Russia was initially established in the context of censorship legislation, then became a new format in the Soviet period. And only after the adoption of the Constitution of the Russian Federation in 1993fundamental transformations in the legal regulation of freedom ofspeech took place.
Keywords: freedom of speech, freedom of thought, freedom of expression, censorship, censorship legislation, censorship regulations.
ва, регулировавшие в том числе свободу слова. Так, в обычном праве донских казаков отдельную группу деликтов составляли правонарушения, посягающие на общественные отношения в области православной веры и христианской морали. Богохульством признавались оскорбительные речи, произносимые публично, или действия в отношении православных святынь, например, множественное публичное упоминание Бога «в суе» (в суете, без какой-либо надобности) [3, с. 63]. Следовательно, в данный период можно говорить о существовании исключительно церковной цензуры свободы слова, в том числе обычно-правовой природы.
Второй этап становления свободы слова в России связан с правлением Петра I, который, стремясь избавиться от тотального влияния церкви на все сферы жизни общества, усиливает светскую цензуру и отделяет ее от духовной. Император впервые ввел ограничения полномочий церкви в области книжной цензуры. В соответствии с его решением монахам были запрещены даже инструменты для письма: «... монахи въ кельяхъ никаковыхъ писемъ писать власти не имв ютъ, чернилъ и бумаги
въ кельяхъ имъ ти да не будутъ, но въ трапезъ опредъ ленное мъ сто для иисатя будетъ: и аще нужды ради каковыя восхощетъ кто писати, и то съ повелъ тя начальнаго...» [4, т. IV, с. 140]. В этот период происходит разделение цензурных функций церкви и светской власти, которое окончательно оформилось при императрице Елизавете Петровне, постановившей в 1742 году, чтобы «.. .Академш Наукъ въ Се-натъ отвъ тствовать, съ чего оное въ тъ хъ Въ домостяхъ напечатано; а впредь той Академш Наукъ показанныя Россшсюя В ъ домости печатать съ апробацш Сенатской Конторы, а безъ того отнюдь не печатать, дабы впредь такихъ же неисправнсстсй не было, и по нъ скольку тъ хъ печатныхъ В ъ домостей присылать въ Москву въ Правительствуюшдй Сенатъ...» [4, т. VI, с. 588].
Во время правления Екатерины II в 1796 году был принят указ, согласно которому «.. .ни-каюя книги, сочиняемыя или переводимыя въ Госу дарствъ Нашемъ, не могутъ быть издаваемы, въ какой бы то ни было Тппографш, безъ осмотра отъ одной изъ Ценсуръ, учреж-даемыхъ въ Столицахъ Нашихъ, и одобренiя, чго въ таковыхъ сочiненiяхъ или переводахъ ничего Закону Божж, правиламъ Государст-веннымъ и благонравiю противнаго ненаходится.» [4, т. XXIII, с. 933]. Этим указом фактически запрещалась деятельность всех частных типографий, а предполагаемые к печати издания необходимо было представлять на рассмотрение как духовным, так и светским цензорам.
Император Павел I продолжил инициативу Екатерины II, причем областей, подвергаемых государственному контролю в исследуемой сфере, стало значительно больше. Цензурная реформа Павла I логически увенчалась указом от 18 апреля 1800 года, запретившим ввоз в страну любой литературы на иностранном языке: «...Такъ какъ чрезъ вывозимыя изъ-за границы разныя книги наносится раз-вратъ въ ры, гражданскаго закона и благо-нравiя, то отнынъ впредь до указа повелъ ва-емъ запретить впускъ изъ-за границы всяка-го рода книгъ, на какомъ бы языкъ оныя ни были, безъ изъятая, въ Государство Наше...» [4, т. XXVI, с. 133].
Как видим, на данном этапе продолжается разделение церковной и светской цензуры, происходит общее расширение сфер общест-
венной и государственной жизни, подвергаемых избирательной критике.
Третий этап развития свободы слова начинается в эпоху правления Александра I, который в 1804 году подписал первый цензурный устав. В докладе министра просвещения П. В. Завадовского о цензурном уставе говорилось, что им «.ни мало не стъ няется свобода мыслить н писать; но токмо взяты при-стойныя мъ ры противъ злоупотреблешя оной. » [4, т. XXVIII, с. 439]. В статье 15 цензурного устава закреплялся перечень оснований для недопущения издания в печать: «. чтобы ничего не было въ оныхъ противнаго закону Божю, Правлетю, нравственности и личной чести какого-либо гражданина.». Однако следует отметить, что в ст. 21 устава впервые прослеживается небольшое послабление: «.когда мъ сто, подверженное со-мнъ тю, имъ етъ двоякш смыслъ, въ такомъ случаъ лучше изтолковать оное вы-годнъ йшимъ для сочинителя образомъ, нежели его преслъ довать.» [8, с. 441].
Более заметное послабление ограничений свободы слова, в частности свободы печати, произошло в период правления императора Александра II. Так, в 1865 году принимается новый цензурный устав, в соответствии с примечанием № 3 к которому от предварительной цензуры освобождались все правительственные издания, а также литература, выпускаемая академиями и университетами [9, с. 42]. В статье 13 цензурного устава говорилось, что «... цензура въ произведетяхь изящной словесности должна отличать безвредныя шутки отъ злонамъ ренного искажетя истины и отъ существенныхъ оскорбленш нравствен-наго прилич1я.», а в ст. 15 особо подчеркивалось: «.цензура не имъ етъ права входить въ разборъ справедливости и неосновательности частныхъ мнъ нш и сужденш писателя, если только оныя не противны общимъ правиламъ цензуры.» [5, с. 47].
Очевидно, что на фоне общего развития цензурного законодательства, которое стало более систематизированным, унифицированным и детальным, впервые закрепляются некоторые, пусть даже и незначительные, гарантии свободы слова, в том числе основания для ее возможного ограничения.
Четвертый этап связан с новым витком ограничения свободы слова и усилением цензу-
ры. Он начинается в эпоху правления Александра III. В 1882 году утверждаются Временные правила о печати, в ст. 2 которых устанавливается, что «...редакцш повременныхъ изданш, выходящихъ безъ предварительной цензуры, обязываются по требоватю Министра Внутреннихъ Дъ лъ, сообщать званш, имена и фамилiи авторовъ статей, печатаемыхъ въ упомянутыхъ издатяхъ...» [6, т. 2, с. 390].
Во время правления Николая II происходит дальнейшее усиление цензуры, несмотря на то, что манифестом от 17 октября 1905 года была провозглашена свобода слова [7, с. 2]. 18 марта 1906 года выходит императорский указ «Об изменениях и дополнениях временных правил о периодической печати», устанавливающий обязанность «.. .представлетя ну-меровъ повременнаго издашя мъ стному установлешю или должностному лицу по дъ лам печати.» (ст. 2) [6, т. XXVI, с. 281].
Полагаем, что ужесточение цензуры было неизбежно и явилось следствием обострившихся политических проблем внутри Российской империи. Для того чтобы не допустить распространения антимонархических настроений среди населения, власть была вынуждена в первую очередь усилить контроль за свободой слова.
Пятый этап приходится на советскую эпоху, которая также характеризуется цензурными ограничениями свободы слова, трансформировавшимися в рамках новой социалистической идеологии. Как верно отмечает Л. П. Рассказов, «в Советском государстве правовая система являлась разновидностью социалистической семьи, своеобразие которой заключалось в классовом понимании права» [8, с. 12].
Большинство конституций РСФСР закрепляли свободу слова, однако это положение, как и многие другие права и свободы, зачастую носило декларативный характер и было пронизано социалистической идеологией. Так, в п. 14 главы 5 Конституции РСФСР 1918 года говорится о том, что «в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение
по всей стране» [9]. Аналогичная по содержанию норма содержалась и в п. 5 главы 1 Конституции РСФСР 1925 года [10]. Необходимо помнить о том, что данные конституции были приняты во время коренных изменений в государственном устройстве России, что обусловило ярко выраженный идеологический характер содержащихся в них норм, в том числе посвященных свободе слова.
Несмотря на то, что следующая Конституция РСФСР была принята значительно позже, в 1937 году, закрепленная в ней свобода слова также имела идеологическую окраску. Так, в ст. 125 устанавливалось, что «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам РСФСР гарантируются законом: а) свобода слова; б) свобода печати; в) свобода собраний и митингов; г) свобода уличных шествий и демонстраций. Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления» [11]. Следует обратить внимание на то, что свобода слова была отнесена советским законодателем к политическим свободам. Поэтому характерной для Советского государства особенностью данной нормы являлось то, что носителями свободы слова выступали только граждане РСФСР. Иностранцы и лица без гражданства подобной свободой, согласно Конституции РСФСР 1937 года, не обладали.
Конституция РСФСР 1978 года в ст. 48 изначально закрепляет свободу слова практически в неизменном виде. Однако здесь свобода уже не отождествляется с правом. Можно с некоторой долей условности сказать, что в Конституции РСФСР 1978 года впервые появляются юридические гарантии свободы слова, которые содержаться в ст. 47, устанавливающей запрет на преследования за критику. Думается, что закрепление данной гарантии в другой статье, например, посвященной праву граждан РСФСР вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, сужает возможность реализации свободы слова до допустимой сферы критики и не дает достаточных оснований утверждать наличие полной гаран-тированности свободы слова [12]. Последую-
щее государственное развитие России неизбежно привело к изменениям и Основного закона страны, в том числе в сфере прав и свобод человека и гражданина. Так, в ст. 43 Конституции РСФСР 1978 года (ред. от 10 декабря 1992 года) кардинально изменено содержание дефиниции «свобода слова», которая и получила закрепление в тексте ныне действующей Конституции РФ: «каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений. Никто не может быть принужден к выи /— \j X/*
ражению своих мнений и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом» [13]. В данной редакции Конституция РСФСР 1978 года уже не привязывала возможность осуществления свободы слова к наличию гражданства РСФСР, впервые наряду со свободой слова устанавливалась свобода мысли, свобода информации и были закреплены гарантии свободы слова в виде возможности ее ограничения только законом.
Конституция РФ 1993 года закрепила свободу слова (ст. 29), указав пределы ее реализации и дополнительно выделив свободу средств массовой информации, запрет цензуры. Наряду с этим ч. 3 ст. 55 Конституции РФ определила общие условия и основания ограничения прав и свобод человека и гражданина, которые в полной мере применимы к свободе слова.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 -ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Стоглав. Казань, 1862. URL: http:// dlib.rsl.ru/viewer/01003121952#?page=132.
3. Небратенко Г. Г., Литвиненко А. И. Правонарушения, посягающие на устои православной церкви и христианскую мораль, в обычном праве донских казаков // Юристъ-Право-ведъ. 2015. № 6.
4. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1: 1649-1825 годы. СПб., 1830.
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
1) свобода слова в России изначально развивалась в рамках цензурного законодательства, получившего широкое распространение в Российской империи, что было обусловлено стремлением власти к недопущению развития в стране радикальных идей, направленных, прежде всего, против существующего государственного строя;
2) в советское время свобода слова продолжала складываться в строго обозначенных цензурных рамках, носивших ярко выраженный идеологический характер;
3) в переходный исторический период, предшествующий принятию ныне действующей Конституции РФ, в Основном законе РСФСР 1978 года были сделаны первые шаги в сторону расширения границ свободы слова, закрепления юридических гарантий ее осуществления путем внесения поправок в текст, который в целом уже претерпел многочисленные коррективы, что неминуемо привело к его последующей смене;
4) принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ провозгласила создание демократического государства, основанного на принципах и достижениях международной правовой мысли, в том числе в области прав и свобод человека и гражданина, закрепила свободу слова в качестве основной свободы каждого, установив юридические гарантии ее реализации и недопущения злоупотребления ею.
Bibliography
1. The Constitution of the Russian Federation (it is accepted by national vote 12/12/1993) (taking into account the amendments made by acts of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation from 12.30.2008 № 6, from 12.30.2008 № 7, from 2.05.2014 № 2, from 7.21.2014 № 11 )// Russian Federation Code. 2014. № 31. Art. 4398.
2. Hundred-heads. Kazan, 1862. URL: http:// dlib.rsl.ru/viewer/01003121952#?page=132.
3. Nebratenko G. G., Litvinenko A. I. The offenses encroaching on foundations of orthodox church and Christian morals in common law of the Don Cossacks// Yurist-Pravoved. 2015. № 6.
4. Complete collection of laws of the Russian Empire. Collected 1: 1649-1825. St. Petersburg, 1830.
5. Законы о печати // Собрание действующих законодательных постановлений о печати, разъяснений по решениям Кассационного департамента Правительствующего сената и циркулярам министра внутренних дел. 2-е изд. СПб., 1875.
6. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3: 1885-1916. СПб., 1830.
7. Обновленная Россия: сборник. Одесса, 1905.
8. Рассказов Л. П. Правовая система Советского государства как разновидность социалистической правовой семьи // Юристъ-Пра-воведъ. 2014. № 6.
9. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года) (утратила силу). URL: http://constitution. garant.ru/ history/ussr-rsfsr/1918/chapter/5/#bk>ck_2100.
10. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года) (утратила силу). URL: http://consti-tu- tion.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1925/red_1925/ 185477/chapter/1/#block_11100.
11. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года) (утратила силу). URL: http://constitution.garant.ru/history/ ussr-rsfsr/1937/red_1937/3959924/chapter/11/ #block_129.
12. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 года (утратила силу). URL: http://constitution.garant.ru/ history/ussr rsfsr/1978/red_1978/5478721/chap-ter/6/#block_2648.
13. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года (ред. от 10.12.1992) (утратила силу). URL: http://constitution.garant.ru/ history/ussr-rsfsr/1978/red_1978/183126/chapter/ 5/#block_ 2643.
5. Laws on the press// Collection of the existing legislative resolutions on the press, explanations according to decisions of cassation department of the Ruling senate and circulars of the Minister of Internal Affairs. 2nd prod. St. Petersburg, 1875.
6. Complete collection of laws of the Russian Empire. Collected 3: 1885-1916. St. Petersburg, 1830.
7. The updated Russia: collection. Odessa, 1905.
8. Rasskazov L. P. Legal system of the Soviet state as kind of a socialist legal family// Yurist-Pravoved. 2014. № 6.
9. The constitution (Basic law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic (it is accepted by the V All-Russian Congress of Councils in a meeting of July 10, 1918) (has become invalid). URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918/chapter/5/#block_2100.
10. The constitution (Basic law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic (it is approved by the resolution XII of the All-Russian Congress of Councils of May 11, 1925) (has become invalid). URL: http://constitution. garant.ru/history/ussr-rsfsr/1925/red_1925/ 185477/chapter/1 /#block_11100.
11. The constitution (Basic law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic (it is approved by the resolution of the Extraordinary XVII All-Russian Congress of Councils of January 21, 1937) (has become invalid). URL: http:// constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1937/ red_1937/3959924/chapter/11/#block_129.
12. The constitution (Basic law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic of April 12, 1978 (has become invalid). URL: http:// constitution.garant.ru/history/ussrrsfsr/1978/ red_1978/5478721/chapter/6/#block_2648.
13. The constitution (Basic law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic of April 12, 1978 (in an edition from 12.10.1992) (has bceome invalid). URL: http://constitution.garant.ru/ histo-ry/ussrrsfsr/1978/red_1978/183126/chapter/5/ #block_2643/
