CC BY
27
ПРАВИЛА ЦИТИРОВАНИЯ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА
© Тютюнников Н.Н.*
Центральный научно-исследовательский институт экономики, информатики и систем управления, г. Москва
В статье рассмотрен вопрос использования при разработке документов, предназначенных для открытого опубликования, терминов и определений, взятых из документов, имеющих гриф ограничения доступа. Сформулированы правила правомерного цитирования терминов и определений ограниченного доступа в материалах, предназначенных для открытого опубликования.
Одним из слабо изученных вопросов в языкознании является использование при разработке документов, предназначенных для открытого опубликования, терминов и определений, взятых из документов, имеющих гриф ограничения доступа (гриф секретности или пометку «Для служебного пользования»). Данные документы содержат информацию ограниченного доступа [1, ст. 9], и в частности сведения содержащие государственную тайну, и служебную информацию ограниченного распространения.
Отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, регламентируется Постановлением Правительства РФ [2], в соответствии которым сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.
Другой информацией, на которую наиболее часто устанавливается ограничение доступа, является служебная информация ограниченного распространения, к которой в соответствии с Постановлением Правительства РФ [3] относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.
Отдельный термин и его определение, взятые из документа, являются выпиской из документа. Гриф секретности выписок из документов устанавливается в соответствии со степенью секретности содержащихся в них сведений. Засекречивание сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании развернутых и отдельных перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Отнесение сведений о деятельности организаций к служебной информации ограниченного распространения диктуется служебной необходимостью, кроме указанных в постановлении случаев.
* Ведущий научный сотрудник департамента Информационных технологий, кандидат технических наук, старший научный сотрудник.
Основным положением сохранения грифа ограничении доступа к разрабатываемому документу при цитировании в нем терминов и определений является указание полного названия документа-первоисточника.
Учитывая представленные положения сформулируем правила правомерного цитирования терминов и определений ограниченного доступа в материалах, предназначенных для открытой публикации.
1. Обязательное употребление аналогичных терминов и определений, опубликованных в документах, имеющих более высокий уровень значимости и являющиеся несекретными или с более низким грифом.
Примером является термин и определение «государственная тайна -защищаемые государством сведения...», опубликованные в постановлении Правительства РФ от 05.01.2004 г. № 3-1, которое имеет гриф секретности «секретно». Однако, данный термин и определение являются точной цитатой из документа, имеющего более высокий уровень значимости. Данный термин и определение установлены законом «О государственной тайне» [4], ссылка на который и должна быть приведена исполнителем в новом разрабатываемом документе.
2. Употребление аналогичных терминов и определений, опубликованных в документах, имеющих более низкий уровень значимости и являющиеся несекретными или с более низким грифом.
Данная ситуация возникает в случаях, когда указание даже сокращенного названия документа-первоисточника (библиографической ссылки) нецелесообразно из-за специфики публикации или особенностей читателя, для которого готовится материал. Это связано прежде всего с тем, что при указании первоисточника читателю предоставляется возможность его нахождения для последующего ознакомления. Поэтому, если читатель не допущен к информации ограниченного доступа, то указывать для него документы с грифом ограничения доступа неэтично. Именно в таких случаях применяется это правило.
Примером является термин и определение «автоматизированная система в защищенном исполнении - автоматизированная система, реализующая информационную технологию.». В документах, предназначенных к открытому опубликованию, лучше указать ссылку не на ГОСТ Р 51624-2000, являющийся документом с пометкой «Для служебного пользования», а на Методические рекомендации по обеспечению с помощью криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации, утвержденные ФСБ России 21.02.2008 г. № 149/54-144, которые читатель может найти в системе «Консультант Плюс».
3. Употребление терминов и определений без указания ссылки на источник.
Такая ситуация возникает в случаях необходимости установления базовых понятий в документах, предназначенных к открытому опубликованию, а обозначающие их термины определены в документах ограниченного доступа.
Примером выхода из данной ситуации является публикация в журнале «Военная мысль», в которой авторы установили базовое понятие следующим образом: «В соответствии с принятыми определениями под противовоздушной обороной следует понимать организованные действия специально выделенных войск (сил) по разведке воздушного противника и отражению (срыву) его ударов по военным и государственным обороняемым объектам» [5, с. 62]. При данной формулировке соблюдены требования по снятию ограничений на доступ к информации, однако понять легитимность данного определения не представляется возможным, т.к. оно может быть установлено, например, как в наставлении по воздушно-космической обороне, утвержденном Министром обороны РФ, так и в опубликованных ранее научных трудах авторов.
4. Употребление терминов и определений, опубликованных в несекретных документах или с более низким грифом ограничения доступа к документу.
Данное правило позволяет избежать описанного выше противоречия. Например, в данном случае можно было бы привести следующие термин и определение: «Под противовоздушной обороной понимается комплекс мероприятий и боевые действия войск (сил) по борьбе со средствами воздушного нападения противника в целях предотвращения (снижения) потерь населения, ущерба объектам и группировкам войск от ударов с воздуха», опубликованное в Военном энциклопедическом словаре 2007 года [6], являющимся на сегодняшний день последним официально изданным документом с военными терминами и определениями.
В любом случае отступление от данного правила и использование терминов и определений без указания источника должно быть обоснованно отвечать целям и задачам разрабатываемого материала.
5. Употребление терминов и определений из старых документов.
Такая необходимость возникает в научных трудах, когда необходимо
проследить развитие предмета исследований в исторической перспективе.
В соответствии со статьей 13 закона «О государственной тайне» [4] срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Однако, правомерным в документах, предназначенных к открытому опубликованию, является использование терминов и определений из таких документов, с которых гриф ограничения доступа снят.
Решение о снятии грифа ограничения доступа к документу принимается должностным лицом, ранее принявшим решение о засекречивании этого документа, его правопреемником или вышестоящими должностными лицами.
Таким образом, в соответствии с действующими нормативными документами степень секретности (ограничения доступа) сведений определяется исполнителем документа и должностным лицом, подписывающим или ут-
верждающим этот документ. Помочь исполнителю в установлении грифа ограничения доступа к разрабатываемому им документу, в котором используются термины и определения, смогут сформулированные в статье правила правомерного цитирования терминов и определений ограниченного доступа в материалах, предназначенных для открытого опубликования.
Список литературы:
1. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. (В ред. Федерального закона от 21.07.2011 г. № 252-ФЗ). - М.: Консультант Плюс, 2011. - 9 с.
2. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 г. № 870. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. (В последней ред. с учетом Постановления Правительства РФ от 22.05.2008 г. № 384). - М.: Консультант Плюс, 2008. - 3 с.
3. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 г. № 1233. Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. - М.: Консультант Плюс, 2012. - 3 с.
4. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1. О государственной тайне. (В последней ред. с учетом Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 г. № 8-П, определением Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 г. № 314-О). -М.: Консультант Плюс, 2011. - 16 с.
5. Корабельников А.П., Корабельников С.А., Покидов Л.В. Противовоздушная оборона и способы ее реализации // Военная мысль. - 2012. - № 1. -С. 61-71.
6. Военный энциклопедический словарь / Пред. Гл. ред. комиссии А.Э. Сердюков. - М.: Воениздат, 2007. - 832 с.
