CC BY
39Теория и история права и государства
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОЛХОЗНОГО
ДВОРА КАК СВОЕОБРАЗНОГО СУБЪЕКТА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В СОВЕТСКОЙ РОССИИ
ДАВЫДОВА Анна Давидовна,
аспирантка НОУ ВПО «Международный инновационный университет», помощник по правовой части первого заместителя Председателя Комитета по экономической политике
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Калашникова С.В. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье анализируются права и обязанности членов колхозного двора в период коллективизации сельского хозяйства 1929-1937 гг., а также в период утверждения колхозного строя 1938-1977гг.
Abstract: The article analyzes the rights and duties of members of the collective-farm household during collectivization of agriculture in 1929-1937, and in the period of the statement of the collective-farm system in 1938-1977.
Ключевые слова: правовой статус, права членов колхозного двора, обязанности колхозника, коллективизация.
Keywords: legal status, rights of members of the collective-farm household, duty of the collective farmer, collectivization.
Как своеобразный субъект гражданского права, колхозный двор характеризовался наличием определенных прав и обязанностей. Рассмотрим законодательное закрепление прав членов колхозного двора, которые на различных этапах развития советского государства подвергались изменению. При этом следует подчеркнуть, что анализ советского законодательства относительно правового регулирования статуса колхозного двора, показал, что оно продолжительное время не реформировалась даже в пределах изменяющейся государственной сельскохозяйственной политике (например, Земельный кодекс РСФСР 1922 г. утратил силу с введением нового Земельного кодекса РСФСР 1970 г., а Примерный Устав артели 1935 г. утратил силу с принятием Примерного устава колхоза 1969 г.). К тому же законодатель не выработал специальных норм, четко определяющих правовой статус членов колхозного двора. Совокупность прав членов колхозного двора отражена в законодательном массиве различных отраслей советского права. Вследствие этого, представляется возможным проанализировать некоторые (основополагающие)
права членов колхозного двора на разных этапах колхозного строительства.
В период трансформации крестьянского двора в колхозный двор (1917-1928 гг.) советским правительством поддерживался постепенный переход от единоличных форм землепользования к товарищеским. В связи с этим, положение двора, закрепленное в земельном законодательстве, на практике применялось преимущественно к единоличному крестьянскому двору. Члены двора имели право на пользование землей и имуществом общего пользования в составе данного двора на общих основаниях. Право на землю, находящуюся в трудовом пользовании двора (хозяйства), а также на постройки и сельскохозяйственный инвентарь принадлежало всем членам двора в полном его составе, независимо от пола и возраста.
Члены колхозного двора имели право отстранить от дел домохозяина - представителя двора по его хозяйственным делам. Так, в случае ненадлежащего ведения хозяйства колхозного двора, ведущего к его разорению, по заявлению членов двора и с заключением сельского совета, домохозяин мог быть заменен другим
лицом из состава того же двора постановлением волостного исполнительного комитета. При этом закон в данном случае охранял права несовершеннолетних представителей двора -«если в составе двора, помимо домохозяина, состояли только несовершеннолетние члены, то сельский совет назначал к ним опекуна на основании закона об опеке»1. Хозяйственное использование приусадебной земли лиц, находящихся под опекой, осуществлялось опекуном
2
до момента снятия опеки .
Члены колхозного двора имели право объединяться с другими дворами для достижения определенных хозяйственных целей, образуя земельное общество. При этом в общем собрании или на сходе участвовали все землепользователи мужского и женского пола, не моложе восемнадцатилетнего возраста, входящие в состав земельного общества, а также самостоятельно ведущие хозяйства домохозяева, даже если они были моложе этого возраста.
Именно товарищеский способ землепользования и возможность создания земельных обществ, закрепленные в Земельном кодексе РСФСР 1922 г., положили начало перехода от индивидуального способа обработки земли отдельными дворами к общественной, которая осуществлялась артелями, товарищества с общественной обработкой земли, а также сельскохозяйственными коммунами.
Члены двора также имели право на раздел трудового земледельческого хозяйства (двора), который заключался в распределении между членами двора (независимо от пола и возраста) в отдельное пользование земельных угодий и имущества, находящихся в общем пользовании всего двора.
Права членов колхозного двора в период коллективизации сельского хозяйства (19291937 гг.) были существенно расширены и получили правовое закрепление в специальном за-
1 Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901.Ст.69-72.
2 Циркулярное письмо Наркомзема СССР наркомземам союзных и автономных республик и начальникам край(обл)земотделов с временными указаниями по землепользованию // Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы Том 5. 1937-1939. Книга 2. 1938-1939. Москва. РОССПЭН. 2006. С.345.
конодательстве. Согласно Примерному уставу сельскохозяйственной артели 1930 г. колхозный двор стал образовываться на базе сельскохозяйственной артели. Члены артели, выбывающие из ее состава, имели право на возврат паевого взноса, и предоставление земельного надела за пределами земельной площади артели. Участвуя в коллективной обработке земли, члены артели имели право на заработную плату. Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г. закрепил право членов колхозного двора иметь в личном пользовании приусадебный участок, а в личной собственности -сельскохозяйственный скот, в ограниченном Уставом размере.
Согласно Конституции СССР 1936 г.4 члены колхозного двора получили право иметь в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь - согласно уставу сельскохозяйственной артели.
В период утверждения колхозного строя (1938-1977 гг.) было проведено кардинальное реформирование правового статуса колхозного двора, в том числе прав его членов. Так, Основы земельного законодательства СССР 1968 г.
5
г. закрепили право членов колхозного двора на приусадебный участок даже в случае отсутствия его обработки личным трудовым участием по уважительным причинам. Примерный устав колхоза 1969 г6. расширил перечень имущества, находящейся в личной собственности членов колхозного двора, а также закрепил право колхозника на предоставление ему приусадебной земли около его жилого дома (квартиры) при осуществлении компактной застройки сельских населенных пунктов. Кроме того, данный нор-
3 «Примерный устав сельско-хозяйственной артели» (утв. СНК СССР, Президиумом ЦИК СССР 01.03.1930)// «СЗ СССР», 1930, N 24, ст. 255.
4 «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936)// «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», N 283, 06.12.1936.
5 Закон СССР от 13.12.1968 N 3401-УМ «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства)// «Ведомости ВС СССР», 1968, N 51, ст. 485.
6 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.11.1969 N 910 «О Примерном Уставе колхоза»// «СП СССР», 1969, N 26, ст. 150.
мативно-правовой акт, впервые четко регламентировал права колхозников, как членов колхозного двора. Так, в соответствии с Уставом, член колхоза имел право:
- на получение работы в общественном хозяйстве колхоза с гарантированной оплатой в соответствии с количеством и качеством вложенного им труда;
- участвовать в управлении делами колхоза, избирать и быть избранным в органы его управления; вносить предложения по улучшению деятельности колхоза, устранению недостатков в работе правления и должностных лиц;
- получать от колхоза помощь в повышении производственной квалификации и приобретении специальности;
- пользоваться приусадебным земельным участком для ведения на нем подсобного хозяйства, строительства жилого дома и хозяйственных построек, а также колхозными пастбищами, общественным рабочим скотом и транспортом для личных нужд в установленном в колхозе порядке;
- на социальное обеспечение, культурно-бытовое обслуживание и помощь колхоза в строительстве и ремонте жилого дома и обеспечении топливом.
Новый Земельный кодекс РСФСР 1970 г. закрепил право увеличения площади приусадебных земель за счет земель общественного пользования по решению общего собрания колхозников (членов колхозного двора) для
предоставления отдельным членам колхозного
1
двора , что раннее земельным законодательством запрещалось2. Таким образом, расширялись права членов колхозного двора на размер земельного фонда.
Конституция СССР 1977 г. закрепила право членам колхозного двора иметь приусадебные участки на праве пожизненно наследуемого владения.
Переходя к рассмотрению обязанностей
1 Закон РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР»)// «Ведомости ВС РСФСР», 1970, N 28, ст. 581.
2 «Примерный устав сельско-хозяйственной артели» (утв. СНК СССР, Президиумом ЦИК СССР 01.03.1930)// «СЗ СССР», 1930, N 24, ст. 255.
3 «Конституция (Основной Закон) Союза Советских
Социалистических Республик» (принята ВС СССР 07.10.1977)//
«Ведомости ВС СССР», 1977, N 41, ст. 617.Ст.11.
членов колхозного двора, следует отметить, что в законодательстве их перечень был шире, нежели комплекс предоставляемых им прав. Волошин Н.П. подразделил обязанности членов колхозного двора на три категории: 1) обязательства перед государством (уплата сельскохозяйственного налога, обязательное окладное страхование); 2) обязательства из причинения вреда; 3) обязательства, вытекающие из обще-
4
гражданских сделок .
Кроме того, обязанности членов колхозного двора носили в определенных случаях и неимущественный характер: обязанность личного трудового участия в колхозе и на приусадебном участке. Исключения из этого правила предусматривалось для несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан, а также в случае отсутствия членов двора на приусадебном участке по уважительным причинам.
Первый период (1917-1928 гг.) развития сельскохозяйственного сектора в послереволюционной России был нацелен «на быстрое практическое завоевание в деревне социализ-ма»5. Этим была обусловлена новая экономическая политика, в рамках которой была определена обязанность членов двора уплачивать продовольственный, а затем и сельскохозяйственный налог государству.
Земельный кодекс РСФСР 1922 г. обязал членов двора надлежащим образом вести личное подсобное хозяйство, исключающее его разорение. Каждый член двора был обязан возмещать ущерб, причиненный государству или физическому лицу из своей личной доли в колхозном дворе, в котором он состоял.
Однако в отдельных случаях двор отвечал за материальный ущерб члена колхозного двора общим имуществом двора в целом. Так, согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 10 августа 1927 г. «взыскание присужденных уголовным или гражданским судом сумм в возмещение растраченного, похищенного или присвоенного имущества государственных учреждений и предприятий, кооперативных, профессиональных и общественных организаций мо-
4 Волошин Н.П. Право личной собственности колхозного двора. Москва.1961. С. 113.
5 Шишкин В.А. Власть. Политика. Экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928 гг.). Монография. СПб., 1997. С. 182.
жет быть обращаемо на все имущество осужденного (ответчика) - члена крестьянского двора и его долю в общем имуществе, но и на всё имущество, которым осужденный (ответчик) владеет совместно с другими лицами, в том числе и на общее имущество крестьянского двора, к составу которого принадлежит осужденный (ответчик), если по суду будет установлено, что общее имущество увеличилось бла-1
годаря преступлению» .
При этом обращение взыскания на имущество было возможно только в случае, когда между моментом совершения растраты, присвоения или хищения и моментом возбуждения уголовного преследования прошло не более двух лет. При этом помимо имущественной ответственности, в законодательстве была закреплена обязанность членов двора принимать личное участие в приусадебном хозяйстве, как материально, так и физическим трудом. Не соблюдение этих условий влекло исключение из состава двора и лишение права требовать причитающуюся долю из общего имущества2.
В период коллективизации сельского хозяйства (1929-1937 гг.) и широкого распространения колхозных дворов как субъектов хозяйствования, общая имущественная ответственность его членов, предусмотренная Постановлением 1927 г. была сохранена3. Кроме того, помимо работ на приусадебном участке, члены колхозного двора были обязаны участвовать в общественной обработке колхозной земли, что являлось основанием предоставления им участка для личного пользования.
На завершающем этапе колхозного строительства (1938-1977 гг.), совокупность обязанностей членов колхозного двора продолжала регулироваться нормами различных
1 Постановлению ЦИК и СНК СССР от 10.08.1927 г. «О порядке возмещения от растрат, присвоений и хищений имущества государственных учреждений и предприятий, кооперативных, профессиональных и общественных организаций»// СЗ СССР 1927 г. № 51, ст. 507.
2 Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901. Ст.17.
3 Постановление СНК РСФСР 3 марта 1933 г. «Перечень видов имущества, на которые не может быть обращено взыскание недоимок по налогам и неналоговым платежам»// СУ РСФСР 1933 г. № 16, ст. 53.
отраслей права.
Так, согласно Закону от 4 апреля 1940 г.4, в колхозных дворах обязательному окладному страхованию подлежало имущество, принадлежащее его членам на праве личной собственности: а) строения; б) крупный рогатый скот в возрасте от 6 месяцев.
Колхозные дворы привлекались к обязательной поставке государству товаров, которые производились в их личном подсобном хозяйстве, по заготовительным ценам, которые часто носили символический характер, не превышая 10% стоимости продукта .
Как уже отмечалось, увеличение налогообложения для колхозных дворов продолжалось вплоть до начала «хрущевской оттепели» в середине 50-х гг. ХХ в. За неуплату сельскохозяйственного налога, члены колхозного двора, как и прежде, несли предусмотренную законом имущественную ответственность общим имуществом колхозного двора6.
Примерный устав колхоза 1969 г.7 наряду с правами, также определил обязанности колхозника, как члена колхозного двора, а именно:
- соблюдать Устав колхоза и Правила внутреннего распорядка, выполнять постановления общих собраний и решения правления колхоза;
- добросовестно трудиться в общественном хозяйстве, соблюдать трудовую дисциплину, овладевать передовыми методами и приемами работы;
- активно участвовать в управлении делами колхоза, беречь, охранять и укреплять государственную и колхозную собственность, не допускать бесхозяйственности и нерадивого отношения к общественному добру, рационально и правильно использовать земли общественного пользования и приусадебного фонда.
Хотя Земельный кодекс РСФСР 1970 г.
4 Закон СССР от 04.04.1940 «Об обязательном окладном страховании» // Ведомости Верховного Совета СССР 1940. № 12.
5 Вавулинская Л. И. Колхозное крестьянство и государственная политика в середине 1940-х - конце 1950-х годов (на материалах Карелии). Петрозаводск. 2010.С.60.
6 Закон СССР от 08.08.1953 «О сельскохозяйственном налоге»//»Ведомости ВС СССР», 1953, N 7.
7 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.11.1969 N 910 «О Примерном Уставе колхоза»// «СП СССР», 1969, N 26, ст. 150.п.4.
четко не регламентировал обязанности членов колхозного двора. Конституции СССР 1977 г. (Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР, 1977, N 41, ст. 617.Ст.11) закрепила основной принцип социализма: «от каждого - по способностям, каждому - по труду». Данный принцип применялся и к обязанностям колхозного двора, поскольку трудовое участие его членов в общественном хозяйстве колхоза являлось неотъемлемой частью советского социалистического общества.
Таким образом, анализ правового статуса колхозного двора позволил выделить оп-
Библиография:
ределенные права и обязанности его членов. В то же время следует отметить, что правовой статус членов колхозного двора не был четко регламентирован в советском законодательстве, что приводило к различным точкам зрения советских ученых по поводу его правосубъектности, а также исключало возможность четко выделить круг прав и обязанностей его членов.
В целом, колхозное законодательство на всем протяжении колхозного строительства в советской России было крайне несовершенно, что создавало определенные трудности в надлежащем выявлении правового статуса членов колхозного двора.
1. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, приня-того на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901 .Ст.69-72.
2. Циркулярное письмо Наркомзема СССР наркомземам союзных и автономных республик и начальникам край(обл)земотделов с временными указаниями по землепользованию// Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы Том 5. 1937-1939. Книга 2. 1938 - 1939. Москва. РОС-СПЭН. 2006. С.345.
3. «Примерный устав сельско-хозяйственной артели» (утв. СНК СССР, Президиумом ЦИК СССР 01.03.1930)// «СЗ СССР», 1930, N 24, ст. 255.
4. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936)// «Известия ЦИК СССР и вЦиК», N 283, 06.12.1936.
5. Закон СССР от 13.12.1968 N 3401 -VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства)// «Ведомости ВС СССР», 1968, N 51, ст. 485.
6. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.11.1969 N 910 «О Примерном Уставе колхоза»// «СП СССР», 1969, N 26, ст. 150.
7. Закон РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР»)// «Ведомости ВС РСФСР», 1970, N 28, ст. 581.
8. «Примерный устав сельско-хозяйственной артели» (утв. СНК СССР, Президиумом ЦИК СССР 01.03.1930)// «СЗ СССР», 1930, N 24, ст. 255.
9. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (принята ВС СССР 07.10.1977)// «Ведомости ВС СССР», 1977, N 41, ст. 617.Ст.11.
10. Волошин Н.П. Право личной собственности колхозного двора. Москва.1961. С. 113.
11. Шишкин В.А. Власть. Политика. Экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928 гг.). Монография. Санкт-Петербург. 1997. С.182.
12. Постановлению ЦИК и СНК СССР от 10.08.1927 г. «О порядке возмещения от растрат, присвоений и хищений имущества государственных учреждений и предприятий, кооперативных, профессиональных и общественных организаций»// СЗ СССР 1927 г. № 51, ст. 507.
13. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, приня-того на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901. Ст.17.
14. Постановление СНК РСФСР 3 марта 1933 г. «Перечень видов имущества, на которые не может быть об-ращено взыскание недоимок по налогам и неналоговым платежам»// СУ РСФСР 1933 г. № 16, ст. 53.
15. Закон СССР от 04.04.1940 «Об обязательном окладном страховании» // "Ведомости Верховного Совета СССР" 1940 г. № 12.
16. Вавулинская Л. И. Колхозное крестьянство и государственная политика в середине 1940-х - конце 1950-х годов (на материалах Карелии). Петрозаводск. 2010.С.60.
17. Закон СССР от 08.08.1953 «О сельскохозяйственном налоге»//»Ведомости ВС СССР», 1953, N 7.
18. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.11.1969 N 910 «О Примерном Уставе колхоза»// «СП СССР», 1969, N 26, ст. 150.п.4.
19. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (принята ВС СССР 07.10.1977)// «Ведомости ВС СССР», 1977, N 41, ст. 617.Ст.11.
