CC BY
17Теория и история права и государства
ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОЛХОЗНОГО ДВОРА В СОВЕТСКОЙ РОССИИ (1917-1977 гг.)
ДАВЫДОВА Анна Давидовна,
аспирантка НОУ ВПО «Международный инновационный университет», помощник по правовой части первого заместителя Председателя Комитета по экономической политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Калашникова С.В. E-mail: an28082016@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье рассматривается основание и порядок прекращения деятельности колхозного двора в советском государстве 1917-1977 гг.
Abstract: In article the basis and an order of the termination of activity of the collective-farm yard in the Soviet state of 1917-1977 is considered.
Ключевые слова: прекращения деятельности, имущество, член колхоза, земля, колхозный двор, крестьянский двор.
Keywords: activity terminations, property, member of collective farm, earth, collective-farm yard, country yard.
В первые годы советского государства (1917-1922 гг.) специальный порядок прекращения деятельности крестьянского двора не был отражен в нормативно-правовых актах.
Ввиду того, что с 1917 г. частная собственность на землю была отменена, члены единоличных крестьянских дворов перестали быть собственниками эксплуатируемой земли. Изъятие земель комитетами бедноты у зажиточного крестьянства и государственная поддержка объединения единоличных крестьянских дворов в коллективные хозяйства, влекла за собой фактическое прекращение деятельности единоличных крестьянских дворов . Поскольку существование крестьянского двора было невозможным без приусадебного землепользования, основания и порядок прекращения его деятельности регулировалось земельным законодательством РСФСР.
Так, согласно ст. 18 Земельного кодекса РСФСР 1922 г.2 право на приусадебный участок, предоставленный членам крестьянского
1 ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 19. Д. 22. Л. 39.
2 Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901.Ст. 18.
двора, как трудовым землепользователям, прекращался в случае: а) добровольного отказа от земли всех членов двора; б) прекращения двором ведения самостоятельного хозяйства полностью; в) выморочности двора; г) окончательного переселения членов двора в другое место с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяйства; д) лишения прав на пользование землей по суду за указанные в законе преступления; е) занятия земли в установленном порядке для государственных и общественных надобностей (пути сообщения, разработки ценных ископаемых и т.п.).
Добровольный отказ от права на землю производился с согласия всех членов двора, посредством заявления на имя земельного общества, или на имя местного земельного органа (земельной комиссии), если земля находилась в отдельном от общества пользовании.
Прекращения двором ведения самостоятельного хозяйства полностью считалось действительное неиспользование земли всеми членами двора без уважительных причин, в течение не менее трех лет подряд. К уважительным причинам относились случаи, когда неучастие в хозяйстве было вызвано призывом на военную службу, мобилизациями, государствен-
ной или общественной службой по выборам, нахождением на трудовых заработках (на срок не более шести лет) болезнью или пребыванием в учебных заведениях1. Одним из оснований прекращения деятельности крестьянского двора являлось признание его выморочным. Так, согласно Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г. «в случае неявки наследников в течение шести месяцев по принятии мер охранения наследственного имущества, а равно в случае отказа наследников от наследства, имущество признавалось выморочным и поступало в распоряжение соответствующих ор-2
ганов государства» .
Имущество также признавалось выморочным, если отсутствовали все законные наследники . Круг лиц, призываемых к законному наследованию, ограничивался прямыми нисходящими (детьми, внуками и правнуками) и пережившим супругом умершего, а также нетрудоспособными и неимущими лицами, фактически находившимися на полном иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Наследниками могли быть только лица, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети, зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти.
Если же назначенный по завещанию наследник умер раньше открытия наследства, то завещатель имел право призывать к наследованию кого-либо другого из законных наследников, соответственно в данном случае
4
имущество не признавалось выморочным . Имущество выморочного двора передавалось государству на основании определения Народного Суда или на основании внесудебного со-
5
глашения с наследниками .
Первоначально имущество выморочного двора, входящего в состав земельного общества, поступало в распоряжение того земельного общества, в составе которого прибы-
1 Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 04.10.1926 «Об изменении статьи 17 и примечания к статье 75 Земельного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.»// «СУ РСФСР», 1926, N 65, ст. 511.
2 Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 71, ст. 904.Ст.433.
3 Там же. Ст. 418.
4 Там же. Ст. 424.
5 Декрет СНК РСФСР от 18.05.1923 «Инструкция о наследствен-
ных пошлинах и о наследственных имуществах, переходящих к
государству»// «СУ РСФСР», 1923, N 59, ст. 565.Ст.67.
вал наследодатель6. В 1925 г. был принят Декрет СНК РСФСР в соответствии с которым, имущество выморочных крестьянских дворов стало переходить в распоряжение и пользование соответствующих крестьянских обществ взаимопомощи - юридических лиц, созданных для организации «помощи малоимущим и красноармейским хозяйствам, а также прочим гражданам и хозяйствам, впавшим в нужду,...а равно для организации общественной взаимопомощи среди крестьянского населения на началах его самодеятельности в селах, волостях и районах»7.
Если такое общество в данной местности отсутствовало, то имущество крестьянских дворов поступало в распоряжение соответствующих сельских советов8.
Ещё одним основанием прекращения деятельности крестьянского двора являлось окончательное переселения членов двора в другое место с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяйства. Переселением считалась перемена членами двора (или единственным членом, если двор состоял из одного лица) места жительства при отводе им в особом порядке нового участка земли и прекращением
9
ведения хозяйства в прежнем месте .
В случае прекращения деятельности двора во всех вышеперечисленных случаях, производились соответствующие записи в документах регистрации крестьянских хозяйств по мере их разработки и принятия в РСФСР (в подворных списках, похозяйственных книгах, земельных шнуровых книгах колхоза и государственных земельных книгах регистрации земель в райисполкомах).
Член крестьянского двора мог лишиться права на пользование приусадебной землей и в случае совершения наказуемых уголовных преступлений. К таким деяниям относились «нарушения законов о национализации земли, выра-
6 Там же. Ст. 72.
7 Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 25.09.1924 «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи»// «СУ РСФСР», 1924, N 81, ст. 813.
8 Декрет СНК РСФСР от 09.10.1925 «О передаче имущества выморочных крестьянских дворов крестьянским обществам взаимопомощи»// «СУ РСФСР», 1925, N 71, ст. 566.
9 Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901.Ст. 21.
зившиеся в совершении в прямой или скрытой форме купли-продажи, запродажи, дарения, залога, субаренды, а также самовольной мены
земельных участков» и вообще «отчуждения
1
прав трудового пользования на землю» .
Прекращение крестьянского двора также наступало в случае изъятие приусадебной земли для государственных нужд. Так, если приусадебный участок крестьянского двора изымался для государственных или общественных надобностей полностью или в такой ее части, без которой дальнейшее использование остающейся земли являлось хозяйственно затруднительным или нецелесообразным, то взамен него земельной комиссией отводилась земля в другом месте, с возмещением убытков членам двора из государственного бюджета2.
Нередко прекращение деятельности крестьянских дворов в начальный период коллективизации носило вынужденный или принудительный характер, вследствие государственной политики, направленной на ускоренную трансформацию единоличных крестьянских хозяйств в коллективные и ликвидацию сельской буржуазии путем раскулачивания3.
О реализации Постановления Политбюро ЦК ВКП (б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» свидетельствуют опубликованные материалы воспоминаний крестьян-очевидцев. Так, П.И. Ершов, который был направлен в феврале 1932 г. на должность председателя райисполкома в Спасский район ТАССР, вспоминал: «...Весной 1931 г. была проведена кампания массового вступления в колхозы. Встал в связи с этим вопрос о том, как быть с посевами тех крестьян, которые вступали.в колхозы. Можно было оставить их за единоличниками, вступившими в колхоз, для самостоятельной уборки урожая и
1 Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 26.03.1928 «О дополнении Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. статьей 87-а»// «СУ РСФСР», 1928, N 36, ст. 269.
2 Постановление вЦиК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901.Ст. 23.
3 Постановление Политбюро ЦК ВКП (б) от 30.01.1930 «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации»// «Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Часть I» ГУИПП «Курск», 1999.
расчета с государством. Вместо этого земли единоличников были обезличены. К колхозной меже были прирезаны земли с посевами, расположенными непосредственно у колхозных полей. Размеры прирезок соответствовали владениям единоличников, вступивших в колхоз. Остальные посевы было предложено поделить между теми, кто остался вне колхоза.поля поделили. Но ближе к уборке урожая, была проведена еще одна кампания по вступлению в колхозы, и вновь единоличникам было предложено поделить оставшееся поле. На этот раз они не выдержали, и многие из них, бросив хозяйство, подались в города и на стройки. Можно было тогда часто видеть брошенных лошадей, к хвостам которых были привязаны таблички «бесхозная». Все это привело к тому, что значительные массивы посевов зерновых и картофеля остались в 1931 г. на полях»4.
Жительница деревни Усть-Кум Новосибирской области РСФСР крестьянка Абросимова М.С. 1909 г.р., описывая события советского села 30-х гг. ХХ в. отмечала: «.Ещё я помню раскулачивание. Из нашей деревни сослали много семей. Семью Волкодавов сослали в На-рым. А их имущество отошло колхозу» . Однако, имущество крестьянских дворов не всегда передавалось коллективным хозяйствам. Так, повествуя о раскулачивании Воронина В.Н. вспоминала: «в 1930 г. хозяйство нашей семьи было ликвидировано как кулацкое. Были изъяты - рубленый дом - 2 пятистенка, баня, 2 амбара, погреб, хлева, 8 коров, 3 лошади и другой скот. Дом был разобран и перевезён в село Лойма, где из него сделали детдом»6.
В целом, в период сплошной коллективизации сельского хозяйства (1929-1937 гг.) советское правительство законодательно расширило перечень оснований прекращения деятельности крестьянского двора и по другим основаниям. Это было связано с массовым вступлением крестьян в колхозы и образованием на их базе колхозных дворов. Как отмечалось вы-
4 Жиромская В.Б. Полвека под грифом «секретно»: Всесоюзная перепись населения 1937 года. Монография. Москва. 1996.С.60-61.
5 Лопатин Л.Н. Коллективизация и раскулачивание в воспоминаниях очевидцев. Монография. Москва.2006. С.48.
6 Доброноженко Г.Ф. Раскулачивание и крестьянская ссылка в социальной памяти людей. Исследования, воспоминания, документы. Сыктывкар. 2005. С.181.
ше, деятельность и существование колхозного двора в целом напрямую зависело от членства в колхозе, поскольку вступление в колхоз служило основанием предоставления приусадебной земли крестьянским хозяйствам. Бесхозяйственное и нерадивое отношение к обобществленному инвентарю и скоту рассматривались
колхозом как измена делу коллективизации и
1
как практическая помощь врагу - кулаку .
За такое бесхозяйственное и нерадивое отношение к обобществленному имуществу, за невыход без уважительных причин на работу и за другие нарушения дисциплины на виновных правление колхоза налагало взыскания согласно правилам внутреннего распорядка (например, выговор, предупреждение, временное отстранение от работы, штраф и т.п.). В отношении «неисправимых» правление колхоза ставило перед общим собранием вопрос об их исключении из состава колхоза, что соответственно могло стать основанием прекращения деятельности колхозного двора, если таким нарушителем выступал единственный член такого хозяйства.
Исключение из колхоза могло быть произведено только по решению общего собрания членов колхоза, на котором присутствует не меньше 2/3 общего числа членов колхоза. В протоколе общего собрания членов колхоза обязательно указывалось число колхозников, присутствовавших на собрании, и число голосовавших за исключение. В случае обжалования членом колхоза постановления о его исключении в районный исполнительный комитет Советов вопрос решался окончательно президиумом районного исполнительного комитета Советов в присутствии председателя правления артели (колхоза) и жалобщика2.
В то же время архивные материалы свидетельствуют, что на практике «в значительном количестве случаев причины исключения из колхоза» являлись «явно незаконными, .когда надо было ограничиться другими мерами, а не прибегать к крайней мере воздейст
1 «Примерный устав сельско-хозяйственной артели» (утв. СНК СССР, Президиумом ЦИК СССР 01.03.1930)// «СЗ СССР», 1930, N 24, ст. 255.Ст.17.
2 «Примерный устав сельскохозяйственной артели» (утв. СНК СССР, ЦК ВКП(б) 17.02.1935)// «СЗ СССР», 1935, N 11, ст. 82.Ст.8.
3
вия» . Например, Шмелева Г.А., состояла в колхозе «1 Мая» с. Ведино Прямовского сельсовета с осени 1931 г. В июне 1932 г. выехала к мужу в Москву, чтобы купить хлеб. Шмелева Г.А. имела от коммуны отпуск на одну неделю, но за отсутствием у мужа денег своевременно хлеба не купила и задержалась на 5 дней, за что была исключена из членов колхоза. Сидоров Н.П. вступил в колхоз «Красный боец» д. Мозалово Московской обл. 8 ноября 1931 г. и сдал землю 3 га. и семена, нужные для засева. Зиму работал в колхозе. Весной колхоз потребовал сдать еще семян на 3 га. Сидоров не смог выполнить, за что был исключен из колхоза. Колхоз такое же требование предъявил к ряду своих членов и их исключил. Жалобы членов остались без ответа4.
К тому же, были выявлены нарушения и со стороны правления колхозов, которые «разбазаривали трудодни, приписывали их лицам, не работавшим вовсе в колхозе, а также своим родственникам и себе. В результате денежная и натуральная оплата трудодня, подлежащая выдаче колхозникам, уменьшалась, трудодень значительно обесценивался» . Например, Управлением НКВД СССР по Курской области от 23 апреля 1936 г. в ходе проверки колхозов за 1935/1936 гг., были вскрыты следующие факты:
- в колхозе «Коминтерн» Крупецкого района гражданину «Тарабанову в 1935 г. было начислено 350 трудодней, тогда как Тарабанов в колхозной работе вовсе не участвовал»;
- в колхозе «Воля» Сосковского района колхознику Свиридову за то, что он является членом сельского совета, незаконно начислялось по 20 трудодней в месяц;
- председатель колхоза «Коминтерн» Кореневского района Реуков, получив из государственного банка кредит на приобретение телок для бескоровных колхозников, израсходовал его не по назначению (на командировки, на уплату долгов и т.п.), а телок купил за колхоз-
3 РГАСПИ. Ф. 631. Оп. 5. Д. 74. Л. 105.
4 Там же.
5 Спецсообщение УНКВД Курской обл. Г.А.Молчанову о фактах нарушения устава с/х артели по данным на 23 апреля 1936 г. 27 апреля 1936 г. // Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы Том 4. 1934 - 1936. Москва.2002.С. 747.
ный хлеб, подлежащий выдаче колхозникам на
1
трудодни .
В первые годы утверждения колхозного строя (1938-1939 гг.) продолжались расширяться и ужесточаться законодательные основания прекращения деятельности колхозных дворов, тем самым тормозя развитие личного подсобного хозяйства.
Советское правительство оценивало рост колхозных дворов следующим образом: «разбазаривание и расхищение общественных земель колхозов в пользу личных хозяйств колхозников идет по линии всякого рода незаконных прирезок приусадебных участков сверх норм, предусмотренных Уставом сельскохозяйственной артели 1935 г.» когда «в порядке мнимых разделов семей, колхозный двор получает обманным путем на долю якобы выделяющихся членов семьи дополнительный участок приусадебной земли, либо в порядке прямого наделения колхозников приусадебными участками за счет полевых общественных земель колхоза.В ряде колхозов установилась такая практика, когда приусадебный участок колхозника превращается на деле в частную собственность колхозного двора, которой распоряжается не колхоз, а колхозник по своему усмотрению: сдает его в аренду, сохраняет приусадебный участок в своем пользовании, несмотря на то, что не работает в колхозе.
Разбазариванию и расхищению колхозных общественных земель способствуют неразбериха и беспорядок в земельном хозяйстве колхозов, когда приусадебные участки и общественные земли колхозов перемешаны между собой таким образом, что приусадебные участки расположены не около дворов, а нарезаны в полевых землях колхоза, приусадебные земли не отграничены от полевых земель, отсутствует учет полевых и приусадебных земель. Все эти и тому подобные факты нарушения Устава сельхозартели и раздувания личного хозяйства колхозников приводят к тому, что приусадебное хозяйство теряет характер подсобного хозяйства и превращается иногда в основной источник дохода колхозника. Вследствие этого в колхозах имеется довольно значи-
1 Там же. С. 750.
тельная часть мнимых колхозников, которые или вовсе не работают в колхозах, или работают лишь для виду, отдавая большую часть времени своему личному хозяйству»2.
Вследствие этого, было принято решение увеличить приусадебный земельный фонда колхоза за счет: а) приусадебной земли мнимых колхозников, давно оторвавшихся от колхозной жизни и фактически выбывших из состава колхоза б) приусадебных участков колхозников, не вырабатывающих установленного минимума трудодней и считающихся в силу этого выбывшими из колхоза в) приусадебных участков колхозников, переселяющихся из малоземельных районов в многоземельные районы. Помимо этого, при слиянии двух колхозных дворов в один (по браку, примачеству и пр.) сохранялось право на пользование только одним
приусадебным участком по выбору вновь обра-
3
зовавшегося двора .
Собственно говоря, эти меры расширили основания прекращения деятельности колхозных дворов, что привело к их резкому сокращению. Опубликованные архивные материалы свидетельствуют, что, например, в Свердловской области РСФСР в период с 1937 г. по 1939 гг. общее число выбывших их колхоза колхозных дворов (семей и одиночек) возросло с 4628 чел. до 8865 чел4.
Наряду с основаниями прекращения колхозных дворов, с 1939 г. ужесточился порядок их регистрации (введена земельная шнуровая книга в колхозе, в земельных отделах райисполкомов - государственная земельная книга регистрации приусадебных участков колхозников), повысился уровень контроля над фактическим размером приусадебных участков колхозников (введена должность ревизоров-землемеров). Следует отметить, что в результате проведенных мероприятий так же резко сократи-
2 Постановление ЦК ВКП (б), СНК СССР от 27.05.1939 «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»// «СП СССР», 1939, N 34, ст. 235.
3 Циркулярное письмо Наркомзема СССР наркомземам союзных и автономных республик и начальникам край (обл) земотделов с временными указаниями по землепользованию// Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы Том 5. 1937-1939. Книга 2. 1938 - 1939. Москва. РОССПЭН. 2006. С.345.
4 Объяснительная записка к итогам основной разработки годовых отчетов колхозов Свердловской области за 1939 год// Колхозная жизнь на Урале. 1935-1953. Москва. 2006. С. 912.
лась общая численность сельского населения в стране в период с 1922 г. по 1940 г. с 84 % до 67 % соответственно.
Результаты выполнения Постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» содержались в Докладной записке заместителя Председателя Государственного планового комитета Совета Министров СССР Демидова С.Ф. в Совет народных комиссаров СССР от 26 апреля 1940 г.: произведен «.обмер приусадебных земель колхозников — у 18 922 тыс. колхозных дворов, 2760 тыс. дворов других не членов колхозов и у 932 тыс. дворов единоличников. В результате этого выявлены и изъяты излишки у 7782 тыс. колхозных дворов, что составляет 41% от всего их наличия, у 820 тыс. хозяйств единоличников, или 88% от общего их числа, у 1465 тыс. дворов других не членов колхозов»2.
Несмотря на то, что в последующем уменьшение, а затем и увеличение колхозных дворов в период с 1938-1967 гг. происходило за счет изменения советского законодательства относительно размера приусадебных участков и системы налогообложения, основания прекращения колхозных дворов было расширено только в конце 60-х гг. ХХ в. в связи с принятием Закона СССР от 13 декабря 1968 г. N 3401 -VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных рес-публик»3. В данный нормативно-правовой акт была включена норма о прекращении колхозного двора в связи с «прекращением трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел», то есть выход членов колхозного двора из колхоза.
Новый Примерный устав колхоза 1969 г.4 смягчил требования ликвидации колхозного двора вследствие «прекращения двором ведения самостоятельного хозяйства полностью»,
1 Народное хозяйство СССР 1922-1960 гг. Юбилейный статистический ежегодник. Москва. 1982.С.9.
2 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 38. Д. 68. Л. 4.
3 Закон СССР от 13.12.1968 N 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства)// «Ведомости ВС СССР», 1968, N 51, ст. 485.
4 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.11.1969 N 910
«О Примерном Уставе колхоза»// «СП СССР», 1969, N 26, ст.
150.
предусмотренного Земельным кодексом РСФСР 1922 г. Поскольку помимо уважительных причин, при наличии которых приусадебный участок у колхозного двора не изымался по этому основанию, Примерный устав колхоза 1969 г. закрепил сохранение земельных участков за дворами, прекратившими ведение самостоятельного хозяйства полностью, в случаях, если: а) все члены семьи (колхозного двора) являлись нетрудоспособными по старости или инвалидности; б) единственный трудоспособный член семьи (колхозного двора) был призван на действительную срочную военную службу, либо избран на выборную должность, либо поступил на учебу, временно перешел на другую работу с согласия колхоза; в) в составе семьи (колхозного двора) оставались только несовершеннолетние.
После принятия Земельного кодекса РСФСР 1970 г . основания прекращения деятельности колхозного двора были изменены и дополнены. Так, согласно ст. 32 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. право граждан на пользование предоставленным земельным участком, в том числе членов колхозного двора, подлежало прекращению, как и прежде, (согласно Земельному кодексу РСФСР 1922 г.), в только следующих случаях: а) добровольного отказа от пользования земельным участком; б) переселения в другое постоянное место жительства всех членов двора или семьи; в) возникновения необходимости изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд. Основание прекращения пользования земельным участком в случае выморочности двора было отменено. Завещание приусадебной земли колхозного двора было запрещено и служило основанием прекращения деятельности колхозного двора6. Теперь приусадебный земельный участок колхозного двора сразу поступал в распоряжение колхоза в случае смерти всех членов двора или семьи. Прекращения трудовых отношений с колхозом также служило основанием прекращения приусадебного землепользования колхозного двора. Кроме того, приусадебный
5 Закон РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР»)// «Ведомости ВС РСФСР», 1970, N 28, ст. 581.
6 Там же. Ст. 136.
участок колхозного двора изымался в колхозный земельный фонд в случае, если он не использовался в течение двух лет подряд по назначению.
При этом, несмотря на то, что срок отсутствия обработки приусадебной земли колхозного двора в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. по сравнению с Земельным кодексом РСФСР 1922 г. был снижен с трех до дух лет, новый Земельный кодекс РСФСР 1970 г. не предусматривал основания, при наличии которых, отсутствие такой обработки считалось уважительной причиной, а также не разграничивал прекращения прав землепользования по этому основанию для членов колхозного двора и других категорий граждан (специалистов сельского хозяйства, рабочих, служащих). Приусадебный земельный участок изымался у колхозного двора также в случаях, если члены двора производили с ним «сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю»: куплю-продажу, залог, завещание, дарение, аренду, самовольный обмен земельными участками и другие. Изъятие приусадебного земельного участка у колхозного двора также производилось по решению общего собрания членов колхоза за систематические нарушения правил землепользования (осуществление мероприятий, которые могли привести к развитию процессов, ухудшающих состояние почв, развитию эрозии, засоления, заболачивания и других процессов, снижающих плодородие почв, а также к повреждению плодородного слоя земли и другие1).
Конституция СССР 1977 г . положила начало новому развитию земельных отношений в области приусадебного землепользования, закрепив право перехода земельных участков, предназначенных для ведения крестьянского и
личного подсобного хозяйства в пожизненно наследуемое владение.
Таким образом, эволюция оснований прекращения деятельности колхозных дворов соответствует принятой в диссертационном исследовании периодизации. На начальном этапе существования подворного крестьянского землепользования в советском государстве (1917 г. - до принятия Земельного кодекса РСФСР 1922 г.) прекращение крестьянских дворов происходило за счет объединения единоличных крестьянских дворов в коллективные хозяйства. После принятия первого Земельного кодекса РСФСР основания прекращения крестьянских, а затем и колхозных дворов, были закреплены законодательно. По мере развития колхозного строя, в частности, в период коллективизации сельского хозяйства (1929-1937 гг.), государство стремилось укрепить систему коллективного землепользования за счет ужесточения и расширения оснований прекращения колхозных дворов, которые применялись на практике вплоть до второй кодификации советского земельного законодательства в конце 60-х - начале 70-х гг. ХХ в. Нормы нового Земельного кодекса РСФСР 1970 г. изменили некоторые основания прекращения землепользования колхозного двора. Кроме того, часть из таких оснований утратили специальный характер и были включены в общие основания прекращения права землепользования граждан.
Это было связано с тем, что теперь в составе земель, закрепленных за колхозом, приусадебные земли отграничивались в натуре от земель общественного пользования, и могли предоставляться как членам колхоза, так и другим категориям граждан для личного подсобного хозяйства, право на ведение которого впоследствии было закреплено в Конституции СССР 1977 г.
1 Постановление Совмина СССР от 14.05.1970 N 325 «Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием земель»// «СП СССР», 1970, N 9, ст. 71.
2 «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (принята ВС СССР 07.10.1977)// «Ведомости ВС СССР», 1977, N 41, ст. 617.Ст.11.
Библиография:
1. ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 19. Д. 22. Л. 39.
2. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901.Ст. 18.
3. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 04.10.1926 «Об изменении статьи 17 и примечания к статье 75 Земельного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.»// «СУ РСФСР», 1926, N 65, ст. 511.
4. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 71, ст. 904.Ст.433.
5. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 71, ст. 904. Ст. 418.
6. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 71, ст. 904.Ст. 424.
7. Декрет СНК РСФСР от 18.05.1923 «Инструкция о наследственных пошлинах и о наследственных имуществах, переходящих к государству»// «СУ РСФСР», 1923, N 59, ст. 565.Ст.67.
8. Декрет СНК РСФСР от 18.05.1923 «Инструкция о наследственных пошлинах и о наследственных имуществах, переходящих к государству»// «СУ РСФСР», 1923, N 59. Ст. 72.
9. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 25.09.1924 «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи»// «СУ РСФСР», 1924, N 81, ст. 813.
10. Декрет СНК РСФСР от 09.10.1925 «О передаче имущества выморочных крестьянских дворов крестьянским обществам взаимопомощи»// «СУ РСФСР», 1925, N 71, ст. 566.
11. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901.Ст. 21.
12. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 26.03.1928 «О дополнении Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. статьей 87-а»// «СУ РСФСР», 1928, N 36, ст. 269.
13. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (ред. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»)// «СУ РСФСР», 1922, N 68, ст. 901 .Ст. 23.
14. Постановление Политбюро ЦК ВКП (б) от 30.01.1930 «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации»// «Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Часть I» ГУИПП «Курск», 1999.
15. Жиромская В.Б. Полвека под грифом «секретно»: Всесоюзная перепись населения 1937 года. Монография. Москва. 1996.С.60-61.
16. Лопатин Л.Н. Коллективизация и раскулачивание в воспоминаниях очевидцев. Монография. Москва.2006. С.48.
17. Доброноженко Г.Ф. Раскулачивание и крестьянская ссылка в социальной памяти людей. Исследования, воспоминания, документы. Сыктывкар. 2005. С.181.
18. «Примерный устав сельско-хозяйственной артели» (утв. СНК СССР, Президиумом ЦИК СССР 01.03.1930)// «СЗ СССР», 1930, N 24, ст. 255.Ст.17.
19. «Примерный устав сельскохозяйственной артели» (утв. СНК СССР, ЦК ВКП(б) 17.02.1935)// «СЗ СССР», 1935, N 11, ст. 82.Ст.8.
20. РГАСПИ. Ф. 631. Оп. 5. Д. 74. Л. 105.
21. РГАСПИ. Ф. 631. Оп. 5. Д. 74. Л. 105.
22. Спецсообщение УНКВД Курской обл. Г.А.Молчанову о фактах нарушения устава с/х артели по данным на 23 апреля 1936 г. 27 апреля 1936 г. // Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы Том 4. 1934 - 1936. Москва.2002.С. 747.
23. Спецсообщение УНКВД Курской обл. Г.А.Молчанову о фактах нарушения устава с/х артели по данным на 23 апреля 1936 г. 27 апреля 1936 г. // Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы Том 4. 1934 - 1936. Москва.2002. С. 750.
24. Постановление ЦК ВКП (б), СНК СССР от 27.05.1939 «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»// «СП СССР», 1939, N 34, ст. 235.
25. Циркулярное письмо Наркомзема СССР наркомземам союзных и автономных республик и начальникам край (обл) земотделов с временными указаниями по землепользованию// Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы Том 5. 1937-1939. Книга 2. 1938 - 1939. Москва. РОССПЭН. 2006. С.345.
26. Объяснительная записка к итогам основной разработки годовых отчетов колхозов Свердловской области за 1939 год// Колхозная жизнь на Урале. 1935-1953. Москва. 2006. С. 912.
27. Народное хозяйство СССР 1922-1960 гг. Юбилейный статистический ежегодник. Москва. 1982.С.9.
28. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 38. Д. 68. Л. 4.
29. Закон СССР от 13.12.1968 N 3401 -VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства)// «Ведомости ВС СССР», 1968, N 51, ст. 485.
30. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.11.1969 N 910 «О Примерном Уставе колхоза»// «СП СССР», 1969, N 26, ст. 150.
31. Закон РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР»)// «Ведомости ВС РСФСР», 1970, N 28, ст. 581.
32. Закон РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР»)// «Ведомости ВС РСФСР», 1970, N 28, ст. 581. Ст. 136.
33. Постановление Совмина СССР от 14.05.1970 N 325 «Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием земель»// «СП СССР», 1970, N 9, ст. 71.
34. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (принята ВС СССР 07.10.1977)// «Ведомости ВС СС
