Практика многодневного голосования в России: имеющийся опыт и направления совершенствования Текст научной статьи по специальности «Право»

Закон и право. 2022. № 8. С. 62-65.

Law and legislation. 2022;(8):62 — 65.

Научная статья

УДК 342.84

https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_62 NIION: 1997-0063-8/22-442

EDN: https://elibrary.ru/CCBZWN MOSURED: 77/27-001-2022-8-642

Практика многодневного голосования в России: имеющийся опыт и направления совершенствования

Галина Васильевна Курбатова1, Галина Зиновьевна Цибульская2

1 Институт подготовки государственных и муниципальных служащих Академии ФСИН России, Рязань, Россия

2 Академия ФСИН России, Рязань, Россия

1 kurbatik2007@yandex.ru

2 gz3846@yandex.ru

Аннотация. Статья посвящена оценке такого нового для российского избирательного процесса явления, как многодневное голосование. В работе рассматриваются как правовая, так и практическая стороны реализации многодневного голосования. Анализируются свойственные многодневному голосованию плюсы и минусы. Рассматривается отечественный опыт многодневного голосования. Высказываются конкретные предложения по совершенствованию процедуры многодневного голосования. Оценивается потенциал многодневного голосования в формате будущего российского избирательного процесса. Актуализируется важность работы над совершенствованием многодневного голосования с позиции безопасности и легитимности.

Ключевые слова: выборы, многодневное голосование, избиратели, избирательный процесс, легитимность.

Для цитирования: Курбатова Г.В., Цибульская Г.З. Практика многодневного голосования в России: имеющийся опыт и направления совершенствования // Закон и право. 2022. № 8. С. 62—65. https:// doi.org/10.24412/20733313_2022_8_62 EDN: https://elibrary.ru/CCBZWN

Original article

The practice of multi-day voting in Russia: past experience and areas for improvement

Galina V. Kurbatova1, Galina Z. Tsybulskaya2

1 Institute of Training of State and Municipal Employees of the Academy of the Federal Penitentiary

Service of Russia, Ryazan, Russia

2 Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, Ryazan, Russia

1 kurbatik2007@yandex.ru

2 gz3846@yandex.ru

Abstract. This article is devoted to the assessment of such a new phenomenon for the Russian electoral process as multi-day voting. The paper considers both the legal and practical aspects of the implementation of multi-day voting. The pros and cons inherent in multi-day voting are analyzed. The domestic experience of multi-day voting is considered. Concrete proposals are made to improve the multi-day voting procedure. The potential of multi-day voting in the format of the future Russian electoral process is assessed. The importance of working on improving multi-day voting from the standpoint of security and legitimacy is updated.

Keywords: elections, multi-day voting, voters, electoral process, legitimacy.

For citation: Kurbatova G.V., Tsybulskaya G.Z. The practice of multi-day voting in Russia: past experience and areas for improvement // Law and legislation. 2022;(8):62—65. https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_62 EDN: https://elibrary.ru/CCBZWN

© Курбатова Г.В., Цибульская Г.З. М., 2022.

ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022

Яыборы в новейшей истории Российской Федерации являются неотъемлемым эле- ""ентои социально-правовой действительности, без которого представить современные общественные отношения крайне сложно. Выборы определяют вектор развития государства или его отдельной местности на несколько лет вперед, так как именно при помощи выборов формируются государственный и муниципальный органы власти, призванные решать наиболее важные и насущные проблемы населения.

Обращаясь к изучению практики многодневного голосования, необходимо отметить, что если в рамках российской правовой действительности данное явление, применительно к избирательной кампании, выборам и голосованию, новое и скорее неожиданное по причине внезапно возникшей пандемии, то для многих зарубежных стран многодневное голосование на выборах — вполне обыденное и привычное явление, которое уже активно использовалось и до пандемии.

Общемировая практика активного использования многодневного голосования на выборах различного уровня свидетельствует о том, что и законодатель, и правоприменитель, и сами избиратели в зарубежных странах оценили преимущества данного новшества и по достоинству и лично прочувствовали его положительный эффект.

Среди обнаруженных преимуществ называются следующие: экономия времени, отсутствие необходимости личного присутствия на избирательном участке (при сопряжении с электронным голосованием), возможность выбрать для себя удобный день и проголосовать, возможность сделать более обдуманный и взвешенный выбор. Более того, подробно изучив процедуру многодневного голосования в ряде зарубежных стран, мы установили, что в некоторых из них, например в Канаде и в Швейцарии, у избирателей и вовсе имеется возможность изменить ранее сделанный выбор, если еще осталось несколько дней до окончания выборов.

Возвращаясь к отечественным реалиям и практикам использования многодневного голосования, отметим, что впервые эксперимент по использованию многодневного голосования был реализован после начала пандемии в 2020 г. при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Голосование по поправкам длилось семь дней. Ничего подобного в отечественной избирательной практике до этого не было.

Первый же опыт использования много -дневного голосования позволил выявить ряд проблем.

Не удивительно, что одной из основных стала проблема недостаточности правового регулирования. Для того чтобы использовать уже полученный и апробированный положительный опыт многодневного голосования наиболее эффективным образом в Российской Федерации, необходимо существенным образом реформировать действующее избирательное законодательство на государственном, региональном и муниципальном уровнях власти. Изменения должны коснуться многих аспектов, среди которых: порядок деятельности избирательных комиссий, порядок организации избирательных участков, прав и обязанностей кандидатов и избирателей, порядка подсчета голосов и результатов выборов [3, с. 142].

Мы убеждены в том, что для эффективного и повсеместного применения практики многодневного голосования на различных выборах, в том числе и на выборах субъектов РФ, имеющихся правовых норм недостаточно. Целесообразно задуматься о том, чтобы разработать и принять отдельный закон, посвященный многодневному голосованию. Это позволит внести ясность в общественные отношения, касающиеся рассматриваемого вопроса, и гармонизировать их.

После проведения многодневного голосования по поправкам в Конституцию РФ в сентябре 2020 г. также проводились многодневные выборы, растянувшиеся в отличие от летнего опыта на три дня. Состоявшиеся выборы были неоднозначно оценены специалистами, так как они оказались сопряжены с вполне ожидаемыми практико-правовыми проблемами.

В частности, отдельные сложности образовались для нормального функционирования образовательного процесса в школах, которые, как это обычно бывает, использовались в качестве избирательных участков. И если раньше, при проведении однодневных выборов, школа радушно открывала свои двери для избирателей только на один день, то в этот раз трехдневное голосование существенным образом нарушило привычный школьный режим, так как помимо всего прочего многие учителя были вынуждены оставить свою профессиональную деятельность и поработать в качестве члена избирательной комиссии.

По нашему мнению, в данном случае наблю -дается неправильная расстановка приоритетов,

ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 08-2022

ведь выборы, какими бы важными они не были, не должны мешать образовательному процессу в школах.

Не менее важно задуматься о вопросах безопасности выборов и недопущении фальсификаций при многодневных выборах. Если в условиях традиционного многодневного голосования только один день необходимо уделять пристальное внимание избирательным участкам и всему, что на них происходит, то, например, в рамках 3, 5 или 7-дневного голосования эта работа удлиняется пропорционально количеству дней [2, с. 33].

Соответственно, степень ответственности и сложности также увеличиваются. Мы убеждены в том, что в этом отношении кроется потенциальная угроза для всего избирательного процесса. Кроме того, подобное положение дел негативным образом сказывается на уровне доверия избирателей к процедуре выборов в целом, а, следовательно, снижает явку и электоральную активность вплоть до абсентеизма, отголоски которого и без того периодически слышатся в недрах избирательной системы Российской Федерации [1, с. 64].

Поэтому мы убеждены, что от многодневного и любого иного голосования вне специально оборудованных избирательных участков со всеми необходимыми элементами безопасности (видеокамеры, наблюдатели, автоматизированные урны и проч.) следует отказаться.

В качестве дополнительной корректирующей меры хотелось бы высказать мнение, что мы считаем неправильным и неуместным потенциально возможное решение о полной замене практики однодневных выборов многодневными. Убеждены, что многодневные выборы, как одна из их возможных форм, при осуществлении ряда доработок, преимущественно правового толка, могут и должны существовать, так как они сопряжены с рядом плюсов для избирателей.

Однако, на наш взгляд, в условиях современной правовой действительности их необходимо использовать только при наличии каких-либо особых обстоятельств. Например, ухудшение эпидемиологической обстановки, общенациональный характер выборов, срочный характер выборов и т.д. Если есть возможность провести выборы в рамках одного единого дня голосования, данной возможностью нужно пользоваться, поскольку это позволит упростить обеспечение безопасности и легитимности выборов.

Подобной линии поведения следует придерживаться до тех пор, пока практика многодневных выборов не убедит электорат в очевидности свойственных ей плюсов, не продемонстрирует бесспорное преимущество в вопросах избирательной активности и не будет создавать угрозу для безопасности и легитимности российского избирательного процесса. А для этого много -дневные выборы необходимо дорабатывать.

Подводя итог изучению практики применения многодневного голосования, мы пришли к выводу, что стремление отечественного законодателя и ЦИК РФ сделать современные выборы технологичнее, проще, информативнее, а главное — удобнее для избирателей, безусловно, заслуживает уважения и категорически приветствуется.

Однако для того чтобы все используемые новшества, в том числе и многодневное голосование, оправдывали ожидания как законодателя, так и самих избирателей, необходимо произвести ряд изменений. Прежде всего это касается нормативно-правового регулирования, которого в настоящий момент недостаточно.

Кроме того, не следует забывать и о важнейших вопросах, касающихся того, как именно, где и в каких условиях проводится многодневное голосование. Отвечает ли место проведения голосования требованиям безопасности, так как от этого напрямую зависит уровень доверия избирателей к выборам. Именно поэтому мы склонны двойственно оценивать практику многодневного голосования и его потенциал: с одной стороны, сама идея многодневного голосования оценивается нами положительно, с другой стороны, мы убеждены, что практика многодневного голосования еще недостаточно продумана и нуждается в пересмотре с учетом всех аргументированных замечаний.

Список источников

1. Дубровина Ю.Я. Конституционно-правовая защита избирательных прав граждан России при применении новых избирательных технологий // Вестник Саратовской гос. юрид. академии. 2021. № 2 (139). С. 62—69.

2. Канифатов М.А. Особенности и перспективы новых технологий голосования, примененных в Российской Федерации в 2019 — 2020 гг. // Гуманитарный акцент. 2021. № 1. С. 31—35.

3. Омаров М.М. Реалии и перспективы многодневного голосования в Российской Федера-

ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022

ции // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. № 4.С. 141-144.

References

1. Dubrovina Yu.Ya. Constitutional and legal protection of the electoral rights of citizens of Russia in the application of new electoral technologies // Bulletin of the Saratov State Law Academy. 2021. № 2 (139). Pp. 62-69.

2. Kanifatov M.A. Features and prospects of new voting technologies applied in the Russian Federation in 2019 — 2020 // Humanitarian accent. 2021. № 1. Pp. 31—35.

3. Omarov M.M. Realities and prospects of multi-day voting in the Russian Federation // Education. The science. Scientific personnel. 2020. № 4. Pp. 141—144.

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ

Гражданский процесс

Гражданский процесс. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки « Юриспруденция», специальности « Правоохранительная деятельность» / Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобе-ли. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 687 с.

На основе современного законодательства системно и комплексно раскрыты основные темы курса: цели, задачи, принципы гражданского судопроизводства, сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, понятие доказательств и доказывания, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.

Особое внимание уделено порядку пересмотра судебных постановлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, особенностям производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Учтены последние изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ, по состоянию на 1 апреля 2018 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.

Информация об авторах

Курбатова Г.В. — кандидат исторических наук, доцент, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса

Цибульская Г.З. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры тылового обеспечения

Information about the authors

Kurbatova G.V. — candidate of historical sciences, associate professor, senior lecturer of the department of civil law and process

Tsybulskaya G.Z. — candidate of law, associate professor associate professor of the logistics department

Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.

Статья поступила в редакцию 02.07.2022; одобрена после рецензирования 08.07.2022; принята к публикации 14.07.2022.

The article was submitted 02.07.2022; approved after reviewing 08.07.2022; accepted for publication 14.07.2022.

LAW & LEGISLATION • 08-2022