CC BY
101
УДК 34.09
DOI 10.23672/s6752-3497-9713-n
Кузнецова Инна Анатольевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры
гражданско-правовых дисциплин,
Владимирский филиал
Российской академии народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
kyzina33@mail.ru
Матвеева Тамара Павловна
старший преподаватель
кафедры частноправовых дисциплин
факультета права и управления,
Владимирский юридический институт
Федеральной службы
исполнения наказаний
matveeva33@mail.ru
Inna A. Kuznetsova
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines, Vladimir branch
Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation kyzina33@mail.ru
Tamara P. Matveeva
Senior Lecturer of the Department
of Private Law Disciplines of the Faculty
of Law and Management,
Vladimir Law Institute
of the Federal Penitentiary Service
matveeva33@mail.ru
Кузнецова Наталья Александровна
старший преподаватель
кафедры частноправовых дисциплин
факультета права и управления,
Владимирский юридический институт
Федеральной службы
исполнения наказаний
kuz1503@yandex.ru
Natalia A. Kuznetsova
Senior Lecturer of the Department of Private Law Disciplines of the Faculty of Law and Management, Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service kuz1503@yandex.ru
Практика борьбы с нелегальным
рынком труда: национальный и международно-правовой аспект
The practice of combating
the illegal labor market: national and international legal aspects
Аннотация. На любом этапе развития государства проблема занятости населения выступает одной из наиболее распространенных и широкомасштабных проблем. Статья посвящена борьбе с нелегальным рынком труда. В работе авторы раскрывают вопросы, касающиеся определения понятия «нелегальный рынок труда», причин его возникновения и распространения. Особое внимание уделяется способам борьбы с нелегальным рынком труда, а также -их эффективности.
Ключевые слова: трудовое право, труд, рынок труда, нелегальный рынок труда, борьба с нелегальным рынком труда, способы борьбы с нелегальным рынком труда.
Annotation. At any stage of the development of the state, the problem of employment of the population is one of the most common and widespread problems. The article is devoted to the fight against the illegal labor market. In his work, the author discloses questions regarding the definition of the concept of «illegal labor market», the reasons for its emergence and spread. Particular attention is paid to ways of combating the illegal labor market and their effectiveness.
Keywords: labor law, work, labor market, illegal labor market, fight against illegal labor market, ways of fight against illegal labor market.
На любом этапе развития государства проблема занятости населения выступает одной из наиболее распространенных и широкомасштабных проблем, так как работа является неотъемлемой частью жизни каждого трудоспособного гражданина. Независимо от ее содержания, условий, требований, предъявляемых к работнику, сложности и ответственности, она охватывает
большую часть жизни каждого человека, а также -его дальнейшие перспективы развития. Работа задает некий «социальный фон» жизни людей. Ведь современный человек имеет массу потребностей, удовлетворение которых напрямую зависит от его финансовой обеспеченности, которая, в свою очередь, исходит из реализуемой им работы. Чем больше расширяются объемы
производства, развиваются те или иные отрасли, тем больше рабочих мест создается, а, в совокупности с остальными, они составляют рынок труда. Вопрос о состоянии рынка труда в Российской Федерации всегда является одним из важнейших вопросов политики государства.
И.И. Мухина, Е.Н. Синдяшкина определяют понятие «рынок труда» как систему отношений в социально-экономической сфере жизни общества, которые образуются между работодателями, определяющими спрос на рабочую силу, и работниками по найму, выступающими в роли предложения рабочей силы на рассматриваемом рынке» [2, с. 57]. Благодаря этому механизму, происходит реализация права на труд граждан, осуществляется их финансовое обеспечение через оплату труда, а также, пополняется бюджет государства за счет средств, отчисляемых в качестве налогов.
В сегодняшнее напряженное время, а также. ввиду растущих санкций со стороны западных держав на наше государство, встает необходимость обеспечения мер поддержки занятости населения, и снижения нагрузки на российскую экономику. Так в начале 2022 года, чтобы поддержать рынок труда, Правительством РФ было выделено более 39 млрд рублей из резервного фонда [1].
Тем не менее, на практике все больше получает свое распространение такое явление, как «нелегальный рынок труда», под которым можно понимать следующее: «Неформальный вид занятости, демонстрирующий сокрытие реально существующих отношений найма в целях роста доходности трудовой сделки» [3, с. 99]. Многие ученые также присваивают ему наименование «теневой» рынок труда и полагают, что он является частью теневой экономики страны.
Изучение данного явления позволило выделить некоторые из его характерных черт, к которым в частности можно отнести:
• отсутствие письменного оформления трудовых договоров;
• отсутствие данных о работниках в бухгалтерской отчетности работодателя, что, в свою очередь, способствует уклонению от налогов;
• нечеткое соблюдение или полное отсутствие техники безопасности, при этом ответственность за возможные неблагоприятные ситуации не имеет четкого определения, как по объемам, так и по субъектам (кто, как и кому будет компенсировать и т.д.);
• несоответствие условий труда и самой деятельности санитарным нормам и иным государственным стандартам, закрепленным в нормативных правовых актах страны;
• расчет работодателя с работником преимущественно наличными денежными средствами, подлинность который определить сложно, а перемещение и вовсе невозможно;
• отсутствие какой-либо социальной защиты работника, что полностью возлагает на него ответственность за все возможные ситуации в процессе осуществления своей трудовой деятельности и иные [3, с. 101].
Можно предположить, что на увеличение неформальной занятости, в определенной мере, повлияли коронавирусные ограничения, переход организаций на дистанционный режим работы, закрытие предприятий, сокращение рабочих мест. Кроме всего на рынок труда, и в том числе, на рынок теневой занятости значительное влияние оказывают низкий уровень жизни населения, увеличение цен на продукты питания, постоянно повышающиеся платежи за коммунальные услуги, рост уровня безработицы и низкий уровень заработной платы, несмотря на меры социальной поддержки населения в период пандемического кризиса.
Также, к факторам, влияющим на рынок труда, можно отнести значительное изменение международных отношений в мире и многое другое.
Так, по данным Росстата, рост теневой экономики в России составлял: в 2010 году - 712 трлн рублей; в 2015 год - 23,4 трлн рублей; в 2018 году -20,7 трлн рублей; в 2020 году - 20,5 трлн руб. В начале 2022 года теневая занятость уже составляла 18,4 %. Это показывает об наметившихся изменениях в экономике, на рынке труда, в торговле и на рынке финансовых услуг.
Самые высокие показатели теневой занятости в России отмечены в Ингушетии, Дагестане. Лучше обстоят дела в Мурманской области. В Москве уровень теневой занятости минимален (4 %) [7].
Значительно ниже неучтенная занятость в развитых странах. Благополучнее чем в России обстоят дела в Японии, Нидерландах, Сингапуре и в некоторых других государствах. Хотя высокая инфляция в настоящий момент оказывает свое влияние на многие европейские государства.
Если говорить о нелегальном (теневом) рынке труда, то его появление возможно в различных формах. Приведем в качестве примера некоторые из них.
Так, теневая деятельность, как основа теневого рынка может представляться как форма индивидуального выживания. Она предполагает наличие помимо основной занятости скрытую занятость, то есть иной источник дохода, который не имеет законной государственной регистрации, а, следовательно, не облагается налогами. Помимо этого, одной из форм является нерегистрируемое предпринимательство, что напрямую исходит из первой формы. В качестве примера такой деятельности можно привести продажу изделий ручной работы, фермерство, оказание транспортных услуг массового характера без соответствующего юридического оформления и т.д.
Возникновению нелегального рынка труда способствовали определенные причины. Их разнообразие велико, в связи с чем, рассмотрим лишь
некоторые из них, содержащиеся в трудах Р.И. Акьюлова.
• Возможность получения легких денег, которые не обременены налоговыми отчислениями в государственные структуры и организации.
• Осуществление деятельности без соблюдения правил и норм, установленных государством, что полностью снимает обязанность по социальному обеспечению работников работодателем.
• Низкий уровень экономического (финансового) обеспечения в результате получения «чистых денег». Это вынуждает работника искать иные источники дохода, где можно получить больше денег при этом, не осуществляя отчисления в пользу государства.
• Нежелание работодателя нести ответственность за жизнь и обеспечение работника, производить выплаты в налоговые органы.
• Стремительный рост безработицы.
• Массовые миграционные потоки и т.д. [4, с. 23].
Исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что нелегальный (теневой) рынок труда влечет за собой значительные последствия, как для государства, так и для отдельно взятых личностей. Они могут быть представлены дефицитом бюджета, отсутствием пенсионных накоплений, травмами и иными неблагоприятными вытекающими последствиями.
В связи с этим, различные государства мира осуществляют свои методы борьбы с нелегальным рынком труда. Они достаточно разнообразны, но сводятся примерно к одному - решение проблем его создающих.
Отталкиваясь от зарубежного опыта, можно привести ряд определенных мер, которые применялись в некоторых странах Европы.
Так, например, многие из них с ростом теневого рынка труда взяли курс на модернизацию и смену ориентиров трудовых инспекций. В этом отношении в Румынии при осуществлении трудовых проверок приоритет отдавался наиболее подверженным данному явлению областям - промышленным предприятиям и строительной сфере. По аналогичному пути пошла и Латвия, сосредоточившись на сфере обслуживания - ресторанах и кафе. В тоже время в Швеции такими областями стали такси и парикмахерские, а Словения обратила внимание на школы вождения.
В результате этих действий указанным странам удалось вывести по примерным подсчетам около 25 % «серых» доходов граждан, а также
Литература:
1. Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2022 года № 537-р. ЫЯЬ : http://publication.pra vo.gov.ru
су щественно снизить уровень возникновения новых случаев пополнения теневого рынка труда [5, с. 122].
Еще один действенный способ борьбы с теневым рынком труда - повышение штрафов, которым активно пользовалась Германия. Так, неуплата социальных взносов была криминализирована в уголовное законодательство, а штрафы существенно выросли до 300 евро. В свою очередь, это способствовало снижению сектора нелегального рынка труда почти на 20 % [6, с. 13].
Интересным представляется иной способ борьбы, которым активно стала пользоваться Германия в период массового наплыва иностранных мигрантов в 2015 году. Государство не только не пыталось остановить этот поток и ввести определенные ограничения, а, напротив, активно поощряло и оказывало содействия в официальном трудоустройстве вновь прибывшего населения, что существенно увеличило бюджет в стране, в том числе, и сократило долю «серых» работников.
Росси йская Федерация также предпринимает определенные меры в отношении борьбы с теневым рынком труда, например, посредством увеличения МРОТ, следствием чего должно стать увеличение заработной платы. Подтверждением этому служит принятие Федерального закона от 06.12.2021 № 406-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» (с 01 июля 2022 года он составляет 15279 рублей).
Помимо этого, широкое распространение получил национальный проект «Демография», одной из задач которого является содействие в занятости и трудоустройстве граждан, их профессиональному переобучению или повышению уже существующей квалификации.
И, несмотря на все трудности и проблемы, проанализировав рынок труда в России, стоит заметить, что структура его в последние годы неоднородна. На начало 2022 года в России почти на 10 процентов сократилась неучтенная занятость.
Внедрение новых технологий, востребованность HR-специалистов, снижение кредитных ставок, поддержка некоторых отраслей экономики, проведение эксперимента по установлению специального налогового режима для самозанятых, тем не менее, несмотря на это значительная доля трудоспособного населения по-прежнему предпочитает ведение нелегальной трудовой деятельности (около 40 %), в связи с чем, борьба с данной проблемой еще на долгое время будет являться одной из приоритетных задач не только российского государства, но и многих других развитых и развивающихся стран мира.
Literature:
1. Decree of the Government of the Russian Federation № 537-r dated March 18, 2022. URL : http:// publication.pravo.gov.ru
2. Мухина И.И. Занятость и безработица: кризис или новые возможности / И.И. Мухина, Е.Н. Син-дяшкина // Социально-трудовые исследования. 2020. № 3(40). С. 56-67.
3. Акьюлов Р.И. Теневой рынок труда и экономическая безопасность России: проблемы и перспективы / Р.И. Акьюлов // Муниципалитет: экономика и управление. 2020. № 3(32). С. 97-103.
4. Акьюлов Р.И. Современные тенденции развития теневой занятости в российской экономике / Р.И. Акьюлов // Дискуссия. 2020. № 2(99). С. 2329.
5. Неженская И.В. Анализ зарубежной практики борьбы с теневой экономикой / И.В. Неженская // АНИ: экономика и управление. 2013. № 1. С. 112124.
6. Акперов К.Э. Приоритеты миграционной политики Германии и механизмы ее реализации / К.Э. Акперов // Вестник науки и образования. 2019. № 9-2(63). С. 10-17.
7. Росстат. Ш1_ : https://rosinfostat.ru/tenevaya-екопотнка
2. Mukhina I.I. Employment and unemployment: crisis or new opportunities / I.I. Mukhina, E.N. Sindyash-kina // Social and labor research. 2020. № 3(40). P. 56-67.
3. Akyulov R.I. The shadow labor market and economic security of Russia: problems and prospects / R.I. Akyulov // Municipality: economics and management. 2020. № 3(32). P. 97-103.
4. Akyulov R.I. Modern trends in the development of shadow employment in the Russian economy / R.I. Akyulov // Discussion. 2020. № 2(99). P. 23-29.
5. Nezhenskaya I. V. Analysis of the foreign practice of combating the shadow economy / I.V. Nezhenskaya // ANI: economics and management. 2013. № 1. P. 112-124.
6. Akperov K.E. Priorities of German migration policy and mechanisms of its implementation / K.E. Akperov // Bulletin of Science and Education. 2019. № 9-2(63). P. 10-17.
7. Rosstat. URL : https://rosinfostat.ru/tenevaya-eko nomika
