CC BY
11
УДК 342.567.844(477)
Олексш Федченко
Нащональна академiя внутрiшнiх справ Украши, кандидат юридичних наук, викладач кафедри спецiальноï тдготовки aleksey_fedchenko@mail. ru
ПРАКТИЧН1 НАПРЯМИ У СФЕР1 ЗАПОБ1ГАННЯ I ПРОТИДП КОРУПЦIÏ У П1ДРОЗД1ЛАХ НАЦIОНАЛЬНОÏ ПОЛЩП
© Федченко О., 2017
Розглядаються OKpeMi практичнi напрями запоб1гання i протидн корупцн у системi МВС Украши. Проаналiзовано нормативнi документи та антикорупцшш програми МВС Украши у сфер1 протидн корупцн. Визначено недолiки, якi iснують у зазначенiй сфер1, та сформульовано пропозицн щодо ïx усунення.
Ключовi слова: корупцiя; антикорупцшна програма; Нацiональна полiцiя; р1вн1 корупцн; заходи щодо запобiгання i протидн корупцн у системi НащональноТ полщн.
Алексей Федченко
ПРАКТИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ у ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ
Рассматриваются отдельные практические направления предотвращения и противодействия коррупции в системе МВД Украины. Проанализированы нормативные документы и антикоррупционные программы МВД Украины в сфере противодействия коррупции. Определены недостатки, которые существуют в указанной сфере, и сформулированы предложения по их устранению.
Ключевые слова: коррупция; антикоррупционная программа; Национальная полиция; уровень коррупции; меры по предотвращению и противодействию коррупции у системе Национальной полиции.
Olexiy Fedchenko
The National Academy of Internal Affairs of Ukraine,
Ph.D.
PRACTICAL LINE IN PREVENTING AND COMBATING CORRUPTION
IN THE NATIONAL POLICE DEPARTMENTS
This article addresses some practical directions to prevent and combat corruption in the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. The regulations and anti-corruption programs of Ministry of Internal Affairs of Ukraine in combating corruption were analyzed. The problems that exist in this area were detected and proposals to eliminate them were formulated.
Key words: corruption; anti-corruption program; the National Police; the levels of corruption; measures to prevent and combat corruption in the National Police System.
Постановка проблеми Минуло вже три роки тсля Революци Пдносп, яка на перше мюце ставила завдання знищення корупцп у правоохоронних органах та вщновлення довiри до них. Згадана проблема аналiзувалася в окремих дослщженнях, проте ус питання, яю висвгглювалися,
були бшьше теоретичними. Чггкого аналiзу, що було зроблено i робиться у питаннях запобтання i протиди корупцп у системi МВС Укра!ни, яка значно збшьшилася у зв'язку з переведенням до системи МВС Укра!ни Державно! прикордонно! служби, Державно! служби з надзвичайних ситуацш, Державно! м^рацшно! служби, не було. Самостiйно пращвники МВС Укра!ни пiдготували iнформацiю, яка розмщена на сайтi МВС Укра!ни, але вона включае тiльки цифровий аналiз. Крiм того, не виокремлено проблеми, яю iснують у згаданш дiяльностi, та напрями щодо усунення цих проблем.
Аналiз дослiдження проблеми. Якщо проаналiзувати науковi дослiдження, якi висвiтлювали загальний стан корупцп в Укра!ш, то !х було багато [4-10] Питання запобтання i протидi! корупцi! у системi МВС Укра!ни неодноразово розглядалося у науковш лiтературi. Здебiльшого науковi пращ були шдготовлеш у перiод до Революци Гiдностi. У наукових працях розглядалися як теоретичш, так i практичнi питання запобiгання i протиди корупцi! у системi правоохоронних оргашв [1-3]. Сучасний стан запобiгання i протидi! корупцi! у системi МВС Укра!ни глибоко аналiзувався. Вiдсутнiсть такого аналiзу можна пояснити кiлькома причинами. Першою причиною е те, що у кра!ш вiдбуваеться реформування полщи i в окремих випадках ще не сформованi повнiстю усi шдроздши та служби. 1ншою причиною е те, що бшьшють кадрових пращвниюв органiв внутрiшнiх справ Укра!ни переатестоваш, але вони не сприймають сучасну iдеологiю роботи правоохоронних органiв i тому серед них зустрiчаються особи, яю вчиняють корупцiйнi правопорушення [11].
Окремi дослiдники видiляють два рiвнi корупцi! у системi правоохоронних оргашв. Перший рiвень - це номенклатурна корупцiя, яка виявляеться дуже рщко i виннi (переважно керiвники рiзних рiвнiв) рiдко притягаються до вщповщальносп. Другий рiвень - загальна або низова корупщя, яка характерна сшвробггникам нижчого рiвня [12].
Важко ощнити, який з видiв корупцi! е небезпечшшим для суспiльства, адже вони впливають на довiру громадян до влади i разом шкодять держава С. В. Невмержицький i Ф. П. Шульженко стверджують, що шкода, яка наноситься корупщею працiвникам правоохоронних оргашв, не може бути ощнена засобами звичайно! статистики [13], адже вона негативно позначаеться на всш системi правоохоронних органiв.
До того ж, як вже зазначалося, ус науковi працi щодо запобiгання i протидi! корупцi! у системi правоохоронних оргашв були шдготовлеш до Революци Пдносп i до реформування Нащонально! полiцi!.
Мета роботи - провести аналiз практично! дiяльностi МВС Укра!ни та його пiдроздiлiв у сферi запобiгання i протидi! корупцi! та висвгглити окремi проблеми, якi юнують у зазначенiй дiяльностi, та шляхи !х вирiшення.
Виклад основного матерiалу. На сучасному етапi керiвництво МВС Укра!ни та його пiдроздiли: Нащонально! полщи, Нащонально! гварди Укра!ни, Державно! служби з надзвичайних ситуацш, Державно! прикордонно! служби проводять заходи iз запобтання i протидi! корупцi!. Можна зазначити, що питання загально! або низово! корупцi! вже певною мiрою вирiшуеться, але воно ще не виршене через те, що у системi Нацiонально! полiцi! та в шших пiдроздiлах переатестовано багато оаб, якi ще не сприймають сучасш вимоги щодо роботи правоохоронних оргашв, як !х сформулювало керiвництво оргашв МВС Укра!ни. З метою запобтання i протидi! корупцi! у пщроздшах Нацiонально! полiцi! проводяться рiзнi заходи. Проте ми можемо !х класифшувати за такими напрямами:
1. Затвердження власних антикорупщйних програм у Нащональнш гвардi! Укра!ни, Нацiональнiй полiцi! Укра!ни, Державнiй прикордоннiй службi Укра!ни, Державнш службi Укра!ни з надзвичайних ситуацш, та як розмiщенi на офщшних веб-сайтах зазначених державних органiв.
2. Проведення роз'яснювальних заходiв щодо вимог заповнення декларацш про майно, доходи, витрати i зобов'язання фiнансового характеру.
3. Проведення люстраци та звшьнення тих працiвникiв, якi допускали порушення зако-нодавства, не дотримуються вимог антикорупцшного законодавства у частинi запобтання i врегулювання конфлiкту iнтересiв.
4. Створення спещального сайту для повщомлень про корупцшш дп працiвникiв Нацюнально! полщи.
5. Створення "Гарячо! лшп" для повiдомлень про корупцiйнi правопорушення з боку працiвникiв Нацюнально! полщи.
6. Чiтке визначення днiв i годин прийому громадян для повщомлень про корупцшш правопорушення керiвництвом Нацюнально! полщи та И пщроздшв на мюцях.
7. Розроблення наукового обгрунтування окремих напрямiв запобiгання i протидн корупцп науковцями МВС Укра!ни.
Виконання п 1 нашо! класифшацп здшснено в усiх пiдроздiлах МВС Украши, розроблено антикорупцшш програми, як затверджеш вiдповiдними наказами. До того ж, у програмах недостатньо висвгшеш питання контролю за особами, у яких можуть виникати конфлшти штерешв, та контролю за доброчеснютю керiвництва. Крiм того, у програмах не висвгглеш питання контролю за майном посадовщв, яке придбано !хшми родичами, адже найчаспше корупцiйнi правопорушення прикриваються придбанням майна родичами, зокрема i непрямими, але, по суп, майно належить керiвникам, якi займаються корупцieю.
Проте в антикорупцшнш програмi МВС Украши, яка розроблена на 2017 рш, багато з виявлених недолтв усунено [15]
Пращвниками Управлiння запобiгання корупцп та проведення люстрацп пiд час проведення роз'яснювальних заходiв щодо вимог з заповнення декларацш про майно, доходи, витрати i зобов'язання фшансового характеру зверталася також увага суб'екпв декларування на вщпо-вiдальнiсть за недотримання цих вимог. Недолшом е те, що працiвники зазначеного Управлшня до сьогоднi не розробили типових правил щодо заповнення декларацiй i дiевого контролю за дотриманням пращвниками МВС Украши заповнення декларацш.
За даними МВС Украши, роз'яснювальш бесщи були проведеш з 430 пращвниками МВС, 1000 пращвниками апарату Нацюнально! полщи та 70 пращвниками Головного управлшня Нацюнально! полщи Украши у м. Киев^ 400 пращвниками Держприкордонслужби [14].
З метою недопущення порушень вимог антикорупцшного законодавства у частиш врегу-лювання конфлiкту iнтересiв пращвниками системи МВС Управлшням з запобтання корупцп та проведення люстрацп МВС узагальнено шформащю про близьких ошб, якi працюють у системi МВС. Зазначена шформащя враховуеться пiд час розгляду кадрових питань у системi МВС.
Питання люстрацп пращвниюв МВС Украши, як допускали i допускають порушення законодавства, не дотримуються вимог антикорупцшного законодавства у частиш запобтання i врегулювання конфлiкту iнтересiв також певною мiрою виконувалося. 1нформацп про притягнення пращвниюв полiцi! до кримiнально! вiдповiдальностi немае, але за результатами розгляду у судах адмшстративних протоколiв 16 колишнiх правоохоронцiв визнано винними, з яких 11 - притягнуто до адмшстративно! вщповщальносп [14].
Одним iз завдань у сферi запобтання i протидп корупцп у системi МВС Укра!ни було створення сайту для повщомлень про корупцшш ди пращвниюв Нацiонально! полiцi!. На сайт надшшло 360 повiдомлень про корупцшш правопорушення [14], проте у звт за 2016 рш немае аналiзу щодо розгляду зазначених повiдомлень та результата такого розгляду.
Була створена також "Гаряча лшя" для повщомлень про корупцшш правопорушення з боку пращвниюв Нацюнально! полщп. За даними МВС Укра!ни на зазначену "Гарячу лiнiю" за 2016 рiк надшшло 96 тисяч повщомлень, зокрема щодо:
- злочишв, скоених полщейськими, - 485;
- зловживання владою або службовим становищем - 93;
- перевищення влади - 154;
- отримання неправомiрно! вигоди - 125;
- незаконне збагачення - 31 [14] (зазначено у згаданому звт).
Проте немае аналiзу, якими е результати розгляду повщомлень. Отже, МВС Укра!ни тшьки фшсуе статистику щодо повщомлень про порушення з боку пращвниюв МВС Укра!ни, але не шформуе навпъ заявниюв про результати !хнього розгляду та про вжит заходи.
Одним iз завдань щодо запобтання i протидн корупцiйним правопорушенням у стратеги була визначена також оргашзащя прийому громадян з метою повщомлення про корупцiйнi правопорушення. Зазначеш питання формально вирiшенi, але на практищ майже усi керiвники не
дотримуються встановлених годин прийому громадян, що також впливае на результат запобтання i протиди корупцп.
Окремим напрямом у питаннях запобтання i протиди корупцп е також наукове обгрунтування заходiв, яю здiйснюються керiвниками МВС Укра!ни.
Основнi питання щодо наукового обгрунтування зазначених заходiв були покладеш на Нацiональну академiю внутрiшнiх справ. До того ж, як свщчить тдготовлений звiт працiвниками академi!, були шдготовлеш окремi методичнi рекомендацi! щодо роз'яснення поняття конфлiкту iнтересiв для пращвниюв полiцi!, вiйськовослужбовцiв Нацiонально! гвардп Укра!ни, Державно! служби з надзвичайних ситуацш та шших пiдроздiлiв системи МВС Укра!ни. До того ж глибокого аналiзу причин та умов корупцшних дiянь у системi полщи та в шших шдроздшах системи МВС Укра!ни ще не проведено.
Висновки. На сучасному етат питання щодо практично! дiяльностi у сферi запобiгання i протидi! корупцп у шдроздшах Нащонально! полщп здшснюються задовiльно. Проте майже кожного дня виявляються факти зловживань та корупцшних правопорушень серед працiвникiв МВС Укра!ни.
З метою усунення недолтв пропонуеться здiйснити таю заходи:
1. У кожному шдроздш МВС Укра!ни пiдготувати конкретну програму у сферi запобiгання i протидi! корупцi! i органiзувати вщповщний контроль за !х втiленням у життя.
2. Головним напрямом у питаннях запобтання i протидi! корупцп вважаеться наявнють гро-мадського контролю за дiяльнiстю правоохоронних органiв, тому при кожному шдроздш необхiдно створити громадсью ради, якi б могли оперативно реагувати на сигнали про вчинення корупцшних дiянь пращвниками полщп.
3. Довести шд розписку ще раз для ушх працiвникiв полщп, що порушення, пов'язанi з корупщею та конфлштом iнтересiв, можуть бути шдставою для притягнення до кримшально! вiдповiдальностi.
4. За допомогою науковщв провести глибокий аналiз причин корупцшних правопорушень та розробити психолопчш, юридичш, соцiальнi та iншi шляхи усунення згаданих причин.
1. Вербенський М. Г. Правов1 засади антикорупщйних заход1в у д1ялъност1 ммщг: компаратив1стський аспект м1жнародних стандарт1в i законодавства Украгни / М. Г. Вербенський, Т. О. Проценко. - К.: ДНД1 МВС Украгни, 2013. - 248 с. 2. Соловйов В. М. Запоб1гання i протид1я корупцп у державному управлтт: монограф1я / В. М. Соловйов - К.: 1нститут законодавства Верховног Рада Украгни, 2012. - 508 с. 3. Гвоздецький В. Г. ОргатзацШно-правов1 засади запоб1гання 7 протиди корупцп в Украгш: монограф1я /В. Д. Гвоздецький. - К.: МП "Леся", 2011. - 592 с. 4. Алфьоров С. М. Адм1тстративно-правовий механизм протиди корупцп в органах внутрштх справ : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / С. М. Алфьоров. - Х., 2011. - 403 с. 5. Тучак Р. М. АдмШ1стративно-правов1 засади боротьби з корупщею : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07/Р. М. Тучак. -Х., 2007. - 198 с. 6. Заброда Д. Г. Взаемод1я суб'ект1в боротьби з корупщею (адм1тстративно-правовий аспект) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Заброда Дмитро Григорович. - К., 2005. - 233 с. 7. Гайдук А. В. Заходи адм1тстративного примусу у боротьб1 з корупщею в Украгш: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / А. В. Гайдук. - К., 2006. - 194 с. 8. Мизерий А. И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти : автореферат дис... канд. юрид. наук : 12.00.08 /А. И. Мизерий. - Нижний Новгород, 2000. -20 с. 9. Мельник М. I. Корупщя - короз1я влади (социальна суттсть, тенденщг та насл1дки, заходи протиди): моногр. /М. I. Мельник. - К. : Юридична думка, 2004. - 400 с. 10. Невмержицький Е. В. Корупщя як сощально-полтичне явище: особливост1 прояв1в 7 мехатзми подолання у сучастй Украгш: автореф. дис. ... канд. полт. наук: спец. 23.00.02 /Е. В. Невмержицький - К.: 1н-т держ. 7 права НАН Украгни, 1999. - 19 с. 11. Корупщонери будуть покаран¡... http://www.golos. com.ua/article/254544. 12. Шсть З. Р. Корупщя в органах внутршшх справ: проблеми протиди. http://radnuk.info/pidrychnuku/admin-pravo/493-stetsenko/21334-koruptsiya-problemy-protydiyi.html. 13. Невмержицький С. В. Корупщя i нащональна безпека: навч. поаб. / С. В. Невмержицький, Ф. П. Шульженко. - К. : Вид. центр КДАУ, 2000. - 194 с. 14. 1нформащя про
стан виконання у 2016 роц МВС заходов Державног програми щодо реалгзацИ' засад державног антикорупцтног полтики в Украгн (Антикорупцтног стратегiï) на 2015-2017 роки
http://mvs.gov.ua/ua/pages/232_Zapobigannya_korupcii_Antikorupciyna_programa_MVS_ta_informaci
ya_pro_rezultati_ii_vikonannya.htm. 15. Антикорупцтна програма МШстерства внутрштх справ
Украгни на 2017 рж (Проект) http://mvs.gov.ua/ua/pages/232_Zapobigannya_korupcii_
Antikorupciyna_programa_MVS_ta_informaciya_pro_rezultati_ii_vikonannya.htm.
REFERENCES
1. Verbens'ky'j M.G. Pravovi zasady' anty'korupcijny'x zaxodiv u diyal'nosti miliciyi: kom-paraty 'vists 'ky j aspekt mizhnarodny 'x standartiv i zakonodavstva Ukrayiny ' (The legal framework of anticorruption measures in the activities of the police: comparativestudy aspect of international standards and legislation of Ukraine) Kharkov, Maculinea Publ., 2013. 248 р. 2. Solovjov V.M. Zapobigannya i proty 'diya korupciyi v derzhavnomu upravlinni (Preventing and combating corruption in public administration) Kyiv, legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine, 2012. 508 р. 3. Gvoz-decz'ky'j V.G. Organizacijno-pravovi zasady' zapobigannya i proty'diyi korupciyi v Ukrayini (Organizational and legal basis of prevention and counteraction of corruption in Ukraine) Kyiv, MP of "Les" Publ., 2011. 592 р. 4. Alf'orov S. M. Administraty'vno-pravovy'j mexanizm proty'diyi korupciyi v organax vnutrishnix sprav Diss, Dok.yury'd. nauk [Administrative legal mechanism of counteraction of corruption in bodies of internal Affairs. Dokt. legal. sci. diss.]. Kharkov, 2011. 403 р. 5. Tuchak R. M. Administraty 'vno-pravovi zasady ' borot 'by ' z korupciyeyu Diss, kand.yury'd. nauk [Administrative-legal bases of fight against corruption. Cand. legal. sci. diss.]. Kharkov, 2007. 198 р. 6. Zabroda D. G. Vzayemodiya sub 'yektiv borot 'by ' z korupciyeyu (administraty 'vno-pravovy 'j aspekt) Diss, kand.yury'd. nauk [The interaction of actors in the fight against corruption (administrative and legal aspect). Cand. legal. sci. diss.]. Kyiv, 2005. 233 р. 7. Gajduk A. V. Zaxody ' administraty 'vnogo pry 'musu u borot 'bi z korupciyeyu v Ukrayini Diss, kand.yury'd. nauk [Measures of administrative coercion in the fight against corruption in Ukraine. Cand. legal. sci. diss.]. Kyiv, 2006. 194 р. 8. Mizerij A. I. Ugolovno-pravovye i kriminologicheskie aspekty bor 'by s korrupciej v organah vlasti Diss, kand.yury'd. nauk [Criminal law and criminological aspects of the fight against corruption in government. Cand. legal. sci. diss.]. Nizhny Novgorod, 2000. 20 р. 9. Mel 'ny 'k M. I. Korupciya - koroziya vlady ' (social 'na sutnist ', tendenciyi ta naslidky ', zaxody ' proty 'diyi) (Corruption - corrosion of power (social nature, trends and consequences, counter-measures)) Kyiv, Legal thought Publ., 2004, 400 р. 10. Nevmerzhy'cz'ky'j E.V. Korupciya yak social 'no-polity 'chne yavy 'shhe: osobly 'vosti proyaviv i mexanizmy ' podolannya v suchasnij Ukrayini Diss, kand.polit. nauk [Corruption as a socio-political phenomenon: features of manifestations, and coping mechanisms in modern Ukraine. Cand. polit. sci. diss.]. Kyiv, 1999. 19 р. 11. Korupcionery' budut' pokarani [Corrupt officials will be punished]. Available at: http://www.golos.com.ua/article/254544. 12. Kisil' Z.R. Korupciya v organax vnutrishnix sprav: problemy' proty'diyi [Corruption in the bodies of internal Affairs: problems of counteraction]. Available at: http://radnuk.info/pidrychnuku/admin-pravo/493-stetsenko/21334-koruptsiya-problemy-protydiyi.htm. 13. Nevmerzhy'cz'ky'j S. V. Korupciya i nacional'na bezpeka (Corruption and national security) Kiev, Ed. center CDU Publ., 2000, 194 р. 14. Informaciya pro stan vy 'konannya u 2016 roci MVS zaxodiv Derzhavnoyi programy ' shhodo realizaciyi zasad derzhavnoyi anty'korupcijnoyi polity'ky' v Ukrayini (Anty'korupcijnoyi strategiyi) na 2015-2017 roky' [Information on the status of implementation in 2016, Ministry of internal Affairs of the State programme for the implementation of the principles of state anticorruption policy in Ukraine (Anticorruption strategy) for the years 2015-2017]. Available at: http://mvs.gov.ua/ua/pages/232_ Zapobigannya_korupcii___ Antikorupciyna_programa_MVS_ta_informaciya_pro_rezultati_ii_vikonannya. htm. 15. Anty'korupcijna programa Ministerstva vnutrishnix sprav Ukrayiny' na 2017 rik (Proekt) [Anticorruption program of the Ministry of internal Affairs of Ukraine in 2017 (Draft)]. Available at: http://mvs.gov.ua/ua/pages/232_Zapobigannya_korupcii Antikorupciyna_programa_MVS_ta_informaci ya_pro_rezultati_ii_vikonannya.htm.
Дата надходження: 27.03.2017р.
