CC BY
53
невизначенiсть зробить Украшу надто вразливою для зовнiшнього тиску. Шсля початку розширення Свропейського Союзу на схщ та внаслiдок активно! участ в ньому всiх без винятку захщних сусiдiв Украши опинитися поза цим процесом означатиме самоусунення вщ
загальноевропейських процесiв i небезпеку iзоляцii. В такому разi цша нештеграцп може виявитися набагато вищою вiд цiни штеграцп.
Тому, Украша може посiсти чiльне мiсце як держава, що залучена до обох пщсистем. Це можливо, по-перше, за умов пщтвердження i послiдовного
вщстоювання европейського вибору, подруге, збереження демократичного вектора суспшьних перетворень i, потрете, створення передумов i накопичення ресурсiв для виконання ролi стабiлiзуючого чинника у Схщнш Gвропi.
ПЕРЕЛ1К ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Паламарчук, В. Взаемодiя натвдемократш та усталених
демократiй - можливе майбутне Свропи / В. Паламарчук, О. Литвиненко // Вiче. -
2013. - №4. - С. 45-54.
2. Кочетов, З.Г. Геоэкономика: освоение мирового экономического пространства. - М.: БЕК, 1999. - 480 с.
3. Мармазов, В. З «дорожньою картою» на шляху до €С / В. Мармазов, I. Пшяев // Полггика i час. - 2013. - №11. -С. 36-41.
4. Елементи стратеги €С щодо Украши (Чеський погляд. Виклад пол^ики) / 1нституцшш реформи в €С. Аналiтичний щоквартальник. - 2013. -Вип. 4. - С. 67-74.
5. Чалий, О. Стан та перспективи ствроб^ництва мiж Укра'ною та Свропейським Союзом / О. Чалий // 1нституцшш реформи в €С: аналiтичний щоквартальник. - 2013. - Вип. 4. - С. 3237.
6. Украша: стратегия евроштеграцп та ствроб^ництво на пострадянському просторi. Матерiали «круглого столу» (Ки'в, 18.03.2003 р.). - К.: Н1СД, 2003. -211 с.
7. Тарасюк, Б. Украша - €С: прiоритети, проблеми, перспективи / Б. Тарасюк // Ствпраця СС та Украши: анал^ичний щоквартальник. - 2013. -Вип. 3. - С. 19-26.
УДК 328.185(477)
ПОЛ1ТИЧНА КОРУПЦ1Я ЯК ЗАГРОЗА ДЕРЖАВН1Й БЕЗПЕЦ1
УКРА1НИ
Зайцева I. Ю., д.е.н., професор, Бившев Д. Ю., студент (УкрДУЗТ)
У статт1 досл1джуються фактори негативного впливу полтичног корупци на сустльш в1дносини, насамперед у сфер1 державног безпеки Украши, а також зазначаються причини сучасного "розкв1ту" цього вкрай небезпечного для Украгни явища. Проводиться анал1з полтичног ситуацгг в держав1 протягом остантх ротв. Надаеться визначення полтичног корупци, розкриваеться гг сутнгсть I змгст, наводяться приклади гг сучасного прояву в украгнському сустльств1. Пропонуються першочергов1 заходи, як необх1дно вжити для м1н1м1зацгг негативного впливу полтичног корупци наукрагнське сустльство.
© Зайцева 1.Ю., Бившев Д.Ю.
Ключовi слова: загроза; державна безпека; полтика; полтична корупця; корупщя; полтична воля; узурпаця влади; хабарництво.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
Зайцева И. Ю., д.э.н., профессор, Бывшев Д. Ю., студент (УкрГУЖТ)
В статье, исследуются факторы негативного влияния политической коррупции на общественные отношения, прежде всего в сфере государственной безопасности Украины, а так же указываются причины современного "расцвета" этого очень опасного для Украины явления. Проводится анализ политической ситуации в государстве на протяжении последних лет. Приводится определение политической коррупции, раскрывается ее сущность и содержание, а так же примеры ее современного проявления в украинском обществе. Предлагаются первоочередные меры, которые необходимо принять для минимизации негативного влияния политической коррупции на украинское общество.
Ключевые слова: угроза; государственная безопасность; политика; политическая коррупция; коррупция; политическая воля; узурпация власти; взяточничество.
POLITICAL CORRUPTION AS THREAT STATE SECURITY OF
UKRAINE
Zaitseva I. U., D.Sc. professor, Bivshev D. U., student (USU of RT)
The article explores the factors of the negative influence of political corruption on social relations, especially in the area of national security of Ukraine, as well as the reasons for the modem "prosperity" of this very dangerous phenomenon for Ukraine. The analysis of the political situation in the country in recent years. Suggests the definition of political corruption, reveals its essence and content, are examples of its current manifestations in the Ukrainian society. Proposed priority measures to be taken to minimize the negative impact of political corruption in the Ukrainian society.
Keywords: threat; state security; policy; political corruption; corruption; political will; usurpation of power; bribery.
Постановка проблеми.
Становлення Укра!ни як демократично!, правово!, сощально! держави i, водночас, становлення шститу^в громадянського суспшьства, а також розвиток демократичних полггичних процеав в Укрш'ш стримусться, що обумовлено вщповщними факторами. Передуам - це боротьба i протистояння рiзних пол^ичних сил; розбалансованють
загальнолюдських, групових та
шдивщуальних щнностей; обмежешсть системи пол^ичних щей, невизначешсть орieнтирiв i меж змши пол^ичних шстшупв влади; вщсутшсть дieвих
механiзмiв i способiв взаемодп сощуму i особистостей з приводу пол^ично! влади; недостатнiй рiвень пол^ико-правово! культури суспiльства [1,с.9] тощо.
Серед найбiльш проблемних питань сучасного перехiдного перiоду держави, як за масштабами поширення, так i глибиною проникнення в сощальний органiзм, слiд видiлити корупцiю, яка е, на нашу думку, найбшьш руйнiвним фактором належному управлiнню у сферi державно'1 безпеки.
Анал1з останшх досл1джень i публжацш. Аналiз пол^ично! ситуацп, що складалася в держав^ темпiв зростання корупцп в Укршш протягом останнiх десяти рокiв показуе, що штенсивне зростання корупцп в Укршш вiдбулося пiсля запровадження конституцшних змiн 2004 року, переходу на пропорцшну систему парламентських виборiв, що призвело до розбалансованосп державно'1 влади та втрати до не'1 довiри.
Питанням протидп корупцп присвяченi науковi працi вiтчизняних вчених JI.I. Аркуш^ JI.B Багрш-Шахматова, , О.М. Джуж^ О.Г Кальмана, М.1. Камлика, М.1. Мельника, G.B. Невмержицького, О.В. Ткаченка, М.1. Хавронюка, а також закордонних науковцiв Б.В. Волженкiна,
М.В. Костеншкова, А.В. Куракiна, Р. Кштгарда, В. Мiлера, С. Роуз-Актерман та ш. [2,3,4,5,6,7,8,9,10,11].
Метою CTaTTi е дослiдження i розумiння одного iз найнебезпечнiших видiв корупцп - пол^ично'! корупцп, визначення причин виникнення корупцп в Укншт. Визначення цього поняття та обгрунтування першочергових шляхiв мiнiмiзацii негативного впливу пол^ично!' корупцп на суспшьство, а також шляхiв ii подолання.
OcHOBHi результати дослiдження. У юридичному словнику Генрi Блека корупцiя визначаеться як <одяння, яке вчиняеться з намiром надати деякi переваги, що несумюш з офiцiйними обов'язками посшдово!' особи i правами iнших оаб; дiяння посадовох особи, яка неправомiрно використовуе свое становище чи статус для одержання будь-яко! переваги
для себе або шшо! особи в цшях, якi суперечать обов'язкам i правам iнших осiб [12, с. 14].
У радянському енциклопедичному словнику поняття корупцп визначено як «процес прямого використання посадовою особою прав, пов'язаних з !! посадою, з метою особистого збагачення» [13, с. 635]. С. I. Ожегов тлумачить корупщю як «тдкуп хабарами, продажтсть посадових осiб, полiтичних дiячiв» [14, с. 299].
A. I. Долгова та С. В. Ванюшкш визначають корупщю як «сощальне явище, що характеризуемся пiдкупом, продажнiстю державних або шших службовцiв i на цш основi корисливим використанням ними в особистих або у вузько групових, корпоративних iнтересах офiцiйних службових повноважень, пов'язаних з ними авторитету й можливостей» [15, с. 501].
B.C. Лукомський вважае, що тдкуп посадових оаб (хабаром) е. одтею зi с кл ад о вих корупцп [16, с. 4]. А . А . Аслаханов визнае хабарництво одним з найбшьш поширених i не б езпечних видiв корупцп [17, с. 81]. B . C. Комюаров тдкреслюе, що тдкуп дшсно був першою формою прояву корупцп. Корупщею вiн розглядае як використання суб'ектом управлшня сво!х владних повноважень усупереч штересам служби з особисто! заштересованосп [18, с. 26-30]. Неправомiрним вважае ототожнення корупцп з одержанням хабара i П. С. Матишевський, тдкреслюючи, що хабарництво е складовою корумпованосп багатьох ланок державного апарату [19, с. 576].
Iншi вченi вважають, що пiд даним явищем варто розум^и специфiчну поведiнку посадово! особи, пов'язану iз зловживанням влади в особистих корисливих цiлях. Схожi визначення часто зустрiчаються як у втизняних, так i в зарубiжних публiкацiях. Так, на думку К. Фрiдрiха, корупцiя - це поведшка, що вiдхиляеться, поеднуеться з приватною мотиващею й означае, що приватн
(iндивiдуальнi, груповi) цiлi досягаються за публiчний рахунок [20, с. 15]. Д. Бейлi вважае, що корупцiя уявляе собою зловживання владою як наслiдок и використання в особистих щлях, якi не обов'язково мають бути матерiальними. Ще бiльш розгорнуто визначае корупцiю Дж. Най. Вш зазначае, що корупщя - це поведiнка, що вщхиляеться вiд формальних обов'язкiв публiчноi ролi пiд дiею приватних матерiальних чи статусних щлей або порушуе правила, яю забороняють окремi види стосовно приватного впливу [21, с. 417]. Д. Кауфман визначае корупщю як «зловживання при перебуванш на державнш службi задля особисто' вигоди» [22, с. 58]. С. П. Глшкша тдкреслюе, що корупцiя е спещальним навмисним недотриманням принципу незалежностi сторш з метою отримання за рахунок тако' поведiнки будь-яких переваг для себе чи для шших оаб, з якими встановленi особистi стосунки [23, с. 75].
Враховуючи вищевикладене, ми вважаемо, що тд корупщею слiд розумiти суспiльно небезпечне дiяння, яка полягае у зловживаннi або перевищенш влади чи службових повноважень службовою особою шляхом 'хнього пiдкупу, з метою одержання нею для себе чи шших оаб неправомiрноi вигоди або прийняття обiцянки (пропозици) щодо тако' вигоди. Це поняття, на наш погляд, дозволить окреслити коло корупцшних
правопорушень.
Саме пол^ична корупцiя та корупцiя в державних органах, зневiра народу у сподiваннях на фiнансову доброчеснiсть пол^июв, непрозорий бюджетний менеджмент, цiлковита корумповашсть системи державних закупiвель та хабарництво у податковш шспекци вважаються проблемами, що перебувають у критичному сташ.
На думку багатьох науковщв, причинами корупци е:
- зловживання владними
повноваженнями з боку посадових оаб
оргашв державно' влади та оргашв мiсцевого самоврядування;
- низький рiвень участi суб'ектiв громадянського суспшьства в антикорупцiйних заходах, вщсутнють реального контролю з боку громадкосп за дiяльнiстю iнститутiв публiчноi влади та посадових оаб;
- поширення пол^ично' корупци, що спричинено
недосконалютю виборчого
законодавства та завищеним рiвнем
депутатсько' недоторканостi [24, с. 29-30] . При ц ьому, н а нашу думку, пол^ична корупщя е основним негативним фактором, оскшьки вона провокуе корупщю у сферах економши, державного управлшня, у тому чист у сферi державно' безпеки, правосуддя, а також руйнуе правову систему держави, створюючи загрозу 11 iснуванню.
На думку секретаря ради нацiональноi безпеки i оборони Р.Богатирьово', мполiтична корупщя" е одшею з головних загроз суверенiтету Укра'ни. Небезпечнiсть полiтичноi корупци полягае, насамперед, у тому, що вона призводить до принципових щншсних зсувiв у системi "засiб цшь". Маючи корисливi цiлi, вузькоклановi штереси, суб'екти полiтичноi корупцii брутально втручаються у компетенщю того чи шшого суб'екта полiтики, органу державного управлшня та органу судово' влади, купляючи та продаючи мюця в органах державно' влади.
З вище сказаного, можна стверджувати, що в Укрш'ш саме корупщя, у вах и формах, е основною загрозою державнiй безпецi. Для цього необхщно вжити такi заходи мiнiмiзацii корупци в Укра'ш:
- по-перше, посилення законодавства в частинi вiдповiдальностi за корупцшш дiяння;
- по-друге, створення економiчних механiзмiв, що дозволяють посадовим особам збшьшити сво' доходи без вчинення правопорушень;
- по-трете, пiдсилити роль ринкiв i конкуренци, зменшивши тим самим розмiр потенцiйного прибутку вщ корупци.
1снуе думка i про так званi два напрями подолання корупци: "прямий" i "непрямий". Прямий - це адмiнiстративнi заходи влади, в тому чист:
- проведення адмшютративно' реформи та реформи дозвшьно-контрольно' системи з метою зменшення залежносп прийняття рiшення з тих чи шших питань вщ волi чиновникiв, натомнiсть створення ч^ких та прозорих процедур прийняття ршень дозвiльного та контрольного характеру;
- реальне вщдшення бiзнесу вiд влади з метою лшвщаци неринкових методiв втручання в економшу;
- створення незалежно' судово' системи, подолання корупци в судах; -реальне та публiчне покарання корупцiонерiв всiх рiвнiв за вчинення корупцшних дiй;
- превентивнi законотворчi та нормотворчi ди - виявлення потенцшно корупцiйних "правил гри" у законах та процедурах, нормативне виправлення таких правил. Лшвщащя непотрiбних регулятивних актiв та процедур.
Непрямий напрямок -
просв^ницька робота, розвиток свободи слова та отримання шформаци, розвиток громадських оргашзацш.
Однак, на такi заходи потрiбна полiтична воля керiвництва держави, яко' на сьогоднi поки що бракуе, оскшьки державна влада в Укрш'ш - це ресурс для збагачення чиновникiв всiх рiвнiв. Такi системи, як правило, не здатш до самореоргашзаци. Останнi полiтичнi кризи в Укрш'ш пiдтверджують iснування глибоко' кризи пол^ичних елiт в Укра'ш, що, у свою чергу, призвело до недовiри суспшьства до юнуючо' пол^ично' елiти, незалежно вiд полiтичного забарвлення.
Висновок: Корупщя у сучасному свт перетворилась на таке сощальне явище, яке необхщно сприймати не просто
як одне iз неминучих супутшх цившзаци негативних явищ, а як зло, що тягне за собою реальну загрозу безпещ держави. Питання боротьби iз корупщею е надзвичайно важливим для Украши. Сутшсть i змiст феномену корупци неможливо розглядати без комплексного пiдходу, без знань багатьох наук. Як показують науковi дослiдження, визначальний вплив на рiвень динамiки корупци в Укра'ш мали насамперед економiчнi фактори.
Розбалансовашсть управлiння економiкою в Украiнi призвело до жорстоко' боротьби та торпв за привiлеi i програми перерозподшу власностi мiж найвпливовiшими олiгархiчними кланами. Корупщя мае загальнонащональний системний характер i справляе визначальний вплив на укра'нську полiтику, економiку та iншi сфери суспiльного життя.
ПЕРЕЛ1К ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Невмержицький С. В. Корупщя в Укра'ш: причини, наслщки, мехашзми протид^' :монографiя. — К.: КНТ, 2008. -368с.
2. Аркуша Л. 1.Прояви корупци в митних органах: умови, особливосп вчинення / Л. I. Аркуша // Швденноукрашський правничий часопис. - 2012. - №4.- С. 186-188- Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pupch 2012 4 64.
3. Взаемозв'язок оргашзовано' злочинносп та корупци [Текст] / Л.В. Багрш-Шахматов // Проблеми боротьби з корупщею, оргашзованою злочиншстю та контрабандою. Анал^ичш розробки, пропозици наукових та практичних пращвниюв. Т. 18. - К.: НД1 "Проблеми людини", 1999. - С. 58-60
ББК Х628.322 + Х628.37 + Х628.38
4. Джужа О. М. Запоб^ання злочинам: кримшолого-вштимолопчна парадигма: [моногр.] / О.М.Джужа. - К.: Нац. акад. внутр. справ, 2015. - 331с.
5. Кальман О. Взаемозв'язок оргашзовано'' злочинностi та корупцп у сферi економiки // Вюник Академп правових наук. - X., 1997. - № 4. -С. 188 -190.
6. Мельник М. Корупщя i оргашзована злочиншсть як чинники, що реально загрожують нацiональнiй безпецi Укра'ни // Вюник Львiвського iнституту внутрiшнiх справ. - Вип. 1. Економiчна безпека Украши. -1995. -С. 10-13.
7. Камлик М.1., Невмержицький G.B. Проблеми боротьби з корупщею i органiзованою злочиншстю, Боротьба з контрабандою: проблеми та шляхи ix виршення, ТомЮ, Ки'в—1998Стр. 43 - 53
8. Ткаченко О. В. До питання про визначення поняття "корупщя" / О. В. Ткаченко // Ушверситетсью науковi записки. - 2006. - № 2. - С. 191- 194. -Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Unzap 2006 2 31.
9. Опублшовано науково-практичний коментар Закону Украши «Про запоб^ання корупцп», антикорупцшних положень Кримшального i Кримшального процесуального кодексiв Украши, а також Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення (Настiльна книга детектива, прокурора, суддг коментар антикорупцiйного законодавства / [М. I. Хавронюк, О. О. Дудоров, Д. О. Калмиков та ш.]; за ред. М. I. Хавронюка. К.: ВД «Дакор», 2016. — 496 с.).
10. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А.Алякринского. - М.: Логос, 2003. -XII, 343 с. - ISBN 594010-184-4. Пер. изд. :Rose-Ackerman S. Corruption and government.
11. Klitgaard R. Controlling corruption. Berkley: Univ. of California Press, 1988. P. 75.
12. Black H. Black Law Dictionary / Black H. - New York, 1998. - 460 c.
13. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. - [4-е изд.]. - М.: Сов. знцикл., 1988.-1600 с.
14. Ожегов С. И. Словарь русского языка / [под ред. Н. Ю. Шведовой]. — М.: Рус. яз., 1990. - 921 с.
15. Криминология [Текст]: учебник для юрид. вузов / А. И. Алексеев [и др.]; ред. А. И. Долгова. - М.: ИНФРА-М-Норма, 1997. - 779 с.
16. Лукомський В. С. Кримшальна вщповщальнють за дачу хабара та посередництво в хабарнищв [Текст] : автореф. дис. на здобуття наук, ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.08 «Кримшальне право та кримшолопя; кримшально-виконавче право» / В. С. Лукомський. - К., 1996.-28 с.
17. Аслаханов А. А. Проблемы уголовно-правовой борьбы со взяточничеством / А. А. Аслаханов //Государство и право. - 1993. — No4.- С. 81-88.
18. Комиссаров В. С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией / В. С. Комисаров // Вестник Московского ун-та. Сер. 1 1.- Право. - 1993. - No 1. - С. 26-30.
19. Кримшальне право Украши. Особлива частина: [Пщручник для студентив юрид. вузiв та фак.] / Г. В. Андруав, П. П. Андрушко, С. Я. Лихова та ш. / за ред. П. С. Матишевського та ш. -К. : Юршком 1нтер, 1999. - 891 с.
20. Political corruption: A hand book / Ed by Heldenheimer A. J. Oxford. Transaction. 1985. - 268 p.
21.Nye J. Corruption and political development: a cost'benefit analysis // American Political Science. - 1967. - No 12(61). - P. 417-427
22. Кауфман Д. Корупщя в тумаш двозначносп / Д. Кауфман // Пол^ика i час. - 1998. —No 1. - С. 58-65.
23. Глинкина С. П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения / С. П. Глинкина // Восток. — 2000. - No 1. - С. 75- 83.
24. Украша в 2008 рощ: процеси, результата, перспективи. Бша книга державно!' пол^ики / за заг. ред. Ю. Г. Рубана. - К: ШСД, 2008. - 186 с.
