CC BY
215
ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (НА ПРИМЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЭКОЛОГИЯ»)
О.О. Крыкова, магистрант
Научный руководитель: Л.В. Каширская, канд. экон. наук, доцент Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-4-1-252-256
Аннотация. В статье рассмотрены национальные проекты, реализуемые в настоящее время в Российской Федерации. Проведён анализ изменений долгосрочных целей развития страны в соответствии с новым Указом Президента РФ. Представлен свод данных Оперативных докладов Счётной палаты РФ, в котором отражено фактическое исполнение расходов на реализацию национальных проектов в 2019-2021 годах. Проанализирован национальный проект «Экология» и промежуточные результаты его реализации.
Ключевые слова: национальные проекты, новые ориентиры развития страны, финансирование, реализация, национальный проект «Экология», федеральные проекты.
Впервые о национальных проектах заговорили в сентябре 2005 года, когда было объявлено о запуске приоритетных национальных проектов по четырём наиболее значимым направлениям: здравоохранение, сельское хозяйство, образование, жильё.
На сегодняшний день в России реализуется 13 национальных проектов, направленных на комплексное развитие страны, включая повышение уровня жизни населения. Они разработаны в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [1].
Новый Указ №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», скорректировавший долгосрочные целевые ориентиры, был
подписан 21 июля 2020 года Президентом РФ [2]. Данный Указ в значительной мере отличается от Указа 2018 года. Так, достижение некоторых целей и реализация ряда задач переносится с 2024 года на 2030 (рис. 1).
Эпидемиологическая ситуация в стране определила необходимость разработки мероприятий по поддержке населения, бизнеса и т.д., что обусловило рост расходов федерального бюджета. Финансирование национальных проектов также было пересмотрено и часть средств была направлена на покрытие антикризисных расходов. Таким образом, объём средств, ежегодно направляемых на реализацию национальных проектов, был заметно сокращён с распределением до 2030 года, а не до 2024, как планировалось ранее.
Сокращено количисло национальных целей с 9 до 5:
- Сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
- Возможности для самореализации и развития талантов;
- Комфортная н безопасная среда для жизни;
- Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
- Цифровая трансформация.
и
Увеличение продолжительности жизни до 78 лет должно быть достигнуто к 2030 году, а согласно Указу 204 это должно было произойти к 2024
Достижение целевого показателя по снижению уровня бедности переносится с 2024 на 2030 год
Вхождение в пятёрку крупнейших экономик мира перестало быть целевым ориентиром, а задача по достижению ускоренных тепов роста при сохранении макроэкономической стабильности перенесена на период до 2030 года
Расширен горизонт реализации (до 2030 года) цели по обеспечению темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
Установлены новые экономические показатели: реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года и реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года
Уточнены и конретнзнрованы целевые показатели в рамках национальной цели "Цифровая трансформация": определено 4 показателя, три пз которых имеют измеримое целевое значение
Рис. 1. Обзор изменений национальных целей в соответствии с Указом Президента
№474 [3]
На недостаточность финансирования ещё в 2019 году указывал Председатель Счётной палаты Российской Федерации Алексей Кудрин. По его мнению, запланированных средств не хватит для развития таких секторов, как наука, образование и здравоохранение, которые являются потенциальными драйверами экономики [4].
Также Счётная палата РФ осуществляет мониторинг хода реализации национальных проектов. Например, на 2022 год запланировано проведение экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода реализации в 2021 году мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» [5]. Результаты мониторинга национальных проектов учитываются позволяют своевременно реагировать на возникающие в рамках из реализации риски.
Ежегодно Счётная палата Российской Федерации подготавливает Оперативный доклад об исполнении федерального бюджета, в котором отражается динамика исполнения расходов по всем национальным проектам (таблица).
Так, в период с 2019 по 2021 гг. кассовое освоение бюджетных средств практически по всем проектам превышает 85 процентов. Однако в 2019 году национальные проекты «Экология» и «Цифровая экономика РФ» показали уровень исполнения примерно 70%. Стоит отметить, что в целом уровень освоения бюджетных средств имеет положительную динамику, но это не гарантирует достижение всех целевых показателей в рамках реализации национальных проектов.
Так, Счётной палатой был выявлен риск неисполнения целей национального проекта «Экология»: исполнение расходов федерального бюджета по итогам 2019 года было самым низким (66,3%).
Нацпроект «Экология» реализуется в рамках выполнения Указа Президента РФ № 204 с учётом поставленных целей и задач в сфере экологии. В составе данного национального проекта функционирует 10 федеральных проектов, направленных на улучшение экологической обстановки в стране (рис. 2). Реализация проекта запланирована на период с октября 2018 года до декабря 2024 года.
Таблица. Фактическое исполнение расходов на реализацию мероприятий национальных проектов в 2019-2021 гг., % [61____
Наименование проекта 2Q19 г. 2Q2Q г. 2Q21 г.
Национальный проект "Демография" 95,5 98,0 98,7
Национальный проект "Здравоохранение" 98,0 96,1 95,2
Национальный проект "Образование" 91,0 86,4 89,8
Национальный проект "Жилье и городская среда" 93,8 99,7 99,8
Национальный проект "Экология" 66,3 97,6 97,7
Национальный проект "Безопасные качественные дороги" 97,1 98,7 99,8
Национальный проект "Производительность труда" 87,1 98,7 97,9
Национальный проект "Наука и университеты" 99,1 99,2 99,4
Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" 73,3 96,9 95,8
Национальный проект "Культура" 99,0 98,5 98,8
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" 93,1 96,9 95,2
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт" 89,1 97,6 99,2
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры 88,0 99,4 98,8
Комплексная программа "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года" - - 99,4
Национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства" - - 93,4
Итого по национальным проектам (программам), "Комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры" и Комплексной программе "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года" 91,5 97,4 97,8
Рис. 2. Федеральные проекты национального проекта «Экология» [7]
Рассмотрим результаты реализации некоторых федеральных проектов нацпроек-та «Экология» в 2021 году, представленные на портале «национальныепроек-ты.рф» [8].
В ходе реализации федерального проекта «Чистая страна» в 2021 году было ликвидировано 5 свалок, включая Челябинский полигон, который считался крупнейшей свалкой в границах города в Европе. Также устранены четыре объекта накопленного вреда окружающей среде, объём мусора на которых превышал пять млн. куб. м.
За весь период реализации проекта до 2021 года было убрано 33 несанкционированных городских свалки из 42 запланированных и 62 из 66 наиболее опасных объекта накопленного вреда.
В рамках указанного проекта только за 2021 год было утилизировано 17 затопленных судов, что практически в три раза превышает плановое значение показателя. За 3 года реализации нацпроекта сложилась такая же ситуация - план по ликвидации затопленных кораблей перевыполнен.
Федеральный проект «Чистый воздух» направлен на снижение объёма выбросов опасных веществ и уровня загрязнения атмосферного воздуха. Для выполнения таких задач в анализируемом году было приобретено более 300 единиц экологичного транспорта для 6 городов, также произведено обновление 13 постов сети, необходимой для контроля выбросов загрязняющих веществ.
Реализация федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» за три года позволила создать 16 особо охраняемых природных территорий (далее -ООПТ) площадью более 4,5 млн га. Так, увеличение площади ООПТ превысило плановое значение, установленное на уровне 4 млн га по итогам 2021 года. Востребованность экотуризма увеличилась на 40% с 2018 года: национальные парки по
итогам 2021 года посетило более 10 млн человек.
В рамках федеральных проектов «Сохранение уникальных водных объектов», «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал» были достигнуты следующие результаты:
- расчищено более 120 километров русел рек;
- завершён ряд мероприятий по строительству очистных сооружений;
- восстановлено около 8,5 тыс. га акватории водохранилищ;
- произведена комплексная очистка водных объектов и другие.
В ходе реализации федерального проекта «Сохранение лесов» было ликвидировано более 75 процентов пожаров по всей России в течение первых суток. Соотношение между площадью лесовосстановле-ния и лесоразведения и площадью вырубленных и погибших лесных насаждений по итогам 2021 года превысило плановое значение (80,4%) и составило около 102%. На общей площади размером в 1,18 млн га проведены работы по лесовосстановле-нию, а приобретённой лесопожарной техники оказалось достаточно для полной укомплектованности 52 субъектов РФ.
Таким образом, национальный проект «Экология» предусматривает комплексный подход к решению существующих экологических проблем по основным направлениям: воздух, вода, отходы и сохранение биоразнообразия. Несмотря на высокий уровень исполнения расходов на реализацию указанного нацпроекта в 2021 году, некоторые целевые показатели не были достигнуты.
На сегодняшний день невозможно точно сказать, какие из национальных целей будут достигнуты. При этом Счётная палата не перестаёт контролировать ход осуществления каждого национального проекта и следить за их финансированием, чтобы достичь наиболее высоких результатов в процессе их реализации.
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 28.04.2022).
2. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (дата обращения: 28.04.2022)
3. Дайджест мониторинга национальных целей. Июль. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/pdf/ДАЙДЖЕСТ%20НАЦЦЕЛИ.pdf#:~:text=21%20июля%202020 %20года%20Президент,(далее%20-%20Указ%20№%20204) (дата обращения: 28.04.2022)
4. Алексей Кудрин обозначил 5 ключевых проблем национальных проектов. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ach.gov.ru/news/aleksey-kudrin-oboznachil-5-klyuchevykh-problem-natsionalnykh-proektov/ (дата обращения: 28.04.2022)
5. План работы Счётной палаты на 2022 год. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ach.gov.ru/plany-proverok-schetnoy-palaty (дата обращения: 28.04.2022)
6. Оперативные доклады за 2019, 2020, 2021 гг. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ach.gov.ru/audit/ (дата обращения: 28.04.2022)
7. Национальный проект «Экология» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/activity/directions/natsionalnyy_proekt_ekologiya/ (дата обращения 29.04.2022)
8. Меньше свалок и выбросов: итоги нацпроекта «экология» в 2021 году. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://национальныепроекты.рф/news/menshe-svalok-i-vybrosov-itogi-natsproekta-ekologiya-v-2021-godu (дата обращения 29.04.2022)
PRACTICAL IMPLEMENTATION OF NATIONAL PROJECTS (USING THE EXAMPLE OF THE NATIONAL PROJECT «ECOLOGY»)
O.O. Krykova, Graduate Student
Supervisor: L.V. Kashirskaya, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Financial University under the Government of the Russian Federation (Russia, Moscow)
Abstract. The article discusses the national projects currently being implemented in the Russian Federation. The changes in the long-term development goals of the country in accordance with the new Decree of the President of the Russian Federation are analyzed. A summary of the Operational Reports of the Accounts Chamber of the Russian Federation is presented, it reflects the actual execution of expenditures for the implementation of national projects in 2019-2021. The national project "Ecology" and the interim results of its implementation are analyzed.
Keywords: national projects, new guidelines for the country's development, financing, implementation, national project «Ecology», federal projects.
