CC BY
189
УДК 343.815 ББК 67.409.13-1 И26
V.I. IGNATENKO
DEVELOPMENT OF EDUCATIONAL AND CORRECTIONAL ESTABLISHMENTS
FOR JUVENILE IN RUSSIA
Аннотация: в статье описывается исторический аспект появления и развития воспитательно-исправительных учрежденийдля несовершеннолетнихосуж-денных в России.
Ключевые слова: несовершеннолетние осужденные, воспитательные колонии, исправительные учреждения для несовершеннолетних.
Annotation: in the article the historical aspect of development of Russian educational and correctional establishments for juvenile is described.
Key words: juvenile prisoners, educational colonies, correctional establishments forjuvenile.
ВИКТОР ИВАНОВИЧ ИГНАТЕНКО*
ПОЯВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИИ
В России органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних, прошли сложный и долгий путь развития. Исправительные заведения для несовершеннолетних стали появляться после проведения судебной реформы 1864 г. и принятия Устава о наказаниях, налага -емых мировыми судьями. Устав определял, что «в тех местах, где будут учреждены исправительные учреждения, несовершеннолетние от 10 до 17 лет могут взамен заключения в тюрьмы быть обращаемы в эти приюты на срок, определяемый мировым судьей, но с тем чтобы не оставлять их там по достижении 18-летнего возраста». 5 декабря 1886 г. были изданы Правила об исправительных приютах, в которых указывалось, что приюты создаются как правительством, так и земствами, обществами, духовными установлениями и частными лицами. Возникновение приютов, а затем колоний было обусловлено признанием необходимости особого обращения с несовершеннолетними, а также специфики их исправления и перевоспитания.
Правовой базой, на которой основывалось исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних, были: Устав о содержащихся под стражею 1890 г., Устав о ссыльных 1909 г., Устав конвойной службы 1878 г., Положение о воспитательно-исправительных учреждениях для несовершеннолетних 1909 г.
Принятый 2 июня 1897 г. Закон о малолетних и несовершеннолетних преступниках предусматривал более широкое применение к не-
* Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений (Академия ФСИН России). E-mail: [email protected].
совершеннолетним меры, связанной с помещением их в исправительное учреждение вместо тюремного заключения. К 1900 г. в России появилось 45 исправительных учреждений для несовершеннолетних, которые в городах носили название приютов, а в сельской местности -земледельческих колоний. Самым крупным учреждением считалась Петербургская колония, рассчитанная на 200 человек.
Однако существовавшие тогда учреждения могли вместить не более 15-17 % несовершеннолетних правонарушителей, остальные подвергались лишению свободы в полном его объеме и помещались в общие тюрьмы.
19 апреля 1909 г. было принято Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних, которое предусматривало, что «в воспитательно-исправительные учреждения помещаются несовершеннолетние от 10 до 17 лет, признанные виновными в совершении какого-нибудь преступного деяния по определениям и приговорам суда».
Следует отметить, что в дореволюционной России большое внимание уделялось проблемам предупреждения рецидивной преступности несовершеннолетних. После принятия в 1864 г. Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, в стране стали создаваться различные исправительные учреждения для несовершеннолетних преступников. Многие вопросы подростковойпре-ступности нашли отражение в трудах таких ученых, как А.М. Богдановский, Д.А. Дриль, А.Ф. Кистяковский, А.Я. Фойницкий, и подтверждены практической работой педагогов (А.Я. Герд М.Н. Капустин, П.И. Ровенский, Н.В. и К.В. Рукавишниковы, А.Я. Ушинский, Д.А. Тальберг)1. Они доказали, что в отношении несовершеннолетних следует применять меры не карательного, а воспитательно-профилактического и превентивного характера.
Заслуживает внимания и тот факт, что в дореволюционной России было проведено восемь съездов представителей исправительных заведений для малолетних правонарушителей, на которых обсуждались вопросы профилактики правонарушений, разрабатывались проблемы попечительства и патроната в законодатель-стве2. Практика свидетельствовала о том, что в исправительных учреждениях, имеющих четко налаженный патронат, процент рецидива был на более низком уровне.
Одним из первых декретов советской власти (от 17 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних») были упразднены «суды и тюремное заключение для малолетних и несо-
вершеннолетних до 17-летнего возраста», что привело к освобождению из тюрем и других мест заключения всех содержащихся в них несовершеннолетних и переносу центра тяжести на меры воспитательного и предупредительного характера в борьбе с преступностью несовершеннолетних.
Принятыми в 1919 г. Руководящими началами по уголовному праву РСФСР, Декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» и постановлением НКЮ РСФСР от 1920 г. было предусмотрено привлечение к уголовной ответственности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в случае неэффективности применяющихся к ним мер воспитательного характера комиссиями по делам несовершеннолетних. На Первом Всероссийском съезде заведующих карательными отделами НКЮ РСФСР в сентябре 1920 г. были приняты специальные тезисы «О трудовых домах и колониях для несовершеннолетних, лишенных свободы». Материалы съезда послужили основой для Положения о трудовых домах для несовершеннолетних, где были закреплены основные принципы их деятельности: трудовой дом как воспитательно-исправительное учреждение и медико-педагогическое заведение с установленным режимом, поддерживаемым педагогически целесообразной системой наказаний и поощрений, распределением воспитанников по разрядам с постепенным восхождением их из низшего разряда в высший, школьным обучением, а также обучением квалифицированным видам ремесленнического труда, физическим воспитанием, развитием различных форм самодеятельности.
Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г. объявил о том, что наказание не применяется к малолетним до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического характера.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый 16 октября 1924 г., внес изменения в систему исправительных учреждений для несовершеннолетних, предусмотрев разновидности трудовых домов в зависимости от возраста, социальной характеристики осужденного и специфики преступления: обычные трудовые дома для лиц в возрасте от 14 до 16 лет с возможностью их содержания максимум до 20 лет и трудовые дома для несовершеннолетних из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от
ia с
со ш
в ■Ö
(D §
(D I С
3 I
Q) §
Q)
а
OD
ГО
СО
I
16 до 20 лет, если они, не будучи нарушителями-рецидивистами, совершали преступления малозначительные или случайно.
В течение 1924-1927 гг. в РСФСР действовали десять трудовых домов обычного (общего) типа и всего два трудовых дома для несовершеннолетних из числа рабоче-крестьянской молодежи, что далеко не удовлетворяло фактические потребности, поэтому часть осужденных подростков от 16 до 18 лет содержались в особых отделениях для несовершеннолетних при общих местах заключения. В то же время в порядке эксперимента было создано несколько трудовых коммун ОГПУ для наименее поддающихся воспитанию молодых рецидивистов в возрасте от 16 до 21 года. Деятельность этих коммун не была связана с какими-либо юридическими рамками и приговорами, туда направлялись лица из других мест заключения. Однако коммуны не стали основным типом учреждений для лишения свободы несовершеннолетних, так как предназначались для лиц зрелого возраста, вполне трудоспособных.
В 1930 г. в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 14 апреля 1928 г. трудовые дома были реорганизованы в школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) особого типа, переданные сначала в ведение НКЮ, а затем, в 1934 г., - в НКВД (всего имелось 26 таких учреждений). Положение о школе фабрично-заводского ученичества НКЮ РСФСР предусматривало три типа таких школ
- закрытые - для особо запущенных несовершеннолетних правонарушителей;
- полуоткрытые - для несовершеннолетних с меньшей степенью запущенности, а также переведенных из школ закрытого типа;
- открытые - для лиц с незначительной социальной запущенностью или переведенных из школ других видов.
Курс обучения составлял от 2 до 3 лет.
После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» была установлена уголовная ответственность за некоторые преступления начиная с 12-летнего возраста, практика применения лишения свободы к несовершеннолетним была значительно расширена, что обусловило создание нового типа учреждений для осужденных подростков - трудовой колонии для несовершеннолетних. В системе НКВД были образованы следующие учреждения для несовершеннолетних: изоляторы как места предварительного заключения, трудовые колонии как места лишения свободы и
приемники-распределители. В трудовые колонии направлялись подростки не только по приговору суда, но и в административном порядке, в возрасте от 12 до 16 лет. Несовершеннолетние от 16 до 18 лет вплоть до 1948 г. отбывали наказание в общих местах заключения.
Накануне Великой Отечественной войны из исправительно-трудовых колоний все содержащиеся там несовершеннолетние осужденные были направлены в трудовые колонии для несовершеннолетних (которые были образованы в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦИК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской безнадзорности и беспризорности»).
На основании приказа МВД СССР от 30 мая 1952 г. «О порядке направления и содержания осужденных несовершеннолетних» был принят ряд указаний: всех несовершеннолетних осужденных, не достигших 18-летнего возраста, направлять из тюрем для отбывания срока наказания в трудовые колонии для осужденных несовершеннолетних отделадетских колоний МВД СССР. Предписывалось направлять в ИТК всех лиц, систематически нарушающих режим и дезорганизующих работу трудовых колоний отдела детских колоний. Количество трудовых колоний в разные годы колебалось от 56 в 1952 г. до 76 в 1968 г.
В марте 1953 г. исправительная система была передана в ведение Министерства юстиции, однако уже 21 января 1954 г. вновь передана из Министерства юстиции в ведение МВД СССР. Приказом МВД СССР от 21 октября 1969 г. № 362 трудовые колонии для несовершеннолетних были переименованы в воспитательно-трудовые колонии.
В воспитательно-трудовые колонии общего режима направлялись несовершеннолетние, осужденные впервые за совершение нетяжких преступлений (а с 1985 г. - все несовершеннолетние мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы). В воспитательно-трудовые колонии усиленного режима помещались несовершеннолетние, ранее отбывавшие лишение свободы, а до 1985 г. - также осужденные впервые за тяжкие преступления.
В воспитательно-трудовой колонии осужденные могли находиться до достижения ими 18-летнего возраста, а потом, как правило, переводились во взрослые исправительно-трудовые колонии. Оставление в колонии после наступления этого возраста допускалось в порядке исключения для завершения общеобразовательного или профессионального обучения (но не более чем до достижения 20 лет). В 1985 г.
это правило меняется: все должны оставаться до достижения 20 лет, а переводу подлежат в порядке исключения лишь злостные нарушители режима. Однако уже в 1987 г. данная норма Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 октября была отменена.
Приказом МВД СССР от 26 июля 1988 г. № 162 «О проведении эксперимента по внедрению отдельных элементов новой модели ВТК» были определены основные направления этой модели:
- предоставление осужденным права на длительные свидания, телефонные переговоры с родителями и кратковременный выезд к ним;
- посещение культурно-массовых мероприятий за пределами ВТК и участие в них, увеличение норм питания;
- отмена нагрудных знаков с указанием фамилии осужденного;
- оборудование при ВТК специальных изоляторов для производства следственных действий и дознания с несовершеннолетними подследственными;
- создание центров социальной адаптации за пределами ВТК;
- организация кабинетов психологической разгрузки и др.
Приказами МВД СССР от 3 февраля 1989 г. и 25 апреля 1989 г. в МВД, ГУВД и УВД были организованы управления, отделы профилактической службы, в которые вошли составной частью ВТК и которые просуществовали до 1990 г. В 1990 г. образовалось МВД РФ, в составе Главного управления по исполнению наказаний которого был образован отдел воспитательно-трудовых колоний, впоследствии переименованный в отдел воспитательных коло-
ний. Е.М. Данилин и В.И. Селиверстов отмечают, что на момент переписи в 2009 г. в 62 воспитательных колониях отбывали наказание 6484 осужденных. В последнее время планируется резкое сокращение числа воспитательных колоний по причине их малой наполняемости. В результате этого почти две трети субъектов Российской Федерации не будут иметь на своей территории воспитательных колоний и будут вынуждены отправлять несовершеннолетних преступников в другие регионы3.
В настоящее время доля лиц мужского пола в воспитательных колониях составляет 92, женского - 8 %. Законом предусмотрена возможность содержания в ВК не только осужденных несовершеннолетних, но и лиц старше 18 лет, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет, поэтому осужденные в возрасте 14-15 лет составляют 5,7 % от общего числа осужденных в ВК, лица в возрасте 16-17 лет - 77,5, 18-19 лет -16,8 %. Свыше половины из них (56 %) имеют основное общее образование, 51 % - являются учащимися средней школы, 22 % осужденных не имеют определенных занятий, свыше половины из них - выходцы из неполных семей. Около 60 % несовершеннолетних отбывают наказания за совершение трех видов преступлений: кража (ст. 158 УК РФ); грабеж (ст. 161 УК РФ); разбой (ст. 162 УК РФ). Сейчас места лишения свободы для несовершеннолетних привлекают все большее внимание общественности. Они регулярно посещаются членами попечительского совета, родителями, представителями средств массовой информации, правозащитными организациями. Воспитательные колонии становятся все более открытыми для общества.
Список использованнойлитературы
1 См.: БогдановскийА. Молодые преступники: вопросы уголовногоправа и уголовнойполитики Одесса, 1870; Дриль Д.А. Малолетние преступники М., 1884; Кистяковский А.Ф. Молодые преступникии учреждения для их исправления. Киев, 1878; ТальбергД.А. Исправительные колониии приюты в России СПб., 1882.
2 См.: Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных учрежденийдля несовершеннолетнихправо-нарушителей в России (середина Х1Х - начало ХХ в.). М., 1995.
3 См.: Данилин Е.М., Селиверстов В.И. Осужденныев воспитательных колониях/ под общ. ред. В.И. Селиверстова М., 2011. Вып. 2. С. 4.
