CC BY
19
ВСОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ
В Совете Федерации
повысить эффективность правового регулирования
земельных отношений
22 ноября 2007 г. в Совете Федерации был проведен «круглый стол» на тему «О мерах по защите прав земельных дольщиков». Рост количества преступлений в сфере земельных отношений, возросший масштаб земельных махинаций и коррупции говорят о необходимости корректировки законодательства и ужесточении ответственности за этот вид преступлений. Таково было единодушное мнение участников «круглого стола» о мерах по защите прав земельных дольщиков.
Открыл заседание заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин, подчеркнув актуальность проблемы и растущее количество обращений к законодателям от граждан РФ. Вел заседание заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев. В обсуждении приняли участие представители Министерства внутренних дел, профильных министерств и ведомств, юридической общественности. Одним из инициаторов проведения «круглого стола» выступила представитель МВД РФ — первый заместитель начальника Правового департамента МВД России, генерал-майор милиции Татьяна Москалькова. Причинами возросшего масштаба махинаций на земельном рынке она считает несовершенство законодательства и правоприменительной практики.
Преступления, объектом которых является земля, получили распространения во всех субъектах Федерации, констатировал начальник уголовно-правового управления Правового департамента МВД РФ Иван Соловьев. Прежде всего, это скупка и выведение из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Земельные преступления стали отдельным специфическим направлением деятельности криминалитета в России — это мошенничество, вымогательство, взяточничество и подкуп, а также самозахват земель. Пресечение последнего вида преступлений — самозахвата, получившего особый размах в южных регионах России и на территориях, прилегающих к большим городам, осложнено отсутствием уголовной ответственности.
В МВД РФ считают, что для повышения эффективности регулирования земельных отношений нужно действовать в двух направлениях: ужесточать и конкретизировать уголовно-правовые нормы в этой сфере, и совершенствовать правоприменительную практику. Сотрудники правоохранительных и судебных органов должны иметь четкое представление — как бороться с земельными преступлениями, в частности, с земельным «рейдерством».
Участники «круглого стола» отмечали, что для предупреждения преступлений и исключения конфликтных ситуаций с земельными участками необходимо завершить процесс создания Земельного кадастра. Прозвучало предложение к законодателям — найти возможность использовать данные аэрофотосъемки или космической съемки земель России, что позволит существенно ускорить подготовку кадастра. Необходимо изыскать средства для государственного финансирования кадастрового учета, ведь это вопрос и экономической безопасности, и социальной стабильности. Отсутствие кадастровых данных — причина неразберихи и неурегулированности многих ситуаций с земельными участками, что, зачастую, даже на руку местным властям, считают в Ассоциации юристов.
Обсудив проблемы законодательного регулирования земельных отношений, роль федеральных и местных властей, правоохранительных органов в наведении порядка в землепользовании, участники «круглого стола» приняли ряд рекомендаций в адрес законодательной и исполнительной власти. Совету Федерации рекомендовали выступить с законодательной инициативой по корректировке Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с целью упорядочивания отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения. От Правительства РФ специалисты хотели бы получить государственную программу по постановке на кадастровый учет за госсчет всех земель сельскохозяйственного назначения в течение 10 лет.
Все материалы «круглого стола», прозвучавшие мнения и предложения будут изучены про- 23
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность
В Совете Федерации
1 (22) - 2008
фильными Комитетами Совета Федерации — по экономической политике, предпринимательству и собственности, и Комитетом СФ по аграрно-про-довольственной политике и рыбохозяйственному
комплексу. Вниманию читателей предлагается доклад генерал-майора милиции Т. Н. Москаль-ковой в Совете Федерации, который публикуется в сокращении.
рынок земли и преступления в сфере земельного оборота
Генерал-майор милиции Т. Н. МОСКАЛЬКОВА, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, первый заместитель начальника Правового департамента МВД России
В настоящее время в России, обладающей огромным земельно-ресурсным потенциалом, имеет место интенсивный и массовый переход земель в частную собственность. Более трети всех земель, которые государство считает допустимыми к нахождению в частной собственности, уже были приватизированы и вовлечены в рыночный оборот. Ситуация становления рынка земли, повсеместного вовлечения земли в рыночный оборот, формирования института частной собственности на землю характеризуется значительным ростом административных правонарушений и уголовных преступлений.
Во многих регионах России идет массированная скупка земель сельскохозяйственного назначения. При этом скупленные земли не обрабатываются и фактически выводятся из аграрного сектора. В начале 2007 г. губернатор Подмосковья Борис Громов, говоря о крупных приобретателях сель-хозземель заявил, что «практически все они имеют проблемы с документами на землю». Аналогичная ситуация складывается в Карелии, Свердловской области, Красноярском крае, Архангельской области. Похоже, в стране не осталось ни одного региона, где не было бы подобных явлений.
Большой вред обществу, интересам людей наносят уголовно-наказуемые деяния в сфере земельных отношений, так называемые земельные преступления, объектом которых являются оборот земли и отношения землепользователей. Специфика совершаемых земельных преступлений заключается в том, что основная масса посягательств
относится одновременно и к корыстной, и к экономической, и к экологической, и к организованной преступности.
Данное обстоятельство, в свою очередь, неизбежно привело, с одной стороны, к появлению более ухищренных, замаскированных и дерзких способов, а с другой — к распространению данных преступных посягательств, позволяющих говорить в целом о специфическом направлении преступной деятельности в рамках «криминального рынка». К преступлениям этой группы можно отнести:
• совершение незаконных сделок с землей путем фальсификации документов, необходимых для купли-продажи, аренды земельного участка;
• подкуп должностных лиц с целью незаконного получения земельного участка;
• мошеннические действия с земельными участками;
• принуждение к совершению сделки с земельным участком или к отказу от ее совершения;
• вымогательство земельного участка либо отчуждение права собственности на него;
• получение либо вымогательство взятки за содействие в получении земельного участка либо за ускорение процесса его получения;
• умышленные действия, направленные на банкротство невыгодных покупателю предприятий, с целью завладения недвижимостью, в т. ч. земельным участком;
• регистрация незаконных сделок с землей и т. д.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность
