CC BY
44
атрибут процесса регистрации прав, сама методика регистрации предусматривает отражение как идентификатора конкретного объекта прав, данных о его собственнике и обременениях, так и графическую схему (план) участка, что в большинстве случаев требует проведения землеустроительных работ. По сути, ни одна сделка с землей не может считаться совершенной без четкой индивидуализации участка, к которому относятся права. Участки, принадлежащие тому или иному лицу, должны быть описаны в целях восприятия их как объектов прав. Однако земельные участки могут быть идентифицированы также посредством определения границ в виде живых урочищ, оград, камней, канав и т.д. В частности, в деревне антропогенные сельскохозяйственные ландшафты позволяют находить массу природных объектов для описания границ земельных участков. Применяется и установление специальных межевых знаков. Значит, существует много способов закрепления границ, описания их с различной степенью детализации, и следовательно, с разным уровнем затрат. В каждом конкретном случае необходимо установить, насколько высокая точность требуется при определении границ земельного участка. Упрощенное их описание является одним из путей снижения издержек на межевание земель сельскохозяйственного назначения, особенно при выделении участков в счет земельных долей, находящихся в общей собственности. Здесь качество (гарантия) самого права не соотносится с уровнем затрат на межевание и составление кадастровых планов. Там, где высокой точности при описании границ земельных участков не требуется, следует применять более простые (дешевые) способы их идентификации на местности для целей регистрации.
В России нет четкого и однозначного законодательства, в среде которого могла бы эффективно функционировать регистрационная (да и кадастровая) система. Например, Земельный кодекс РФ смело можно назвать «плавающим» законом, в который несколько раз в году вносятся изменения другими федеральными законами. Принимаются также законы, которые меняют саму процедуру регистрации прав. К таким законам относится, в частности, Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законода-
тельные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Истинной целью регистрационных систем как механизма публичной власти и инструмента социальной политики в стране должны были бы стать упрощение и удешевление сделок частных собственников с недвижимостью, сокращение издержек на трансакции с землей. При этом все же следует иметь в виду, что издержки на сделки, порождаемые регистрационной и кадастровой системами, частично компенсируются снижением неопределенности и рисков, возникающих в случае незарегистрированных прав.
Как показывает опыт развитых стран, регистрационные системы действуют оптимально, только если в них содержится надежная, постоянно обновляемая информация, отражающая фактически все сделки с любой недвижимостью. В России же частные лица за свой счет через систему регистрации прав снабжают информацией правительственные и муниципальные структуры. При этом собственники используются и в качестве своеобразного связующего звена между органами публичной власти, которые зачастую не могут рационально координировать совместную деятельность.
В целом, оценивая становление инфраструктуры земельного оборота с экономической точки зрения, нужно отметить три решающих фактора, обеспечивающих его эффективность.
Во-первых, невысокий уровень издержек на сделки, процедура регистрации которых должна быть ограничена минимально необходимыми требованиями.
Во-вторых, понимание самими владельцами земельной недвижимости выгод от использования формальной регистрации прав на это имущество (например, возможность свободной продажи, доступа к кредитам и т.д.).
В-третьих, устранение эффекта субъективных восприятий процессов земельного оборота его участниками (собственниками, покупателями, землеустроителями, регистраторами, нотариусами, юристами, агентами по недвижимости и другими), которые должны действовать в едином поле понятных и ясных правил и в рамках четкой организационной структуры, обеспеченной подготовленными кадрами.
ПОТЕНЦИАЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РОССИИ
А.П. Потапов, к.э.н., и.о. зав. лаб. Института аграрных проблем РАН
Земля - основное средство производства в сельском хозяйстве. От площадей, занятых непосредственно в процессе производства, зависит объем продукции растениеводства и всего сельского хозяйства.
В период реформирования аграрного сектора (начиная с 1990 г.) значительно сократилось использование земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве. Если в 1990 г. площадь сельхозугодий в России со-
ставляла 213,8 млн га, то к 2006 г. она сократилась до 191,7 млн га. Аналогичные изменения произошли и с пашней: за 15 лет из сельскохозяйственного оборота было выведено 15 млн га пашни. Использование земельных ресурсов в России имеет ежегодную понижательную тенденцию. В западных странах практикуется сокращение посевных площадей, но в этих случаях государство выделяет средства для сохранения земель как национального резерва. Если на Западе стимулируется вывод пашни из оборота для сокращения производства избыточного продовольствия, то в России это происходит в условиях низкого уровня питания населения и увеличения импорта продовольственных товаров [1].
В некоторых сельскохозяйственных регионах выбытие сельхозугодий и пашни имело значительные размеры. Например, в Воронежской области и Республике Татарстан с 1990 по 2005 г. выбыло 250 тыс. га пашни (в каждом регионе), в Тюменской, Новосибирской и Омской областях и Красноярском крае - 300 тыс. га, в Ростовской, Пермской и Пензенской областях - почти 400 тыс. га пашни, в Курганской области и Алтайском крае - почти 600 тыс. га, в Саратовской и Амурской областях - 650 тыс. га, а в Республике Башкортостан - более 1 150 тыс. га.
За годы рыночных преобразований произошло и перераспределение сельхозугодий и пашни по землепользователям, что стало следствием ликвидации колхозно-совхозной формы хозяйствования и формирования фермерского уклада. Если в 1990 г. доля пашни, находящейся в пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств, составляла всего 0,05%, то в 1995 г. -5,9%, в 2000 г. - 9,4%, а в 2005 г. она достигла 12,7% [2].
Еще более быстрыми темпами сокращается посевная площадь сельскохозяйственных культур - почти на 40 млн га. Соответственно этому резко возрос показатель неиспользуемой пашни, определяемый как разница между номинальной площадью пашни и ее реальной величиной (суммой посевных площадей всех сельхозкультур и чистых паров). Если в 1990 г. не использовалось около 300 тыс. га пахотных земель, то в 2005 г. - уже более 20 млн га (17% от всей площади пашни). По оценке Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, реальная площадь неиспользуемой пашни составляет не менее 2829 млн га. Расхождение цифр объясняется формальным переводом части неиспользуемой пашни в чистые пары [3]. Снижение посевных площадей означает, что эти площади не обрабатываются, зарастают и вернуть их в сельскохозяйственный оборот будет значительно сложнее.
Почти по всем основным сельскохозяйственным культурам произошло сокращение посевных площадей. Так, по кормовым культурам сокращение составило более 22 млн га (50% к уровню 1990 г.). На 20 млн га уменьшилась площадь посевов зерновых культур, что было связано со значительным снижением использования зерна в животноводстве из-за сокращения поголовья скота и птицы. Площадь посевов ржи была в 2005 г. более чем в 3 раза меньше, чем в 1990 г., ячменя - в 1,5 раза, овса - почти в 3 раза, проса - почти в 4 раза, зернобобовых культур - в 3 раза меньше.
Между тем по отдельным культурам посевные площади остались на прежнем уровне или даже увеличились. Это технические культуры, картофель, пшеница. Наибольший рост посевных площадей отмечен по подсолнечнику, что связано, главным образом, с ростом экспорта семян подсолнечника. Значительный экспортный спрос также позволил увеличить посевные площади под пшеницей, хотя по всем остальным зерновым культурам отмечено сокращение площадей. Это обусловлено структурой российского зернового экспорта, в котором около 85% занимает пшеница. В 2006 г. было экспортировано более 10 млн т пшеницы. Основу экспорта составляет высококачественная пшеница 1-го и 2-го классов, используемая за рубежом для производства макаронных изделий. Увеличение посевных площадей подсолнечника и пшеницы связано также и с тем, что их производство обеспечивает производителям высокую прибыль и рентабельность при незначительных затратах на технические средства и реализацию продукции.
К 2006 г. относительно 1990 г. произошло изменение структуры посевных площадей в пользу пшеницы. В 2001-2005 гг. увеличение посевных площадей под пшеницей сопровождалось ростом ее экспорта, что не стимулировало сельскохозяйственных производителей к расширению посевов других культур. В результате около 60% посевов зерна приходится на пшеницу. При этом производится в основном зерно 3-го, 4-го и 5-го классов, а незначительное количество пшеницы твердых и сильных сортов поставляется на экспорт. Снижение качества производимого зерна повлекло за собой снижение качества продукции пищевой и перерабатывающей промышленности (муки, хлеба, макаронных изделий). Сокращение посевов фуражных культур привело к использованию на кормовые цели низкоэффективных продовольственных культур, к перерасходу кормов на выращивание скота и птицы.
Снижение использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве России было обусловлено также деградацией почв, снижением их плодородия. Это стало следствием со-
кращения, а иногда и свертывания мелиоративных работ, комплексной реконструкции орошаемых земель, реконструкции и восстановления осушительных систем, культуртехни-ческих работ. Площадь орошаемых и осушенных земель не превышает 1,5 тыс. га. В десятки раз сократилась площадь земель, на которых проводятся работы по химической мелиорации: гипсованию, известкованию и фосфоритованию кислых почв. Уменьшение объема внесения минеральных и органических удобрений также не способствовало улучшению земель и привело к выносу питательных веществ из почвы. Хотя снижение уровня использования удобрений и приводит к росту экологической чистоты продукции, но не обеспечивает восстановления почвенного плодородия и не оказывает существенного влияния на рост урожайности сельскохозяйственных культур.
Первоочередная задача в области землепользования вернуть в сельскохозяйственный оборот неиспользуемую пашню. Еще одной задачей является совершенствование структуры посевов сельскохозяйственных культур, главным образом, зерновых. Необходимо увеличивать посевные площади под дефицитными для российского рынка культурами - кукурузой, ячменем, рисом, рожью, пшеницей 1-го и 2-го классов. По некоторым зерновым культурам Россия во многом зависит от поставок из-за рубежа (прежде всего, это относится к кукурузе как основной фуражной культуре), что может серьезно угрожать продовольственной безопасности страны. Необходимо также увеличивать площади под зернобобовыми культурами, которые являются основным источником растительного белка для производства сбалансированных кормов, а также хорошими предшественниками для других культур. Снижение дефицита кормового белка позволит повысить питательность кормов, увеличить живую массу скота, надои молока, яйценоскость кур.
В перспективе Россия может стать одним из основных поставщиков продовольствия и сельскохозяйственного сырья на мировой рынок. Наша страна располагает 10% мировой пашни, а доля населения России в мире - всего 2,5%. Более того, рост численности населения в мире, преимущественно в странах Азии, заметно повысит спрос на сельскохозяйственную продукцию на мировом рынке. Этим обязательно должна воспользоваться Россия, вернув в оборот огромные площади неиспользуемой пашни. Если бы удалось вернуть в ближайшие года хотя бы половину заброшенных нынче земель, это позволило бы увеличить кормовые
ресурсы для производства, как минимум, 3-4 млн т мяса. Кроме того, это способствовало бы восстановлению отдельных сельских поселений [4].
Россия имеет условия для расширения своих посевных площадей. В глобальном масштабе на Земле происходит процесс потепления климата, т.е. увеличивается площадь сельскохозяйственных угодий, на которых можно выращивать сельхозпродукцию. Это увеличение обеспечивается введением в оборот земель, которые раньше находились в неблагоприятном климате и погодных условиях. Так как Россия является преимущественно северной страной, в ней очень большие площади не используются для сельскохозяйственного производства из-за того, что они находятся в холодном климате, на Крайнем Севере, т.е. за чертой земледелия или в неблагоприятном климате. Кроме того, в регионах с неблагоприятным климатом урожайность сельскохозяйственных культур существенно ниже, чем в других регионах. Часть этих площадей и является тем ресурсом, который будет способствовать увеличению производства продукции растениеводства в нашей стране, главным образом, за счет регионов Сибири и севера Европейской части. Увеличение производства будет достигнуто за счет экстенсивного фактора. Но в положительном влиянии процесса потепления климата для России есть и интенсивный фактор - увеличение урожайности сельхозкультур на тех территориях, которые сейчас находятся в не совсем благоприятных погодных условиях. В мировом масштабе Россия имеет возможность в перспективе стать одним из лидеров, например, по производству и экспорту зерна. Глобальное потепление позволяет рассчитывать в будущем на расширение посевных площадей и дальнейшее увеличение сельскохозяйственного производства.
Литература
1. Беспахотный, Г., Барышников, Н. Возможности финансирования сельского хозяйства/ Г. Беспахотный, Н.Барышников // Экономист. 2006. - № 10. - С. 91.
2. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. - М., 2006. - С. 437.
3. Мамаева, Г.Г. Использование земельных ресурсов Российской Федерации в 2000-2004 гг. / Г. Г. Мамаева // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2006. - № 6. -С. 53.
4. Ушачев, И Нужны новые подходы к аграрной политике / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. - 2006. - № 1. - С. 8.
