CC BY
7Сельское хозяйство
ОЦЕНКА РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗЕРНА ЗА СЧЕТ ОСВОЕНИЯ ЗАБРОШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Валерий САРАЙКИН, д-р экон. наук Василий УЗУН, д-р экон. наук Рената ЯНБЫХ, канд. экон. наук
Из крупнейшего в советское время импортера зерна Россия превратилась в его нетто-экс-портера. В статье рассматривается потенциал увеличения экспорта зерна в результате возвращения в производственный оборот земель, выведенных из него. Возможности наращивания производства зерновых имеются также за счет увеличения урожайности и применения современных технологий на уже используемых землях.
Обладая самыми большими запасами плодородных земель в мире (по оценке Всемирного банка, 55% от общемировых, из них 25% паРис. 1. Российский торговый баланс по зерну, млн. т
30 20 10 о -10 -20
- -
— _
п
I 1 Г
Ь Я
о о гЗ ГМ
* — Прогноз.
Источник: Росстат, 1991-2012.
хотных земель), Россия может стать одним из ключевых игроков в обеспечении мировой продовольственной безопасности. За 25 лет, прошедших со времени распада Советского Союза, страна превратилась из импортера в крупнейшего экспортера зерна. (См. рис. 1.)
Премьер-министр России Д.А. Медведев, выступая на экономическом форуме в Давосе, оценил перспективы наращивания Россией экспорта продовольствия и заявил, что она будет кормить мир1. По словам министра сельского хозяйства, в ближайшие 10-15 лет РФ намерена довести производство зерна до 120— 125 млн. т в год, что позволит обеспечить его стабильный экспорт на уровне 30—40 млн. т. По оценкам ведущих американских аграрных экономистов2, уже к 2019 г. российский экспорт пшеницы превысит ее экспорт из Соединенных Штатов Америки.
Действительно ли у России есть экспортный потенциал в торговле зерном, и если да, то за счет чего он может быть реализован?
Возможности России по увеличению производства продовольствия основаны прежде всего на наличии больших площадей неиспользуемых сельхозугодий в стране. Возможно ли возвращение в производство огромных площадей земель, выведенных из оборота в переходный период? За более чем двадцатилетний срок площадь пахотных земель в России сократилась по сравнению с 1990 г. на 16,3 млн. га, или на 12,4%. Общая площадь посе-
1 http://vz.ru/news/2013/V24/617280.html
2 Liefert W., Liefert O., Vocke G., Allen E. Former Soviet Union Region to Play Larger Role in Meeting World Wheat Needs. ERS-USDA. Amber Waves. Vol. 8, Issue 2, 2010.
40 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ • ТОМ 21 • № 5 • МАЙ-ИЮНЬ 2014
Таблица 1
Динамика площади пашни и посевов в России
2012 г. по
1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2012 г. сравнению с 1990 г.
млн. га %
Площадь пашни, млн. га 131,8 127,6 119,7 116,1 115,3 115,5 -16,3 87,6
Площадь посевов, млн. га 117,6 102,5 85,4 77,5 75,2 76,3 -41,3 64,8
Удельный вес посевов в площади пашни, % 89,2 80,3 71,3 66,8 65,2 66,1
Площадь зерновых культур, млн. га 63,0 54,7 45,6 43,4 43,2 44,4 -19,8 68,6
Удельный вес зерновых
культур в площади 53,6 53,4 53,4 56,0 57,4 58,2
посевов, %
Источник: Российский статистический ежегодник. 2006-2013, расчеты авторов.
вов уменьшилась на 41,3 млн. га, в том числе под зерновыми культурами -почти на 20 млн. га. Однако если удельный вес посевных площадей в общей площади пашни сократился за этот период с 89,2 до 66,1%, то удельный вес зерновых в общей площади посевов возрос с 53,6 до 58,2%. (См. табл. 1.)
Площади посевов зерновых сокращались почти во всех субъектах РФ, но в наибольшей степени - в регионах с тяжелыми природно-экономическими условиями, с низким био-
климатическим потенциалом, с высоким уровнем затрат на выращивание 1 т продукции, с низкой урожайностью. (См. табл. 2.)
Только в трех субъектах Южного федерального округа - Краснодарском и Ставропольском краях и в Кабардино-Балкарской Республике - площадь под зерновыми культурами выросла по сравнению с 1990 г. Во всех остальных регионах происходило снижение ее размеров от нескольких процентов до полной ликвидации зернового клина; последнее
Таблица 2
Группировка субъектов Российской Федерации по уровню сокращения посевных площадей зерновых культур по сравнению с 1990 г.
Группы по изменению Количество субъектов Изменение площади посевов зерновых в 2010 г. по сравнению с 1990 г. Урожайность зерновых в Показатели для сельхозорганизаций
площади посевов зерновых, % РФ тыс. га % 2008-2010 гг., ц/га Себестоимость 1 т зерна, руб. Рентабельность реализации в среднем в 2008-2010 гг., %
ВышеО 3 550 14,0 40,0 3429 32,0
-20-0 14 -1361 -8,9 19,3 3440 17,0
-40 - -20 16 -7941 -30,6 15,3 3639 11,5
-60 - -40 12 -4295 -47,7 18,2 3729 14,3
-80 - -60 15 -3658 -70,9 15,4 4544 10,0
-80 и ниже 11 -3110 -86,5 13,2 4909 1,5
Итого 71 -19815 -31,5 19,5 3566 17,6
Источник: расчеты авторов по Российскому статистическому ежегоднику3.
3 В рамках международного проекта «Перспективы сельскохозяйственного сектора и сельского развития в европейских странах с точки зрения продовольственной безопасности: Российская Федерация». См.: http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/ риЬ^т^с1=7144
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
более характерно для регионов Северо-Западного федерального округа. Сокращение площади под зерновыми культурами происходит в регионах, где урожайность составляет менее 20 ц/га, а себестоимость производства 1 т зерна превышает 3429 руб. При этом чем выше себестоимость и ниже рентабельность реализации продукции, тем сильнее сократилась площадь под посевами зерновых культур.
Таким образом, посевные площади сокращались в основном в тех регионах, где производство зерна как было, так и осталось экономически невыгодным. Но с ростом мировых цен на зерно ситуация может измениться (в настоящее время экспортная цена на зерно составляет 286 долл. США/т)4.
Мы попытались оценить потенциал наращивания экспорта зерна с учетом не только имеющихся площадей, но и затрат на его производство в субъектах РФ, расходов на транспортировку до экспортных терминалов, мировых цен на зерно.
При этом соблюдался следующий алгоритм:
1. Потенциал расширения площади под зерновыми культурами рассчитывался как разность между ее значениями в 1990 и 2010 гг. отдельно по каждому субъекту РФ.
2. На основании данных годовых отчетов по сельскохозяйственным организациям рассчитывалась регрессионная зависимость между показателем прироста площади под зерновыми культурами и сложившейся средней рентабельностью их реализации за предыдущие три года.
3. При расчете возможных уровней рентабельности для хозяйств, находящихся в конкретном субъекте РФ, цена зерна в порту и цена в регионе различались на цену его перевозки железнодорожным транспортом.
4. Объем производства зерна рассчитывался исходя из постоянной среднегодовой
урожайности за 2008—2010 гг., а объем экспорта — исходя из товарности зерновых культур при условии, что все дополнительное производство идет только на экспорт.
5. Затраты на ввод дополнительных площадей оставались неизменными, т.е. такими же, как и при производстве в существующих масштабах.
Экспериментальные расчеты были проведены по 11 вариантам значений экспортной цены на зерно в порту с 200 до 400 долл./т. Для каждого значения экспортной цены по каждому субъекту РФ рассчитывался прирост площадей, если уровень рентабельности производства зерна с учетом затрат на транспортировку превышал 40%. Если рентабельность по региону оказывалась ниже 40%, то прирост площадей приравнивался к нулю. На основе прироста площадей определялся объем возможного дополнительного экспорта зерна.
Приведем примеры по регионам. Так, в Белгородской области площадь посевов в 2010 г. была меньше, чем в 1990 г., на 338 тыс. га, и если при этом предположить, что вся она вновь будет освоена, то посевная площадь увеличится до 1586 тыс. га. Зерновые занимают в области в настоящее время 49,2%, значит, площадь под зерновыми может составить максимум 166 тыс. га (338 тыс. га х 0,492). Расчетное расширение площадей посевов зерновых будет зависеть от цен на зерно и многих других факторов, но оно не может превысить рассчитанную максимальную площадь.
В Ленинградской области площади посевов сократились за рассматриваемый период с 437 до 251 тыс. га, т.е. на 186 тыс. га, но если все они вновь будут освоены, то площадь зерновых в регионе может расшириться лишь на 23 тыс. га, так как здесь максимальный удельный вес зерновых составляет лишь 12,6% (186 тыс. га х 0,126 = 23 тыс. га).
4 http://www.gazeta.ru/business/2014/03/17/5953601.shtml
42 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ • ТОМ 21 • № 5 • МАЙ—ИЮНЬ 2014
Результаты расчетов в целом по стране представлены на рис. 2. Они показывают, что при цене, например, в 380 долл./т в течение года с дополнительно культивируемых площадей можно получить дополнительный объем экспорта зерна в 5,7 млн. т, в течение пяти лет — 17,5 млн. т в год, десяти лет — 21,5 млн. т в год, т.е. объемы, сопоставимые с объемами экспорта в последние годы. Соответственно, объем экспорта зерна может составить к 2025 г. более 40 млн. т.
Однако этот вариант наращивания производства и экспорта зерна является высокозатратным (заброшенные земли менее плодородны, чем используемые), и при сохранении действующих цен на зерно на мировом рынке он вряд ли приведет к значительному изменению роли России на мировом рынке. Данный вариант может быть широко применен только при значительном росте мировых цен на зерно.
Кроме того, в случае его реализации придется решить проблемудовольно низкой пропускной способности существующих порто-
вых элеваторов, составляющей в настоящее время 28 млн. т5 (Новороссийск — 13 млн. т в год, Туапсе и Тамань — по 2,5 млн. т, Азовск, Ейск, Таганрог, Ростов-на-Дону — в совокупности 6 млн. т, Санкт-Петербург и Калининград — по 1 млн. т, Владивосток, Находка и другие дальневосточные порты — 2 млн. т)6.
Таким образом, у России есть потенциал увеличения экспорта зерна за счет вовлечения в оборот ранее заброшенных земель. Однако, с нашей точки зрения, широкие возможности наращивания производства зерна у России имеются и за счет увеличения урожайности и применения современных технологий на землях, которые уже сегодня используются для посева зерновых. Возможный прирост определен при предположениях о сохранении посевных площадей и поголовья скота на достигнутом в отчетный период уровне. Естественно, что прирост производства возможен при условии, что будет спрос на дополнительную продукцию как внутри страны, так и на мировом рынке, а российские производители будут конкурентоспособны. ■
Рис. 2. Прирост объемов экспорта зерна при различных сценариях экспортной цены/ периодов времени
25000
Цена, долл./т
■ В течение года и5лет □ 10 лет
Источник: расчеты авторов.
5 Без учета крымских портов.
6 Соболев О.С. Анализ сельскохозяйственных цен в первом полугодии 2013 года // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2013. № 9. С. 51.
