Порядок закупки товаров автономным учреждением Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПОРЯДОК ЗАКУПКИ ТОВАРОВ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Л. Л. ГОРШКОВА, руководитель ООО «Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Одним из видов деятельности автономного учреждения является закупка товаров, которая регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»1 (далее — Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 223-Ф3 целями регулирования названного Закона являются: обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и

1 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступил в силу с 01.01.2012, за исключением отдельных положений.

полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-Ф3 (далее — заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее — закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики согласно ч. 1, 2 и 3 ст. 2 Закона № 223-Ф3 руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона №223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Автономное учреждение самостоятельно разрабатывает положение о закупке, которое является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика.

Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе:

— порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения;

— порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Оно утверждается высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает

государственная корпорация или государственная компания; руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие; наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Согласование положений о закупках товаров, работ, услуг для нужд организаций, подпадающих под действие Закона № 223-Ф3, не отнесено к полномочиям Минэкономразвития России, которые регламентированы Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N° 437. Таким образом, положение о закупке не подлежит согласованию с Минэкономразвития России или иным федеральным органом исполнительной власти. Данную точку зрения разделяет и Минэкономразвития России в письме от 21.12.2011 № 28718-АС/Д28.

Закупка товаров в виде конкурса в электронной форме. Заказчики вправе осуществлять закупку товаров в виде конкурса в электронной форме, в случае если они входят в перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденный Правительством РФ, а также если данный способ осуществления закупочной деятельности будет закреплен в положении о закупке.

Часть 1 ст. 3 Закона № 223-Ф3 устанавливает следующие принципы осуществления закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ допускаются два способа размещения заказа:

— аукцион;

— конкурс.

В соответствии со способами размещения заказа Законом № 223-ФЗ установлены следующие основные принципы:

— извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе;

— выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, установленными в конкурсной документации на основании положения о закупке;

— выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Однако ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ расширен выбор заказчика в отношении способа закупки товаров, работ, услуг: положением о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Таким образом, заказчики вправе осуществлять закупку товаров в виде конкурса в электронной форме, в случае если они входят в перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденный Правительством РФ2, а также если данный способ осуществления закупочной деятельности будет закреплен в положении о закупке.

Размещение автономным учреждением на официальном сайте сведений о закупке товаров, работ, услуг. В соответствии с ч. 15 и 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик — автономное учреждение может не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, если их стоимость не превышает 100 000 руб. В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более 5 млрд руб., то заказчик также

2 На данный момент такой перечень не утвержден — прим. авт.

вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 000 руб.

Также не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что они содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ об их неразмещении.

Список литературы

1. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

2. О Министерстве экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437.

3. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ.

4. Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2011 № 28718-АС/Д28.

Не пропустите! Продолжается подписка на все издания! (495) 721-85-75, [email protected] www.fin-izdat.ru